北京某学校校园公共卫生事件报告与处理办法

[北京某学校]校园公共卫生事件报告与处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某学校]校园公共卫生事件，提高校园公共卫生事件的应急反应和处置能力，健全公共卫生应急机制，最大程度地减少事件对[师生]生命健康、财产安全和校园正常秩序的损害，保障[学校]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件的规定，结合[北京某学校]实际，制定本办法。

第二条本办法旨在通过建立健全校园公共卫生事件预防控制体系，明确事件报告、应急处置、善后处置等环节的责任与流程，确保校园公共卫生事件得到科学、规范、高效的处理，维护[师生]健康安全、财产安全和正常的教学、生活秩序，保障[学校]的稳定运行和社会公共安全。

第三条本办法适用于[北京某学校]校园内发生的，或可能发生在校园内，需要采取应急处置措施的各类公共卫生事件，包括但不限于传染病疫情、食物中毒、职业伤害、环境污染事件等。

第四条本办法的核心目标是提升校园公共卫生事件的应急能力，健全预防控制、监测预警、应急处置和恢复重建的长效机制，有效控制事件蔓延，减少人员伤亡和财产损失，保障[学校]正常的教学、科研、管理秩序不受影响。

第五条本办法的保障对象为[师生]的生命健康安全、财产安全，以及校园的正常教学、科研、生活秩序的稳定运行。通过预防和控制公共卫生事件，维护[学校]的声誉和社会形象，促进[学校]的可持续发展。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某学校成立校园公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），作为校园公共卫生事件应急指挥的最高机构，全面负责校园公共卫生事件的统一指挥、协调和决策。建立健全快速反应机制，确保信息报告、风险评估、指令下达、力量调集、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策和果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，由北京某学校承担校园公共卫生事件应急处置主体责任，学校主要负责人是本校公共卫生事件应急处置的第一责任人。领导小组根据事件性质、规模和影响，分级分类启动应急响应，明确各部门、各岗位的职责分工，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全校园公共卫生事件风险隐患排查、监测预警和评估研判机制。加强对[师生]的健康教育，提升个人防护意识和能力；强化校园环境卫生整治和消毒，消除传染源；完善应急预案，定期开展应急演练，实现早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，有效控制事件蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立学校内部各部门之间、学校与上级主管部门、卫生健康部门、疾控机构、周边社区等外部单位之间的信息共享、资源统筹和协同联动机制。充分发挥[师生]在公共卫生事件预防控制中的主体作用，动员[师生]积极参与应急处置，形成政府主导、部门协作、学校负责、社会参与、[师生]自律的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据公共卫生事件的类型、严重程度和影响范围，依法依规采取相应的应急处置措施。在处置过程中，必须严格保护[师生]的生命健康权和财产权，尊重[师生]的人格尊严和隐私权。所有应急处置措施应当符合法律法规要求，做到程序规范、权限清晰、措施得当、公开透明，确保应急处置工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[北京某学校]校内及与学校运行相关的[辖区内]各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是校舍、财产受到损失，[学校]正常的教学、科研、生活、工作秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：

校园内或校园周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；

校园内发生的邪教、非法传销等非法组织的传教、渗透活动；

涉及[师生]的非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：

发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件；

针对师生或学校的各类恐怖袭击事件；

针对师生的恶性报复性犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：

校园内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；

校园内发生的重大交通安全事故、生产安全事故；

大型群体性活动（如运动会、讲座等）中发生的公共安全事故；

重大环境污染和生态破坏事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：

在校园内发生的突发传染病疫情（如流感、手足口病等）；

校园内发生的食物中毒事件；

校园外发生的、可能对师生健康造成危害的突发公共卫生事件（如重大疫情扩散风险）。

5.自然灾害类突发事件。包括：

气象灾害（如暴雨、洪水、台风、雷击等）；

地质灾害（如地震、滑坡、泥石流等）；

由自然灾害诱发的次生灾害（如疫情、大面积停电等）。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

利用校园网络或校外网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；

窃取学校或师生重要信息，可能造成严重后果的事件；

校园网络系统被攻击、破坏，导致网络服务中断或数据泄露的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：

在各类考试中发生的试卷泄露、作弊等违规事件；

考试期间发生的重大突发事件（如考生突发疾病、考场骚乱等）；

考试场所因自然灾害或事故灾害导致考试无法正常进行的事件。

8.影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。包括：

校园内发生的严重师生间冲突事件；

校园内发生的严重影响师生心理健康的事件；

其他可能对学校安全稳定造成重大威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某学校成立校园公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园公共卫生事件应急指挥的最高决策机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和各类事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

领导小组由学校主要领导担任组长，相关分管校领导担任副组长，成员单位包括：校办公室、宣传部、统战部、学生工作部、安全保卫处、后勤管理处、校医院、各教学院部等。

领导小组核心职责：

1.负责对校园公共卫生事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作的组织领导；

2.审定启动和终止应急响应；

3.研究决定应急处置工作中的重大事项；

4.向上级主管部门报告重大公共卫生事件信息；

5.协调校内外资源，指导应急处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，由校办公室主任兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室核心职责：

1.承担信息收集、分析、研判，为领导小组决策提供依据；

2.起草应急处置工作方案、指令和报告；

3.组织协调各工作组、各部门落实领导小组决策部署；

4.组织开展应急处置情况督查和效果评估；

5.总结应急处置工作经验教训，完善应急预案；

6.负责与上级主管部门、相关单位的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

1.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤、卫生工作的校领导

副组长：后勤管理处处长、校医院院长

成员单位：校办公室、宣传部、学生工作部、安全保卫处、后勤管理处、校医院、各教学院部、实验室管理部门等

办公室地点：校医院

核心职责：

负责传染病疫情的监测、报告和预警；

组织实施隔离、消毒、医疗救治等措施；

协调校内外医疗资源，开展健康教育；

控制疫情传播，维护校园秩序。

2.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管学生工作、安全保卫工作的校领导

副组长：学生工作部部长、安全保卫处处长

成员单位：校办公室、宣传部、统战部、学生工作部、安全保卫处、后勤管理处、各教学院部等

办公室地点：安全保卫处

核心职责：

处置校园内涉及师生稳定的事件；

维护现场秩序，防止事态扩大；

开展调查取证，依法依规处理；

做好师生思想疏导和心理干预。

3.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全保卫工作的校领导

副组长：安全保卫处处长

成员单位：校办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、法务部门、各教学院部等

办公室地点：安全保卫处

核心职责：

负责校园内治安事件的应急处置；

配合公安机关开展案件侦破；

维护现场秩序，保护师生安全；

做好信息发布和舆论引导。

4.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤、建设的校领导

副组长：后勤管理处处长、基建处处长

成员单位：校办公室、宣传部、安全保卫处、后勤管理处、基建处、设备处、各教学院部等

办公室地点：后勤管理处

核心职责：

负责校园内火灾、食物中毒等事故的应急处置；

组织人员疏散和救援；

开展事故调查，分析原因；

做好善后处理和恢复工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管总务、应急工作的校领导

副组长：后勤管理处处长、安全保卫处处长

成员单位：校办公室、宣传部、安全保卫处、后勤管理处、基建处、气象部门等

办公室地点：校办公室

核心职责：

负责自然灾害的监测预警和应急处置；

组织人员疏散和避险；

维护灾区秩序，保障基本生活；

配合政府开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息化工作的校领导

副组长：信息化建设与管理中心主任

成员单位：校办公室、宣传部、安全保卫处、信息化建设与管理中心、各教学院部等

办公室地点：信息化建设与管理中心

核心职责：

负责校园网络与信息安全的监测预警；

处置网络攻击、病毒入侵等事件；

保护关键信息资产安全；

恢复信息系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：校办公室、宣传部、学生工作部、安全保卫处、教务处、考务中心、各教学院部等

办公室地点：教务处

核心职责：

负责考试期间突发事件的应急处置；

维护考场秩序，防止作弊行为；

处置考试相关的突发事件；

做好考试后续处理工作。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：校办公室主任

成员单位：校办公室、宣传部、学生工作部、安全保卫处、教务处、信息化建设与管理中心等

办公室地点：校办公室

核心职责：

负责应急处置信息的收集、整理和报送；

撰写新闻稿和宣传材料；

监控舆情动态，开展舆论引导；

统筹协调信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保校园公共卫生事件的信息及时、准确、高效传递，特制定本信息管理规范。

1.信息报送的核心原则

校园公共卫生事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须第一时间启动，确保信息传递时效；

(2)首报意识：首发信息应包含事件初始情况，后续根据事态发展续报；

(3)真实性：报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报；

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面；

(5)续报要求：事件发展或处置有新情况、新进展时，必须及时续报。

2.信息报送流程

[校内]信息报送流程遵循“部门报告→校办公室汇总→领导小组决策→上级部门报告”的逐级上报机制：

(1)各成员单位或个人发现或接到校园公共卫生事件信息后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间以电话形式向校办公室报告简要情况；

(2)校办公室接到报告后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向领导小组组长及成员通报，同时视情况启动相应应急预案；

(3)领导小组根据事件情况，决定信息上报级别和接收部门，并责成校办公室或指定工作组负责向上级主管部门（如市卫健委、市教委回应）报告；

(4)对于特别重大事件，领导小组可直接向上级主管部门或省委、省政府报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)发生重大或特别重大校园公共卫生事件时，校办公室应在接到信息后立即撰写书面报告，由领导小组组长签发；

(2)书面报告应通过加密邮件或机要交换方式报送，确保信息安全；

(3)对于极特殊情况，可先由小组副组长或指定负责人以口头形式向省委办公厅报告，随后补充书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送信息必须包含以下核心要素：

(1)时间要素：事件发生、发现、报告的具体时间（年、月、日、时）；

(2)地点要素：事件发生的具体地理位置（楼栋、区域、范围）；

(3)规模要素：受影响的人数、病人数、疑似病例数等；

(4)伤亡要素：已造成的人员伤亡情况（死亡、重症、轻症）；

(5)起因要素：事件可能的病因、诱因或直接原因；

(6)评估要素：事件性质、级别、发展趋势初步评估；

(7)措施要素：已采取的防控措施（隔离、消毒、医疗等）；

(8)进展要素：事件处置进展、后续计划；

(9)联系人要素：现场负责人及联系方式。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水等）；

(2)重大事故灾难（如火灾、校舍坍塌等）；

(3)重大公共卫生事件（如传染病暴发、群体性食物中毒等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在校园公共卫生事件应急处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，建立健全日常管理制度，明确责任主体，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。结合实际情况变化，定期对校园公共卫生事件应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态管理。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、专业技能过硬的应急处置队伍，包括医疗救护、卫生防疫、信息报告、后勤保障等专业力量，并定期开展能力评估和更新培训。

4.定期组织应急培训和模拟演练。针对不同类型的校园公共卫生事件，分层分类开展常态化应急知识培训，并定期组织桌面推演、实战演练等活动，提升[师生]的应急处置意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备清单，规范物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期检查物资质量和效期，确保应急物资充足、可用、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

校园公共卫生事件根据其性质、严重程度、影响范围等因素，分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡、100人以上重症、发生传染病的传播并波及[学校]以外区域、严重影响[学校]正常教学秩序并造成重大社会影响等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡、50人以上重症、发生传染病的传播但未波及[学校]以外区域、严重影响[学校]正常教学秩序并造成较大社会影响等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上死亡、10人以上重症、发生传染病的传播局限于[学校]内部且未出现死亡病例、对[学校]正常教学秩序造成较严重影响等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡、未出现重症、发生传染病的传播范围局限于[学校]且得到有效控制、仅对[学校]局部教学秩序造成轻度影响等。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内向校办公室报告简要情况，校办公室立即向领导小组组长汇报，并在20分钟内启动最高级别应急预案，成立现场指挥部，实施全面指挥。领导小组立即研究决定重大处置措施，并在1小时内以书面形式向省委、省政府及上级主管部门报告事件信息及初步处置方案，同时按程序向有关部门通报。核心动作包括：立即启动应急机制、成立现场指挥部、调集应急力量、实施现场隔离与管控、开展医疗救护与卫生防疫、启动信息发布程序、加强与上级及相关部门的沟通协调。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内向校办公室报告简要情况，校办公室立即向领导小组组长及副组长汇报，并在20分钟内启动二级应急预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。领导小组根据事件情况，研究决定处置方案，并在1小时内以书面形式向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息及处置措施，同时按程序通报有关部门。核心动作包括：迅速启动应急机制、成立现场指挥部、组织力量进行现场处置与救援、加强信息收集与分析、及时发布权威信息、维护校园秩序稳定。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内向校办公室报告简要情况，校办公室立即向领导小组组长及成员汇报，并在20分钟内启动三级应急预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。领导小组根据事件情况，研究决定处置方案，并在1小时内以书面形式向市级主管部门报告事件信息及处置措施，同时按程序通报有关部门。核心动作包括：快速启动应急机制、成立现场指挥部、组织开展现场调查与处置、加强重点区域管控、做好[师生]安抚与心理疏导、及时更新信息并上报。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内向校办公室报告简要情况，校办公室立即向领导小组组长及成员汇报，并在20分钟内启动四级应急预案，成立现场指挥部，开展应急处置工作。领导小组根据事件情况，研究决定处置方案，并在1小时内以书面形式向主管部门报告事件信息及处置措施。核心动作包括：迅速启动应急机制、成立现场指挥部、开展现场初步处置与监测、加强信息核实与发布、做好后续跟踪与评估。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定并实施现场管控方案，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序稳定；

(2)掌握进展：建立信息收集与研判机制，实时掌握事件发展动态和处置进展情况；

(3)及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向领导小组及上级主管部门报告事件信息、处置进展及面临的困难；

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、适度向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[学校]声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全覆盖校园范围内的信息收集、监测预警、分析研判、定向传递、规范报送、及时处置、效果评估与反馈的全流程信息管理机制。确保信息收集渠道畅通，包括日常监测、专项检查、[师生]报告、舆情监测等，并建立信息核查与核销制度，保证信息来源可靠、内容真实准确。

2.传输渠道完善：充分利用校园专用网络、应急通讯系统、加密信息平台等现代信息技术手段，确保在应急处置过程中，信息能够快速、准确、安全地传递至领导小组及相关部门。定期对通讯设备进行检查和维护，保障应急通信线路畅通，确保在极端情况下能够采用多种通讯方式（如卫星电话、备用电源通讯设备等）保障信息传递。

3.设备完好畅通：确保应急通讯设备、信息系统、网络线路等硬件设施处于良好状态，定期开展设备检查、维护和升级，建立设备备份与应急维修机制，确保应急通讯系统在关键时刻能够正常运转。制定应急通讯应急预案，明确通讯保障队伍及其职责，确保应急通讯工作有序开展。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：将应急处置经费纳入学校年度预算，并根据实际需要设立应急预备金，确保应急处置工作所需经费的及时保障。建立健全应急经费使用的审批、拨付和监管制度，确保资金使用的规范、高效和透明。

2.物资储备制度：建立应急物资储备清单，明确储备物资的种类、规格、数量、存放地点和管理要求，确保应急物资储备的规范化、制度化。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资充足、完好、有效。

3.保管维护与供应：应急物资由后勤管理处等部门负责统一管理，实行专人负责、定点存放、出入库登记、定期盘点、质量检查等管理制度。特殊应急物资（如药品、消毒用品、防护装备等）应指定专人负责保管，建立台账，确保物资安全和及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：组建结构合理、专业技能过硬的应急处置队伍，包括医疗救护、卫生防疫、技术支撑、信息报告、后勤保障等专业力量。明确各应急队伍的职责分工，加强人员培训和技能提升，定期开展考核评估。

2.技术保障：建立应急技术支持体系，包括应急通讯、信息处理、医疗救护、卫生防疫等专业技术支撑力量。加强应急技术装备的配备、维护和管理，确保应急处置工作得到专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：制定年度应急培训计划，定期组织面向[师生]的公共卫生知识普及、应急技能培训和心理健康辅导，提升[师生]的应急处置意识和自救互救能力。加强应急处置队伍的专业技能培训，提升应急处置队伍的应急处置能力。

2.演练保障：定期组织开展综合性、专项性应急演练，模拟不同场景下的应急处置工作，检验应急预案的实用性和可操作性。鼓励各部门、各单位之间开展协同演练，提升协同应对能力。

3.交流协作：建立应急交流协作机制，加强与上级主管部门、卫生健康部门、公安部门、及周边社区等外部单位的沟通联系和应急联动，开展应急交流、技术支持和资源共享。

第十五条加强保障建设

[北京某学校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保校园公共卫生事件得到及时、有效处置。

1.制度保障：建立健全校园公共卫生事件应急处置相关制度体系，包括报告制度、应急处置预案、信息发布制度、舆情应对制度、责任追究制度等，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

2.组织保障：明确应急处置组织体系的构成、职责分工和运行机制，确保应急处置工作高效有序开展。

3.物资保障：建立应急物资储备清单，明确物资的种类、规格、数量、存放地点和保管要求，确保