南京某企业环境保护与节能减排管理措施与实施

[南京某企业]环境保护与节能减排管理措施与实施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]突发环境事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全环境应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《企业突发环境事件应急预案编制指南》等规定，结合本企业实际，制定本管理措施与实施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本企业成立环境保护与节能减排应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业突发环境事件与节能减排异常的应对处置工作。形成环境应急与节能减排异常管理的快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指令下达、处置执行等环节紧密衔接，实现快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发环境事件或节能减排异常后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件等级和性质，启动相应的应急预案。企业内部各部门、车间主要负责人是本区域、本部门环境与节能事件应急处置的“第一责任人”，承担具体处置职责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境风险与能耗异常排查、评估、预警机制。强化日常环境监测与能源计量管理，定期开展环境隐患排查与节能减排审计，加强风险源研判与早期预警，实现早发现、早报告、早预警、早控制，将事件损害降至最低。

4.系统联动与群防群控。发生突发环境事件或节能减排异常后，相关职能部门、生产单位应立即响应，加强信息共享与协调联动。形成领导小组统一指挥、专业队伍处置、各部门协同配合、员工积极参与的环境与节能事件群防群控工作格局，提升整体应对能力。

5.区分性质与依法处置。在处置环境事件与节能减排异常过程中，应严格依据国家法律法规及本企业制度，区分事件性质（如环境污染事件、能源事故、资源浪费等）。坚持保护员工环境与健康权益、维护企业正常生产秩序、减少环境与社会损害的原则，做到程序合法、处置合理、责任明确、依法依规。

第三条适用范围

本管理措施与实施适用于[企业内]突发环境事件与节能减排异常的应急处置工作。本管理措施与实施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、财产损失、环境污染、生产秩序中断、企业声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，企业内部或周边发生的恐怖袭击、暴力袭击事件，可能引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内的盗窃、抢劫、诈骗等重大刑事案件，针对[员工]的侵害事件，以及可能威胁企业安全的其他治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业生产经营活动中的安全生产事故，如火灾、爆炸、中毒、坍塌等；重大环境污染与生态破坏事故，如突发性大量排放污染物、危险化学品泄漏、环境突发事件等；以及企业设施设备故障、自然灾害引发的次生事故等。

4.公共卫生类突发事件。在企业内或周边发生的，可能造成[员工]群体性健康危害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击、暴雨、高温、严寒等自然灾害，以及由自然灾害引发的厂区设施损坏、环境破坏等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业生产控制系统、环境监测系统等关键信息网络遭到攻击、破坏或泄露，影响正常生产运营和环境管理的事件。

7.考试安全类突发事件。本企业若涉及员工技能考核、认证等类似“考试”的活动，指在活动组织、实施过程中发生的试题泄露、作弊、考场秩序混乱等事件。

8.其他影响环境安全与生产稳定的突发公共事件。指除上述类别外，其他突然发生并可能造成严重环境后果或严重影响企业正常生产经营活动的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立环境保护与节能减排突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业突发环境事件与节能减排异常的应急响应工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管环境、安全、生产的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、环境保护管理部门、能源管理部门、人力资源部、财务部、技术部、生产部、各车间/分厂主要负责人、工会等相关部门负责人。

领导小组职责：负责对本企业突发环境事件与节能减排异常应急工作统一决策、组织、指挥和协调；审议批准应急工作预案和演练计划；研究决定应急响应的启动与终止；下达应急处置的重大指令；统一发布重大信息；协调解决应急处置工作中的重大问题；督导检查应急工作的落实情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业安全生产管理部门（或环境保护管理部门，根据企业机构设置确定）。负责环境与节能应急的日常管理工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析环境与节能相关信息和风险动态；起草应急工作规划、预案、报告等文件；组织协调各工作组、各部门开展应急演练和培训；提出应急处置的措施建议，并协助落实领导小组的决策；收集汇总应急处置情况，总结评估应急工作，形成书面报告；承担领导小组交办的其他工作；对各部门环境与节能应急准备情况进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发环境事件与节能减排异常，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管安全或生产的负责人

副组长：企业办公室负责人、涉及区域或部门负责人

成员：企业办公室、人力资源部、工会、涉及区域/部门、安保部门、生产部门等相关部门负责人。

办公室地点：企业办公室

主要职责：负责处置可能影响企业稳定的社会安全事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门做好员工安抚和沟通工作；配合政府部门进行处置；评估事件对企业环境与生产的影响，并采取必要措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：企业安保部门负责人

副组长：企业办公室或生产部门负责人

成员：企业安保部门、办公室、人力资源部、涉及部门负责人等。

办公室地点：企业安保部门

主要职责：负责处置发生在企业内的盗窃、抢劫、破坏等治安事件和刑事事件；实施现场保护，配合公安机关进行侦查破案；疏导交通，维护现场秩序；保护员工人身和财产安全；评估事件对生产设备和环境设施的影响。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管生产的负责人

副组长：企业安全生产管理部门负责人、技术部门负责人

成员：企业安全生产管理部门、技术部门、环境保护管理部门、能源管理部门、生产部、各车间/分厂负责人、设备部门等相关部门负责人。

办公室地点：企业安全生产管理部门

主要职责：负责处置生产安全事故、环境污染与生态破坏事故、能源事故等；启动应急响应，组织抢险救援和人员疏散；控制危险源，防止次生、衍生事件发生；组织开展事故调查，分析原因，提出防范措施；协调环境修复和节能措施恢复。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管人力资源或健康的负责人

副组长：企业医务室负责人、办公室负责人

成员：企业办公室、医务室、人力资源部、食堂管理部门、涉及部门负责人等。

办公室地点：企业医务室（或办公室）

主要职责：负责处置发生在企业内的员工群体性健康事件，如食物中毒、传染病疫情等；组织员工救治和隔离观察；配合卫生部门进行流行病学调查；加强食堂等场所的卫生管理；开展健康教育，提高员工防病意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管行政或后勤的负责人

副组长：企业办公室负责人、安全生产管理部门负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、后勤管理部门、基建部门、涉及区域/部门负责人等。

办公室地点：企业办公室

主要职责：负责处置因自然灾害（如洪水、台风、地震等）造成的损失和影响；组织人员疏散和避险；检查和维护防灾设施；抢修受损的生产设备和环境设施；协调外部资源进行救灾。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：企业分管信息或技术的负责人

副组长：企业信息管理部门负责人

成员：企业信息管理部门、技术部门、环境保护管理部门、能源管理部门、生产部等相关部门负责人。

办公室地点：企业信息管理部门

主要职责：负责处置影响企业环境监测系统、能源管理系统、生产控制系统等关键信息系统的网络安全事件；进行事件分析，隔离受感染系统；恢复系统正常运行；评估事件对环境数据与能源数据采集、处理的影响，确保应急数据支持。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如企业涉及相关评价认证）。

组长：企业分管技术或质量的负责人

副组长：企业技术部门负责人

成员：企业技术部门、质量管理部门、人力资源部、涉及评价认证的部门负责人等。

办公室地点：企业技术部门

主要职责：负责处置在企业组织的技术考核、认证等类似“考试”活动中发生的试题泄露、作弊、设备故障等事件；进行事件调查，认定责任；采取措施确保后续考核的公平公正；评估事件对相关评价认证结果的影响。

8.信息工作组。

组长：企业分管办公室工作的负责人

副组长：企业办公室负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、环境保护管理部门、能源管理部门、技术部门、生产部等各工作组、各部门联络员。

办公室地点：企业办公室

主要职责：负责突发环境事件与节能减排异常的信息收集、整理、分析、上报和发布工作；建立信息通报机制，确保信息畅通；及时向领导小组报送应急处置信息；协助新闻宣传，管理社会舆情；收集整理应急处置工作各类资料，形成档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制突发环境事件与节能减排异常，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

首报意识：各相关部门或岗位人员发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向企业指定部门报告，不得迟延。

真实性：报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面，满足应急处置需要。

续报要求：事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，必须及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送流程：各部门、车间或岗位发现突发环境事件与节能减排异常信息后，应立即向企业办公室（或指定的安全生产管理部门/环境保护管理部门）报告。办公室核实信息后，视事件等级向领导小组报告，并按照领导小组指令启动相应级别应急响应，同时根据规定向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上级别突发事件或发生在敏感时间、地点的特殊事件，企业办公室在接到报告并初步核实后，必须在40分钟内以电话方式向[省委办公厅（根据实际情况选择合适的上级部门）]口头报告核心信息，并在2小时内通过加密邮件或指定系统提交详细书面报告。书面报告应包含应急信息核心要素清单。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

地点：事件发生的精确地理位置。

规模：事件影响范围、涉及人数、设备数量等。

伤亡：人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

起因：事件初步原因分析或可疑因素。

评估：事件性质、等级初步评估，可能造成的环境影响和财产损失初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展态势，处置工作进展情况。

负责人：现场负责人及企业层面负责人的联系方式。

其他：需要补充说明的情况。

5.需紧急电话/书面报告的六类重大突发事件清单

重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重环境后果的事件。

重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大环境污染与生态破坏事故（如危险化学品泄漏、大规模污染物排放）。

重大公共卫生事件：如群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：若企业涉及相关活动引发的环境或安全事件。

重大预警动向：收到可能引发重大突发环境事件或节能减排事故的权威预警信息。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：可能严重影响企业正常运营、环境安全或社会秩序的重大事件。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，负责本领域、本部门应急机制的日常建设与维护，包括风险排查、信息收集、隐患整改、制度执行等，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对环境事件与节能减排异常应急预案的评估和修订，根据法律法规更新、企业实际情况变化、演练评估结果等，补充完善预案内容，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。按照突发事件应对需要，组建或完善环境应急、节能应急专业队伍和志愿者队伍，明确队伍人员构成、职责分工，定期进行能力评估和结构调整，确保队伍人员充足、技能娴熟、状态良好。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期开展不同层级、不同场景、不同规模的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案有效性，提高人员应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备清单，明确种类、数量、存放地点、保管要求等，建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件造成或可能造成企业内特大人员伤亡（如100人以上死亡或重伤），或产生特别严重环境污染（如涉及剧毒、高危污染物的大规模泄漏，导致区域环境功能丧失或严重危害人体健康），或造成直接经济损失巨大（如超过[具体金额，如1亿元]），或严重影响企业正常生产运营和社会稳定，需要上级政府协调处置的事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件造成或可能造成企业内重大人员伤亡（如10人以上死亡或50人以上重伤），或产生严重环境污染（如涉及有毒有害污染物的大规模泄漏，导致区域环境质量严重恶化），或造成较大经济损失（如损失金额在[具体金额，如5000万1亿元]之间），或对企业生产运营和社会秩序造成重大影响的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件造成或可能造成企业内较大人员伤亡（如3人以上死亡或10人以上重伤），或产生较重环境污染（如涉及一般有毒有害污染物泄漏，对环境造成一定危害），或造成一定经济损失（如损失金额在[具体金额，如1000万5000万元]之间），或对企业生产运营和社会秩序造成较影响的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件造成或可能造成企业内人员伤亡（如3人以下死亡或10人以下重伤），或产生轻微环境污染（如污染物泄漏量小，危害范围有限，环境影响短暂），或造成轻微经济损失（如损失金额在[具体金额，如1000万元以下]），或对企业生产运营和社会秩序造成局部影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

I级（特别重大）事件应急响应：

触发后20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向领导小组报告，并启动I级应急响应预案。

1小时内：企业办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告至[上级主管部门]，并根据指示开展处置工作。

核心动作：成立由企业主要负责人担任总指挥的现场指挥部，迅速组织抢险救援、环境处置、人员疏散、信息发布等工作，全力控制事态，减少损失。

II级（重大）事件应急响应：

触发后20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。

1小时内：企业办公室将事件基本情况、已采取措施等详细报告至[上级主管部门]，并根据指示开展处置工作。

核心动作：成立由企业分管负责人担任总指挥的现场指挥部，迅速组织抢险救援、环境处置、人员疏散、信息发布等工作，有效控制事态，降低影响。

III级（较大）事件应急响应：

触发后20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。

1小时内：企业办公室将事件基本情况、已采取措施等报告至[上级主管部门]。

核心动作：由领导小组或其指定的负责人牵头成立现场指挥部（可由企业分管负责人或部门负责人担任），迅速组织处置，控制影响范围，并及时报告处置进展。

IV级（一般）事件应急响应：

触发后20分钟内：事件发生部门立即将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案，同时及时向领导小组汇报事件进展。

1小时内：企业办公室将事件基本情况、已采取措施等报告至[上级主管部门]。

核心动作：由企业办公室或事件发生部门牵头，根据事件情况启动相应处置程序，控制事态发展，及时上报信息，确保事件得到妥善处理。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取措施，防止事件扩大、蔓延，将危害降到最低限度。

掌握进展：实时收集、分析现场信息，准确判断事件态势和处置效果。

及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门和相关部门及时、准确、全面地报告事件信息和处置情况。

适时发布信息：根据领导小组授权，统一对外发布信息，回应社会关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业内部及关键外部节点的信息保障机制，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的规范、高效、安全。保持各类通讯线路（包括固定电话、移动网络、卫星通讯等）畅通无阻，应急通讯设备（如对讲机、应急广播系统等）定期检查维护，确保关键时刻能够第一时间传递指令和信息。建立多渠道信息报送系统，明确各环节责任部门和人员，确保信息传递的准确性和时效性，为应急决策提供可靠依据。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。企业应将突发环境事件与节能减排异常应急处置经费纳入年度财务预算，并根据实际情况动态调整，确保应急准备和处置工作的资金需求。设立应急专项资金账户，专款专用，保障应急物资储备、设备维护、培训演练、事件处置等活动的经费支持。

2.物资保障。企业应根据风险评估和应急预案要求，建立完善的环境应急物资储备制度。储备的物资包括但不限于：个人防护装备（如防护服、呼吸器等）、应急处置器材（如堵漏工具、监测设备、消防器材等）、环境监测与应急检测药剂、医疗急救用品、生活必需品、通讯设备、照明设备等。明确各类物资的品种、数量、存放地点、保管要求和维护责任，确保物资储备充足、完好、可用的状态。制定应急物资的定期检查、补充和轮换制度，特殊应急物资应指定专人专库保管，并做好标识管理。建立应急物资调用审批流程，确保应急需要时物资能够快速调配到位。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。企业应组建常备与预备相结合的应急队伍。常备队伍由环境保护管理部门、安全生产管理部门、能源管理部门、技术部门、生产部门、安保部门及各车间/分厂等部门骨干力量组成，定期进行技能培训和演练，提升现场处置能力。预备队伍由企业全体员工构成，通过宣传教育和技能培训，增强全员应急意识和参与能力。明确各级人员职责，建立应急人员调配机制，确保应急处置工作有序开展。

2.技术保障。企业应积极引进和研发先进的环保监测、污染控制、节能减排技术，提升环境风险预警和应急响应能力。建立环境应急专家库，定期组织技术研讨与交流，提升专业技术水平。加强环境应急技术研发应用，提升应急处置的科技含量。建立与外部专业机构的技术合作机制，获取专业技术支持。完善环境应急专家咨询制度，为应急处置提供技术指导。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。企业应制定年度应急培训计划，定期组织面向全体员工的环境保护与节能减排法律法规、风险知识、应急处置基本技能、自救互救方法等内容的培训。针对不同岗位人员，开展分层分类的专项培训，提升全员应急意识和能力。邀请专家进行授课，组织案例分析、技能实操等培训，确保培训效果。建立培训考核机制，检验培训成效。

2.演练保障。企业应制定年度应急演练计划，定期组织不同场景、不同规模的应急演练，包括桌面推演、实战演练等。演练内容应涵盖事件预警、信息报告、指挥决策、现场处置、后期处置等环节，检验应急预案的实用性和可操作性。针对不同类型的事件，开展专项演练，提升应急处置队伍的协同配合能力。演练后及时组织评估总结，分析存在问题，修订完善应急预案和演练方案，持续提升应急响应能力。鼓励各部门、车间积极参与演练，形成全员参与、协同处置的良好氛围。

第十五条加强保障建设

本企业应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急管理工作规范化、系统化、高效化。

1.制度保障：