某市商务局应急物资储备与调配管理规范

[某市商务局]应急物资储备与调配管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]各类突发事件引发的应急物资储备与调配需求，提升[某市]商务主管部门在突发事件中的应急保障能力，健全应急物资储备与调配管理机制，最大程度地减少突发事件造成的损失，保障[居民]生命财产安全和身体健康，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[某市]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。应急物资储备与调配工作在[某市]人民政府统一领导下，由市商务局负责具体组织实施。建立健全应急物资储备与调配指挥体系，明确指挥层级和职责分工，确保应急指令畅通、执行有力。完善应急响应机制，一旦发生突发事件，能够迅速启动应急程序，实现应急物资的快速调拨、精准配送和高效使用，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，[某市]商务局负责统筹协调全市应急物资储备与调配工作，指导区（县）商务主管部门和有关企业落实应急物资储备任务。区（县）商务主管部门在市商务局指导下，负责本辖区内应急物资储备与调配的具体管理工作。有关企业按照规定承担应急物资生产、储备和供应任务，并接受商务主管部门的监督管理。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展应急物资需求评估和资源普查，准确掌握辖区内应急物资现状和潜力。加强风险监测预警，强化应急物资储备的动态管理，根据需求变化及时调整储备品种和数量。突发事件发生后，要迅速评估影响，科学研判需求，采取早期干预措施，及时控制事态发展，防止损失扩大。

4.系统联动与群防群控。加强商务、应急管理、卫生健康、交通运输、财政等部门之间的沟通协调，建立应急物资储备与调配信息共享、资源整合、协同行动的工作机制。充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与应急物资的生产、储备和供应，形成政府主导、部门协同、社会参与的应急物资保障合力。

5.区分性质与依法处置。应急物资的储备与调配必须严格依照法律法规和相关政策规定执行，确保公平、公正、公开。根据突发事件的性质、等级和影响范围，科学制定应急物资调配方案，优先保障[居民]基本生活需求、医疗机构救治需要和抢险救灾需要。依法保护应急物资供应企业的合法权益，维护市场价格秩序，防止出现哄抬物价、囤积居奇等行为，确保应急物资得到妥善、高效利用。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政辖区内，由市商务局负责指导、协调或实施的应急物资储备与调配管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、骚乱等；[辖区内]发生的恐怖袭击事件，如爆炸、纵火、绑架等；[辖区内]发生的严重影响社会治安的恶性刑事案件，如重大盗窃、抢劫、诈骗等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在[辖区内]的严重危害公共安全的治安事件，如重大火灾、重大交通事故、大型活动公共安全事故等；发生在[辖区内]的严重危害社会治安的刑事案件，如重大盗窃、抢劫、爆炸等。

3.事故灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的工矿商贸等企业发生的重大生产安全事故，如煤矿瓦斯爆炸、化工园区爆炸泄漏等；[辖区内]发生的重大交通运输事故，如重大道路交通事故、铁路交通事故等；[辖区内]发生的重大自然灾害引发的次生、衍生灾害，如洪水、滑坡、泥石流等。

4.公共卫生类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大传染病疫情，如传染病暴发、流行等；[辖区内]发生的重大食物和职业中毒事件，如集体性食物中毒、职业中毒等；[辖区内]发生的重大环境污染和生态破坏事件，如重大环境污染事故、生态破坏事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]发生的地震、暴雨、洪水、干旱、高温、寒潮、台风等气象灾害；[辖区内]发生的地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的重大网络安全事件，如重要信息系统被攻击、重要数据被窃取或破坏等；[辖区内]发生的重大网络舆情事件，如引发社会恐慌、严重影响社会稳定等。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]举办的各类重要考试中，在试卷命题、印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：[辖区内]发生的其他严重影响公共安全、社会稳定的事件，如重大通信中断事件、重大能源供应中断事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]商务局成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]商务局局长

副组长：[某市]商务局副局长

成员：市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市]商务局及辖区内相关单位应对突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级商务主管部门和[某市]人民政府请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市商务局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，提出应急物资储备与调配的指导意见和具体措施报领导小组；协调各专项工作组开展应急物资储备与调配工作；及时总结[某市]商务局处理突发事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实应急物资储备与调配工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管副局长担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室相关人员组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责研判社会安全类突发事件对应急物资的需求，提出应急物资储备与调配计划；协调相关企业保障应急物资的生产与供应；指导区（县）商务主管部门做好应急物资储备与调配工作；及时上报应急物资需求与供应情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管副局长担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室相关人员组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责研判重大治安刑事类突发事件对应急物资的需求，提出应急物资储备与调配计划；协调相关企业保障应急物资的生产与供应；指导区（县）商务主管部门做好应急物资储备与调配工作；及时上报应急物资需求与供应情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管副局长担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室相关人员组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责研判事故灾害类突发事件对应急物资的需求，提出应急物资储备与调配计划；协调相关企业保障应急物资的生产与供应；指导区（县）商务主管部门做好应急物资储备与调配工作；及时上报应急物资需求与供应情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管副局长担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室相关人员组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责研判公共卫生类突发事件对应急物资的需求，提出应急物资储备与调配计划；协调相关企业保障应急物资的生产与供应；指导区（县）商务主管部门做好应急物资储备与调配工作；及时上报应急物资需求与供应情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管副局长担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室相关人员组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责研判自然灾害类突发事件对应急物资的需求，提出应急物资储备与调配计划；协调相关企业保障应急物资的生产与供应；指导区（县）商务主管部门做好应急物资储备与调配工作；及时上报应急物资需求与供应情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管副局长担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室相关人员组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责研判网络与信息安全类突发事件对应急物资的需求，提出应急物资储备与调配计划；协调相关企业保障应急物资的生产与供应；指导区（县）商务主管部门做好应急物资储备与调配工作；及时上报应急物资需求与供应情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管副局长担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室相关人员组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责研判考试安全类突发事件对应急物资的需求，提出应急物资储备与调配计划；协调相关企业保障应急物资的生产与供应；指导区（县）商务主管部门做好应急物资储备与调配工作；及时上报应急物资需求与供应情况。

8.突发事件信息工作组。组长由市商务局分管副局长担任，副组长由市商务局办公室主要负责人担任。工作组成员由市商务局办公室、人事处、综合处、市场运行调节处、商贸服务处、电子商务处、机关党委等处室相关人员组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：负责收集[居民]的动态，了解各相关单位的工作情况，汇总、分析各处室上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向[某市]人民政府和上级商务主管部门报送紧急信息，为[某市]人民政府和上级商务主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置突发事件，及时准确掌握相关信息，建立健全预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。各部门获悉突发事件信息后，应立即作为第一报告人向上级报告，不得迟报、漏报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚构或隐瞒。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

（5）续报要求。事件发展过程中，应持续跟踪并按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[某市]商务局及辖区内相关单位应建立清晰的信息报送流程：

（1）事发部门第一时间向[市]商务局办公室报告初步信息。

（2）[市]商务局办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，立即向[某市]商务局突发事件处置工作领导小组报告。

（3）领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送内容和层级，并向[某市]人民政府和上级商务主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

针对重大突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

（1）事发部门在获知事件后，立即通过电话向[市]商务局办公室报告事件基本信息。

（2）[市]商务局办公室在接到电话报告后，立即核实信息，并按照领导小组指示准备书面报告。

（3）书面报告应包含应急信息核心要素，由[市]商务局办公室在规定时限内报送[某市]人民政府和上级商务主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急措施和效果。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的详细信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[某市]人民政府办公厅报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]商务局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急工作制度，明确职责分工，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期评估和修订各类突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。结合[某市]实际情况和应急物资储备与调配需求，补充完善应急物资储备与调配方案。

3.加强应急队伍建设。组建专业化、常态化的应急物资储备与调配队伍，明确人员职责，加强日常管理和培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展应急物资储备与调配相关的培训和模拟演练，检验预案的可行性和有效性，提高工作人员的应急响应能力和协同作战能力。

5.做好应急物资储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学确定应急物资的种类和数量，做好应急物资的采购、储存、管理和维护工作，确保应急物资的质量良好、数量充足、供应及时，能够满足突发事件应对需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及紧急程度，将突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件造成或可能造成特别重大人员伤亡（如[居民]死亡30人以上或危及生命）；造成特别重大经济损失（如直接经济损失1亿元以上）；严重影响[社会]稳定，造成特别严重社会危害，需要跨[市]域协调应对的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件造成或可能造成重大人员伤亡（如[居民]死亡10人以上、30人以下或危及生命）；造成重大经济损失（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下）；严重影响[社会]稳定，造成严重社会危害，需要[市]域内多个部门协调应对的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件造成或可能造成较大人员伤亡（如[居民]死亡3人以上、10人以下）；造成较大经济损失（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下）；对[社会]稳定造成较重危害，需要[市]域内相关主管部门协调应对的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件造成或可能造成一般人员伤亡（如[居民]死亡2人以下）；造成一般经济损失（如直接经济损失1000万元以下）；对[社会]稳定造成一定危害，由[市]商务局或相关区（县）商务主管部门协调应对的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[市]商务局及相关部门应按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向[市]商务局办公室报告初步信息。办公室在接到报告后，立即核实情况，并在20分钟内向[市]商务局突发事件处置工作领导小组报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[市]人民政府和上级商务主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向[市]商务局办公室报告初步信息。办公室在接到报告后，立即核实情况，并在20分钟内向[市]商务局突发事件处置工作领导小组报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[市]人民政府和上级商务主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向[市]商务局办公室报告初步信息。办公室在接到报告后，立即核实情况，并在20分钟内向[市]商务局突发事件处置工作领导小组报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[市]人民政府和上级商务主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向[市]商务局办公室报告初步信息。办公室在接到报告后，立即核实情况，并在20分钟内向[市]商务局突发事件处置工作领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送[市]人民政府和上级商务主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制突发事件蔓延，防止事态进一步恶化，维护现场秩序。

（2）掌握事件进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面、准确掌握事件发生情况、原因、影响范围、人员伤亡以及发展趋势。

（3）及时向上级报告。根据事件发展态势，及时、准确、完整地向[市]商务局突发事件处置工作领导小组和上级主管部门报告事件信息、应急处置进展情况以及遇到的困难和建议。

（4）适时发布信息引导舆论。根据上级授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免谣言传播，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制。建立健全覆盖[辖区内]的信息网络，明确信息收集的范围、标准和流程，确保信息来源的多样性、准确性和时效性。设立信息收集专岗，负责24小时值守，及时收集、核实、汇总各类突发事件信息。

2.信息传递机制。构建多元化、安全可靠的信息传递渠道，包括专用通信网络、应急广播系统、卫星通信系统等，确保信息能够快速、准确、安全地传递至各相关部门和单位。

3.信息报送机制。明确各类突发事件的报送标准、时限和程序，建立分级负责、逐级上报的信息报送体系，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。指定信息报送的责任部门，负责信息的审核、汇总和上报工作。

4.信息处理机制。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，形成信息分析报告，为应急决策提供科学依据。完善信息共享机制，加强部门间信息沟通与协调，确保信息资源的优化配置和高效利用。

5.设施设备保障。定期对通信设备、信息系统等进行检查和维护，确保其处于良好运行状态。制定通信保障预案，明确应急通信保障的组织架构、职责分工、物资储备、通信方式、保障措施等内容，确保突发事件发生时通信畅通。

第十二条物资与资金保障

1.应急物资储备。根据[辖区内]突发事件风险状况和应急需求，制定应急物资储备目录，明确各类应急物资的种类、规格、数量、储存地点和调配程序。建立健全应急物资储备制度，实行分类管理、定点储备、分级负责，确保应急物资储备的充足、规范和高效。定期对应急物资进行清点、检查和维护，确保物资质量良好、数量充足、信息准确。

2.资金保障。将应急物资储备与调配所需经费纳入[市]年度财政预算，确保应急物资储备与调配工作的资金需求。建立应急物资采购、储存、调拨、使用的管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。加强应急物资储备资金管理，确保资金安全、规范、高效使用。制定应急物资调拨使用预案，明确调拨使用的程序、标准和监督机制，确保应急物资调拨使用的公平、公正、公开。

3.物资管理。建立健全应急物资管理制度，明确应急物资的采购、储存、保管、维护和调配程序，确保应急物资管理规范、高效。加强应急物资管理队伍建设，明确岗位职责和工作流程，提高应急物资管理水平。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专库管理，建立特殊物资台账，明确特殊物资的种类、数量、储存地点、保管要求和使用程序，确保特殊物资的安全、规范和高效。定期对特殊物资进行检查和维护，确保物资质量良好、数量充足、信息准确。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备应急队伍，由市商务局牵头，联合相关部门和单位，明确人员组成、职责分工和培训要求。建立应急物资储备与调配专家库，为应急工作提供专业技术支持。定期开展应急演练，检验队伍的应急处置能力，提高协同作战水平。

2.技术保障。加强应急物资信息化管理平台建设，实现应急物资信息的数字化、网络化和智能化，提高应急物资管理效率。建立应急物资信息共享机制，加强部门间信息沟通与协调，确保信息资源的优化配置和高效利用。加强应急物资管理技术创新，提升应急物资管理水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训。定期组织开展应急物资储备与调配相关知识和技能培训，提高工作人员的业务能力和综合素质。培训内容应包括应急物资管理、调配、使用等方面的知识和技能，以及相关法律法规和规章制度。

2.演练。定期组织应急物资储备与调配演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高工作人员的应急处置能力。演练内容应包括应急物资的清点、检查、调拨、使用等方面的演练，以及与其他部门的协同配合演练。

3.交流协作。加强与其他地区、部门、单位的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提高应急物资储备与调配水平。积极开展应急物资储备与调配领域的对外交流与合作，推动应急物资储备与调配工作的创新发展。

4.培训管理。建立应急物资储备与调配培训管理制度，明确培训内容、方式、时间和考核标准，确保培训效果。建立健全培训档案，对培训过程和结果进行记录和评估。将培训作为应急物资储备与调配工作的重要抓手，不断提高工作人员的业务能力和综合素质。

第十五条加强保障建设

[某市]商务局应从制度建设、组织建设、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强应急保障体系建设，确保突发事件应急物资储备与调配工作高效有序开展。

1.制度建设。建立健全应急物资储备与调配相关管理制度体系，包括应急物资储备管理办法、应急物资调配管理办法、应急物资使用管理办法、应急物资管理责任追究办法等，明确应急物资管理的原则、职责、程序、标准和监督机制。

2.组织建设。明确市商务局应急物资储备与调配工作领导小组及其办公室的职责、权限和工作规则，完善各专项应急处置工作组的功能设置和运行机制，确保应急物资储备与调配工作有组织、有计划、有步骤地推进。

3.物资储备。根据[辖区内]突发事件风险状况和应急需求，制定应急物资储备目录，明确各类应急物资的种类、规格、数量、储存地点和调配程序，确保应急物资储备的充足、规范和高效。建立应急物资动态管理机制，定期评估和调整应急物资储备目录，确保应急物资储备的针对性和实用性。

4.软硬件设施建设。加强应急物资管理信息系统建设，实现应急物资信息的数字化、网络