某市文化局文化娱乐场所安全管理规范

[某市文化局]文化娱乐场所安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]文化娱乐场所突发事件，提升文化娱乐场所的应急能力，健全安全管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某市]文化娱乐场所实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市文化局成立文化娱乐场所突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内文化娱乐场所突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件发现、报告、研判、处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、有效控制。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，明确市、区（县）文化行政管理部门及场所经营者的分级负责机制。发生突发事件后，由事发地文化行政管理部门牵头，场所经营者配合，启动相应级别应急预案，形成权责清晰、协同高效的处置格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期组织开展文化娱乐场所安全风险排查，强化对重点区域、重点环节、重点时段的安全监管。加强信息收集与研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作体系，力求将突发事件消除在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、场所经营者三级联动的应急管理体系，加强与公安、消防、卫生、市场监管等相关部门的协调配合，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作合力。动员和引导社会力量参与，构建群防群治的工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。遵循依法处置原则，根据突发事件性质、危害程度和影响范围，采取相应措施。在处置过程中，充分保障[居民]的合法权益，坚持合情、合理、合法，维护现场秩序，防止次生、衍生事件发生，确保将突发事件造成的损失降到最低，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内文化娱乐场所突发事件的预防与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、场所声誉严重损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：场所内或周边发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；邪教组织的非法传教、煽动活动；以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷激化等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在场所内的重大治安案件，如聚众斗殴、寻衅滋事等造成人员伤亡或重大影响的案件；针对场所或[居民]的恐怖袭击事件；以及盗窃、诈骗等严重影响场所经营和[居民]安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：场所内发生的火灾、爆炸、建筑物坍塌、设备故障等导致人员伤亡或重大财产损失的事故；以及因自然灾害（如地震、洪水）引发的场所停业、设施损坏等事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：场所内发生的突发传染病疫情，如流感、新冠肺炎等造成人员感染或传播的事件；以及因食物中毒、空气污染等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：雷电、台风、暴雨、冰雹等气象灾害直接对场所造成破坏或威胁人身安全的事件；以及由自然灾害引发的次生灾害，如洪水倒灌等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：场所经营管理系统、监控系统等关键网络遭受攻击、破坏或信息泄露，影响正常运营和安全管理的事件；以及利用场所网络或宣传渠道传播有害信息、谣言，引发不良社会影响的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范适用范围不包含此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因社会舆情引发的针对场所的攻击、抹黑等严重影响场所声誉的事件；以及其他不属于前述类别但足以对场所安全、经营、[居民]生活造成重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市文化局成立文化娱乐场所突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内文化娱乐场所突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市文化局局长

副组长：市文化局副局长

成员：市文化局相关处室负责人、市公安分局相关部门负责人、市卫健委相关部门负责人、市应急管理局相关部门负责人、事发地县（市、区）文化行政管理部门负责人、事发地公安分（县）局负责人、事发地卫健部门负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内文化娱乐场所各类突发事件的应急响应行动，协调相关职能部门和事发地政府力量，下达应急处置工作任务。研究决定突发事件应急响应级别，批准应急处置方案，适时派出工作组赴现场指导处置，并向市委、市政府及上级文化行政管理部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市文化局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送突发事件相关信息，起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案和决定，协调落实领导小组议定事项；组织开展突发事件应急演练；负责与市委、市政府及上级文化行政管理部门、相关部门的沟通联络；收集汇总各工作组及事发地信息，提出处置工作建议；负责应急处置工作总结、评估和资料归档；指导、督导辖区内文化娱乐场所落实安全管理责任和应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市文化局局长或委托副局长担任

副组长：市文化局分管处室负责人

成员：事发地县（市、区）文化行政管理部门负责人、公安派出所负责人、武警部队代表（如需）、场所经营者代表等。

办公室地点：设在事发地县（市、区）文化行政管理部门。

主要职责：负责组织现场警戒、人员疏散、秩序维护，配合公安机关开展调查取证、人员搜捕等工作；评估事件对社会稳定的影响，提出维护社会秩序的建议；协调相关部门做好善后处理工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：市文化局局长或委托副局长担任

副组长：市文化局分管处室负责人、市公安分局相关部门负责人

成员：事发地县（市、区）文化行政管理部门负责人、公安派出所负责人、检察机关代表（如需）、场所经营者代表等。

办公室地点：设在市文化局或事发地县（市、区）公安部门，根据事件性质确定。

主要职责：负责协助公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；配合公安机关维护现场秩序，保护证人安全；及时掌握事件进展情况，向领导小组报告；协调做好受害人员安抚和家属工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市文化局局长或委托副局长担任

副组长：市文化局分管处室负责人、市应急管理局相关部门负责人

成员：事发地县（市、区）文化行政管理部门负责人、公安派出所负责人、消防救援队伍代表、应急管理部门代表、场所经营者代表等。

办公室地点：设在市文化局或事发地县（市、区）应急管理部门，根据事件性质确定。

主要职责：负责组织抢险救援、人员疏散、危险品处置等工作；协调消防救援、医疗救护等专业队伍开展现场处置；评估事件造成的损失，提出补救措施建议；及时掌握事件进展情况，向领导小组报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：市文化局局长或委托副局长担任

副组长：市文化局分管处室负责人、市卫健委相关部门负责人

成员：事发地县（市、区）文化行政管理部门负责人、公安派出所负责人、卫生健康部门代表、疾控中心代表、医疗机构代表、场所经营者代表等。

办公室地点：设在市文化局或事发地县（市、区）卫生健康部门。

主要职责：负责配合卫生健康部门开展流行病学调查、样本采集、疫情监测等工作；组织对场所进行消毒杀菌，控制疫情传播；协调医疗资源，做好伤病员救治工作；及时掌握事件进展情况，向领导小组报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：市文化局局长或委托副局长担任

副组长：市文化局分管处室负责人、市应急管理局相关部门负责人

成员：事发地县（市、区）文化行政管理部门负责人、公安派出所负责人、应急管理部门代表、气象部门代表、水利部门代表（如需）、消防救援队伍代表、场所经营者代表等。

办公室地点：设在市文化局或事发地县（市、区）应急管理部门。

主要职责：负责组织人员疏散、避险掩护等工作；协调抢险队伍开展灾情处置，修复受损设施；评估事件造成的损失，提出补救措施建议；及时掌握事件进展情况，向领导小组报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：市文化局局长或委托副局长担任

副组长：市文化局分管处室负责人

成员：市网信办相关部门负责人、市公安分局网安部门负责人、市文化局相关处室负责人、场所经营者代表、网络安全专家等。

办公室地点：设在市文化局网络安全和信息化领导小组办公室。

主要职责：负责组织网络攻击的防御和处置，恢复受损系统运行；调查网络攻击事件原因，认定责任；协调相关部门开展网络舆情监测和引导，维护网络空间安全；及时掌握事件进展情况，向领导小组报告。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：市文化局局长或委托副局长担任

副组长：市文化局分管处室负责人

成员：事发地县（市、区）文化行政管理部门负责人、公安派出所负责人、相关行业主管部门代表、场所经营者代表等。

办公室地点：设在事发地县（市、区）文化行政管理部门。

主要职责：根据事件具体性质，协调相关部门开展处置工作；维护现场秩序，保障人员安全；评估事件对社会稳定的影响，提出维护社会秩序的建议；协调相关部门做好善后处理工作；及时掌握事件进展情况，向领导小组报告。

8.信息工作组。

组长：市文化局局长或委托副局长担任

副组长：市文化局分管处室负责人

成员：市文化局办公室、宣传处、科技处等相关部门负责人。

办公室地点：设在市文化局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析突发事件相关信息，撰写信息简报，及时向领导小组报告；协调媒体做好突发事件信息发布工作，引导社会舆论；收集社会各界对突发事件处置工作的意见和建议，向领导小组报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置文化娱乐场所突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

文化娱乐场所及各相关单位应严格遵守以下信息报送核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和上报突发事件信息。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现突发事件或可疑情况时，必须第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，内容准确，不得主观臆断或夸大、缩小事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

文化娱乐场所及其主管部门应建立清晰的信息报送流程：

（1）事发单位（文化娱乐场所）报告。发现突发事件的单位或个人，应立即向本场所负责人报告，并第一时间向[市]文化局[相关处室或指定办公室]报告。

（2）[市]文化局核实与上报。[市]文化局接到报告后，应迅速核实事件基本信息，判断事件级别，并按以下顺序上报：

①报告至[市]文化局领导，由[市]文化局领导决定是否启动应急预案及上报级别。

②报告至[市]文化局突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

③根据事件级别和性质，及时向市委、市政府及上级文化行政管理部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大突发事件，[市]文化局应启动紧急书面信息报送流程：

（1）立即报告。[市]文化局办公室或指定负责人在接到事件报告后，应立即草拟书面报告，由[市]文化局领导审阅签字，并通过内部紧急通讯系统或加密渠道报送至领导小组及市委、市政府。

（2）补充完善。根据领导小组指示和事态发展，及时补充完善书面报告内容，并按要求递送或报送。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（场所名称、地址、具体区域）。

（3）规模：涉及人员数量、财产损失初步估计、影响范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位及报告人：报送信息的单位名称、部门、报告人及联系方式。

（10）其他：需要说明的特别情况或重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成重大影响的事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物坍塌、重大安全生产事故等造成重大人员伤亡或财产损失的事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（甲类、乙类传染病暴发、流行）、群体性食物中毒等造成或可能造成严重社会危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等敏感领域的突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，包括重大社会不稳定因素、极端天气预警、重大安全生产风险预警等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事犯罪、严重网络攻击、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的事件。

第九条预防预警行动

在市文化局突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及[市]文化局相关处室应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及[市]文化局相关处室应在领导小组的统筹协调下，加强对本领域、本部门应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、制度执行等，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、场所情况变化、事件教训以及风险评估结果，定期组织对辖区内文化娱乐场所各类突发事件应急预案的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急救援队伍、志愿者队伍等应急力量的建设和管理，明确队伍职责，配齐必要装备，定期开展队伍建设和训练，提升队伍的集结速度、协同作战能力和专业化水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织辖区内文化娱乐场所负责人、从业人员以及相关应急工作人员开展应急知识培训、技能培训和法律法规培训。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和协同处置能力，并根据演练情况改进预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，确保储备的应急物资（如应急照明、消防器材、医疗用品、防护用品、通讯设备等）充足、合格、有效。建立应急物资管理台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将辖区内文化娱乐场所突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或伴有严重社会影响的突发事件。如发生涉及[居民]生命安全的严重群体性事件，或造成重大人员伤亡的重大火灾、爆炸事故，或引发重大社会恐慌、严重影响[社会]稳定的其他特别重大事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或伴有较大社会影响的突发事件。如发生较大规模群体性事件，或造成较大人员伤亡的火灾、爆炸、交通事故等事故，或引发较大范围社会关注、影响[社会]稳定的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或伴有一定社会影响的突发事件。如发生一定规模群体性事件，或造成人员伤亡的火灾、爆炸、交通事故等事故，或引发一定范围社会关注的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或仅造成局部影响、无人员伤亡或伤亡轻微、损失有限的突发事件。如发生较小规模群体性事件，或造成人员伤亡的一般火灾、盗窃等事故，或引发局部社会关注的事件。

2.各级事件应急响应程序

文化娱乐场所及其主管部门应按照事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并根据事态发展及时调整响应级别。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[市]文化局[指定处室或办公室]，同时立即启动本场所最高级别应急预案。市文化局接报后，应在20分钟内向市委、市政府报告，并立即成立由局长任组长，分管领导任副组长，相关处室负责人及事发地县（市、区）文化行政管理部门负责人为成员的现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作。[市]文化局应在1小时内将事件信息及相关应急处置方案报送上级文化行政管理部门。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展现场处置，第一时间将事件信息逐级上报，并根据领导小组指示调集应急资源，控制事态发展，维护[社会]稳定。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[市]文化局[指定处室或办公室]，同时立即启动本场所较高级别应急预案。[市]文化局接报后，应在20分钟内向市委、市政府报告，并在1小时内将事件信息及相关应急处置方案报送上级文化行政管理部门。根据事件态势，市文化局领导决定是否成立现场指挥部，并组织开展现场处置，及时将事件信息逐级上报，并根据领导小组指示调集应急资源，控制事态发展，维护[社会]稳定。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[市]文化局[指定处室或办公室]，同时立即启动本场所相应级别应急预案。[市]文化局接报后，应在20分钟内向市委、市政府报告，并在1小时内将事件信息及相关应急处置方案报送上级文化行政管理部门。根据事件态势，[市]文化局领导决定是否成立现场指挥部，并组织开展现场处置，及时将事件信息逐级上报，并根据领导小组指示调集应急资源，控制事态发展，维护[社会]稳定。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[市]文化局[指定处室或办公室]，同时立即启动本场所应急预案。[市]文化局接报后，应在20分钟内向市委、市政府报告，并在1小时内将事件信息报送上级文化行政管理部门。根据事件态势，[市]文化局领导决定是否派员指导处置，并组织开展现场处置，及时将事件信息逐级上报，并根据领导小组指示调集应急资源，控制事态发展，维护[社会]稳定。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，根据事件等级和领导小组指示，成立现场指挥部。现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面了解事件发生情况、原因、性质、影响范围及发展趋势，为制定处置方案提供依据。

（3）及时报告。按照规定时限和内容，及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况，并根据需要通报相关部门和单位。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，防止谣言传播，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市文化局及辖区内文化娱乐场所必须建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保各环节高效运转。完善包括有线电话、无线通讯、应急卫星通讯在内的多元化信息传输渠道，确保在极端条件下信息传递的畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，确保其完好、可靠，满足突发事件应急处置的通讯需求。建立健全信息安全管理规定，保障信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

（1）经费保障。将文化娱乐场所突发事件应急工作经费足额纳入市文化局年度预算，并根据实际需要适时增加投入。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理办法，确保资金使用的规范、高效。

（2）物资储备。建立完善应急物资储备制度，根据突发事件特点和需求，制定关键应急物资储备目录，明确储备种类、数量、保管要求和更新周期。储备物资包括但不限于医疗急救药品、防护用品、通讯器材、照明设备、排水设备、生活必需品等。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、维护和管理，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。重要应急物资应指定专人专项管理，建立台账，实行动态轮换，确保物资处于良好状态。

第十三条人员与技术保障

（1）队伍建设。组建由市文化局工作人员、文化娱乐场所负责人、专业应急救援人员、社会志愿者等构成的应急预备队伍。明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和训练要求。加强队伍管理，优化队伍结构，提升整体应急能力。积极与公安、消防、卫生、应急管理等部门建立协作机制，并邀请相关专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

（1）培训。定期组织开展针对文化娱乐场所从业人员的应急知识培训，包括突发事件基本知识、应急避险技能、自救互救方法等。加强业务培训，提升应急队伍的应急处置能力。

（2）演练。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的快速反应能力、协同作战能力和处置效果。演练内容包括桌面推演、实战演练等，并邀请相关部门观摩指导。根据演练评估结果，修订完善应急预案和处置措施。积极推动与[社会]各界开展应急演练交流合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

市文化局及辖区内文化娱乐场所必须从制度建设、组织体系构建、应急物资储备管理、软硬件设施配备等各个方面，全方位加强应急保障体系建设，确保各项保障措施落实到位，为突发事件的有效应对提供坚实基础。

（1）制度建设。建立