哈尔滨某高校校园自然灾害防范与应急演练办法

[哈尔滨某高校]校园自然灾害防范与应急演练办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某高校]校园内可能发生的各类自然灾害，提高[哈尔滨某高校]应对自然灾害的应急反应和处置能力，健全校园自然灾害应急机制，最大程度地减少自然灾害造成的生命财产损失，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[哈尔滨某高校]实际，制定本办法。

第二条本办法适用于[哈尔滨某高校]校园范围内因地震、洪水、台风、暴雪、冰雹、雷击等自然灾害引发的突发事件预防和应急处置工作。

第三条本办法旨在通过建立健全自然灾害防范与应急管理体系，提升[哈尔滨某高校]自然灾害应对能力，完善应急响应流程，确保[哈尔滨某高校]及[社会]安全稳定，维护师生生命财产安全，保障[学校]教学、科研、管理等工作的正常进行。

第四条本办法的核心目标是：

（一）增强[哈尔滨某高校]自然灾害风险防范意识，提高师生自救互救能力；

（二）建立科学、规范的应急响应机制，确保信息畅通、指挥高效；

（三）优化资源配置，提升灾害发生时的快速响应和救援能力；

（四）最大限度减少自然灾害造成的伤亡和财产损失，保障[学校]基本运行秩序。

第五条本办法的保障对象包括：

（一）[师生]生命安全与身体健康；

（二）[哈尔滨某高校]校舍、设施、设备等财产安全；

（三）正常的教学、科研、管理秩序；

（四）[学校]及[社会]的稳定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。设立[哈尔滨某高校]校园自然灾害应急处置指挥体系，由校领导牵头，相关部门参与，统一协调自然灾害的防范与应急处置工作。建立健全信息报告、预警发布、应急响应、资源调配等快速反应机制，确保灾害发生时能够迅速启动应急预案，做到信息畅通、指挥高效、处置果断，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则，明确[哈尔滨某高校]内部各部门及各院系的职责分工。学校层面负责制定总体预案、组织协调、资源保障和重大决策；各部门、院系及后勤单位根据职责分工，负责本部门、本院系、本区域的自然灾害防范具体工作，落实主体责任，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。贯彻“预防为主、防治结合”的方针，定期开展自然灾害风险隐患排查，强化对气象、水文、地质等灾害前兆信息的监测、分析和研判，建立风险评估机制，实现早发现、早预警、早报告、早处置。一旦发生自然灾害迹象或初步确认灾害发生，应立即采取措施进行控制，防止灾害扩大，将损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建学校各部门、各院系、后勤保障单位及[师生]协同联动的工作机制，形成统一指挥、信息共享、资源整合、协同作战的应急联动体系。广泛开展防灾减灾知识宣传教育和应急演练，提高[师生]的防灾意识和自救互救能力，鼓励师生积极参与校园自然灾害的防范与应急处置，形成群防群治的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在自然灾害应急处置过程中，必须严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，根据灾害的性质、等级和影响范围，采取相应的应急处置措施。要充分尊重[师生]的合法权益，做到程序规范、公开透明、合情合理合法，维护校园秩序稳定，避免因处置不当引发次生、衍生事件。

第三条适用范围

本管理办法适用于[哈尔滨某高校]校内及[辖区内]可能发生的各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者校舍、财产受到损失，[哈尔滨某高校]的教学、科研、生活等秩序受到影响，声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、罢餐、上访、聚众滋事等群体性事件；邪教组织在校园内的非法传教、煽动活动；以及可能引发影响校园及周边区域稳定的事件，如[师生]非正常死亡、失踪等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安事件；针对[师生]的暴力恐怖袭击事件；以及盗窃、抢劫等严重影响校园安全的重大刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：校园内发生的建筑物倒塌、大型设备故障、火灾、燃气泄漏等重大安全事故；实验室危险化学品泄漏或爆炸事故；重大交通安全事故；以及因自然灾害引发的生产生活设施破坏等次生事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在校园内发生的传染病疫情，如流感、手足口病、结核病等聚集性疫情；食物中毒事件；以及因校内外公共卫生事件可能对[师生]健康造成危害，需要校园采取应急措施的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、暴雪、冰雹、雷击、大风等气象灾害；以及由自然灾害诱发的地质灾害，如滑坡、泥石流等，对校园造成直接或间接影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园网络系统被攻击、瘫痪，导致教学、科研、管理服务中断；在校园网络或相关平台发布、传播有害信息，如反动、谣言、诽谤等，造成不良影响；以及重要数据、信息系统被窃取、篡改或破坏，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在[哈尔滨某高校]组织的各类考试中发生的试卷泄露、作弊等事件；因考场管理混乱、设施故障或安全保卫不到位等引发考试秩序严重混乱的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因突发社会事件、重大舆情等对校园安全稳定造成严重威胁或影响的事件；以及其他未列入上述类别，但符合突发事件定义，需要启动应急预案处理的公共安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某高校]成立校园自然灾害应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类、自然灾害类三个专项应急处置工作组，以及其他必要的工作组（如信息工作组）。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管自然灾害防范工作的副校长、分管安全工作的副校长

成员：党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、教务处、学生处、科研处、财务处、资产处、基建处、校医院、各学院（部）负责人、相关职能部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某高校]校园自然灾害的应急响应行动；研究确定自然灾害的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调校内外资源；向上级主管部门报告重大自然灾害情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在党委办公室（或指定其他合适部门，如后勤管理处），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报自然灾害相关信息及灾情动态；协助领导小组进行会商、决策；组织起草应急处置工作的有关文件和报告；协调、督导各部门落实领导小组的决策部署；组织开展自然灾害应急处置的培训、演练和宣传；总结自然灾害应急处置工作的经验教训；指导各部门完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类校园自然灾害，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。

组长：分管安全工作的副校长

副组长：保卫处处长、党委宣传部部长

成员：保卫处各科室、党委宣传部、学生处、各学院（部）学工负责人、校医院。

办公室地点：保卫处。

核心职责：负责维护自然灾害发生时的校园社会秩序稳定，预防和处置可能引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等；组织开展心理疏导和危机沟通；保障信息渠道畅通，配合其他工作组开展工作。

2.事故灾害类应急处置工作组（非自然灾害引发的部分）。

组长：分管后勤的副校长

副组长：后勤管理处处长、保卫处副处长

成员：后勤管理处各科室、保卫处、资产处、基建处、校医院、相关学院（部）。

办公室地点：后勤管理处。

核心职责：负责自然灾害引发的次生事故灾害的应急处置，如因洪水导致的生产生活设施损坏、燃气泄漏、设备故障等；组织抢险抢修，保障基本运行条件；协调物资供应和废弃物处理。

3.自然灾害类应急处置工作组。

组长：分管自然灾害防范工作的副校长

副组长：保卫处副处长、后勤管理处处长

成员：党委办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、教务处、学生处、校医院、气象台、地质监测机构（校内外）、相关学院（部）。

办公室地点：党委办公室（或领导小组办公室）。

核心职责：负责具体自然灾害（如地震、洪水、暴雪等）的监测预警信息传递；组织师生员工避险疏散和自救互救；协调抢险救援力量和物资；组织开展灾情评估；配合上级部门开展救灾工作。

4.信息工作组。

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：党委办公室主任

成员：党委办公室、宣传部、教务处、学生处、保卫处、后勤管理处、现代教育中心等相关部门。

办公室地点：党委办公室。

核心职责：负责自然灾害信息的汇总、分析、研判和上报；负责应急处置期间校园内外的信息发布和舆论引导；保障信息传递的及时、准确、安全。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[哈尔滨某高校]校园自然灾害，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。突发事件信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握情况，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识。各部门及有关人员发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向[哈尔滨某高校]办公室报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全，情况清晰。

（5）续报要求。对突发事件的发展变化、处置进展等情况，应按照规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）校内信息报送流程：各部门、院系及有关人员发现或接到突发事件信息后，立即向[哈尔滨某高校]办公室报告；办公室接报后进行核实、分析，立即向领导小组组长及成员单位通报，并根据领导小组决策和事件性质，决定是否及如何向上级主管部门报告。

（2）上级信息报送流程：[哈尔滨某高校]办公室根据领导小组决策，按照规定程序和时限，向省教育厅、省应急管理厅、省卫生健康委等上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

（1）突发事件发生后，最先发现或接到报告的部门应立即通过电话向[哈尔滨某高校]办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、初步性质等）。

（2）[哈尔滨某高校]办公室接报后，立即核实情况，并向领导小组组长报告。领导小组组长根据事件初步评估结果，决定是否需要启动应急预案，并指示办公室进行紧急书面报告。

（3）办公室在接到启动书面报告指示后，立即按照规范的格式和要求，撰写书面报告，内容包括应急信息核心要素，并立即报送领导小组审批。

（4）经领导小组审批的书面报告，根据事件级别和上级要求，由[哈尔滨某高校]办公室在规定时限内报送至省教育厅、省应急管理厅、省卫生健康委等上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）事件发生的时间（精确到分钟）；

（2）事件发生的地点（具体到建筑物、楼层、区域）；

（3）事件涉及的范围或规模；

（4）已发生的人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）；

（5）事件发生初步原因的判断；

（6）对事件性质的初步评估；

（7）已采取的初步应对措施和效果；

（8）事件发展趋势的初步判断及可能造成的影响评估；

（9）报告单位或报告人；

（10）联系方式。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送规范的书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如发生在[哈尔滨某高校]校园内或直接影响校园安全的地震、洪水、暴雪、冰雹、雷击等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如校园内发生的导致3人以上死亡（含失踪）或10人以上重伤的重大安全生产事故、校园建筑物倒塌事故、大型群体性活动重大安全事故等。

（3）重大公共卫生事件：如在校园内发生的传染病疫情，出现死亡病例或出现重大扩散趋势，或食物中毒事件导致严重后果。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的可能引发校园动荡或影响校园安全的重大事件。

（5）重大预警动向：如接获上级部门或权威机构发布的，可能对[哈尔滨某高校]校园造成重大影响的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等预警信息，经研判可能引发重大突发事件的。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响国家安全、社会稳定，可能引发严重后果的谣言传播、群体性事件或其他紧急情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某高校]校园自然灾害应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、制度化建设，明确职责分工，落实工作责任，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室要组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、学校发展实际、灾害风险变化等情况，定期对校园自然灾害应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。特别是要细化不同灾害类型、不同级别的响应措施和流程。

3.加强应急队伍建设。依托[哈尔滨某高校]现有资源，组建专兼结合的应急队伍，包括抢险救援队、医疗救护队、疏散引导队、通信保障队、信息宣传队等。要定期对应急队伍进行培训，提高其专业技能和应急处置能力；建立应急队伍管理制度，确保队伍随时处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室要制定年度应急培训和演练计划，定期组织[师生]开展形式多样的应急知识培训和模拟演练，包括自然灾害知识普及、应急避险技能训练、疏散逃生演练、自救互救技能演练等，提高[师生]的防灾减灾意识和自救互救能力。演练应注重实战性，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室（或指定部门）要根据[哈尔滨某高校]实际情况和灾害风险特点，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量和存放地点。要建立应急物资管理制度，确保应急物资定期检查、维护和更新，保持物资完好和充足，确保在灾害发生时能够及时、足量供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致[哈尔滨某高校]主要教学区、科研区、生活区功能全面瘫痪，或直接威胁[哈尔滨某高校]整体安全稳定，需要上级主管部门直接处置的灾害事件。典型判定标准包括：发生造成重大人员伤亡的特大规模自然灾害（如强震、大型山体滑坡/泥石流掩埋重要区域）；发生导致校舍等关键设施严重损毁，影响全校正常运转的重大事故灾难。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致[哈尔滨某高校]部分重要区域功能严重受阻，需要学校层面全力组织处置，可能需要协调市级层面资源的灾害事件。典型判定标准包括：发生造成较多人员伤亡的中等规模自然灾害（如地震、较大洪水导致严重内涝）；发生导致重要建筑倒塌或严重损毁，或造成重大财产损失的事故灾难；发生较大范围、较严重后果的公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致[哈尔滨某高校]部分区域运行受阻，需要学校层面组织多个部门协同处置的灾害事件。典型判定标准包括：发生造成一定人员伤亡或财产损失的中小型自然灾害（如局部强降雨引发的城市内涝）；发生导致校舍等设施损毁，或造成一定财产损失的事故灾难；发生涉及[师生]较多、需较长时间处置的公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或仅导致[哈尔滨某高校]局部区域运行受轻微影响，能够在学校层面有效控制处置的灾害事件。典型判定标准包括：发生造成少量人员轻伤或轻微财产损失的小型自然灾害（如短时强降雨、雷击）；发生一般性事故灾难或影响范围、程度较轻的公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应程序。

事件发生后，最先发现或接到报告的部门须在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某高校]办公室；[哈尔滨某高校]办公室在接报后立即向领导小组组长及成员单位通报，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动I级应急响应预案。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，并迅速将事件信息（含初步处置情况）上报至省委、省政府及上级主管部门。核心动作包括：立即组织抢险救援力量赶赴现场，实施人员疏散，开展应急救助，控制事态发展，并按照预案规定，及时、准确向上级报告事态发展和处置进展。

领导小组及现场指挥部根据事件态势，采取一切必要措施，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失，并尽快恢复正常秩序。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应程序。

事件发生后，最先发现或接到报告的部门须在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某高校]办公室；[哈尔滨某高校]办公室在接报后立即向领导小组组长及成员单位通报，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动II级应急响应预案。领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，并迅速将事件信息（含初步处置情况）上报至省教育厅及上级主管部门。核心动作包括：立即组织抢险救援力量赶赴现场，实施人员疏散，开展应急救助，控制事态发展，并按照预案规定，及时、准确向上级报告事态发展和处置进展。

领导小组及现场指挥部根据事件态势，采取有效措施，控制事态发展，并尽快恢复正常秩序。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应程序。

事件发生后，最先发现或接到报告的部门须在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某高校]办公室；[哈尔滨某高校]办公室在接报后立即向领导小组组长及成员单位通报，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，可成立现场指挥部或由相关职能部门负责现场处置，并将事件信息（含初步处置情况）上报至省教育厅及上级主管部门。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展人员疏散、应急救助和现场秩序维护，并按照预案规定，及时、准确向上级报告事态发展和处置进展。

相关部门根据事件态势，采取有效措施，控制事态发展，并尽快恢复正常秩序。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应程序。

事件发生后，最先发现或接到报告的部门须在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某高校]办公室；[哈尔滨某高校]办公室在接报后立即向领导小组报告，同时启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，指派相关职能部门负责现场处置，并将事件信息（含初步处置情况）及时上报至省教育厅及上级主管部门。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场，开展必要的人员疏散、应急救助和现场秩序维护，并按照预案规定，及时、准确向上级报告事态发展和处置进展。

相关部门根据事件态势，采取有效措施，控制事态发展，并尽快恢复正常秩序。

3.现场指挥部核心任务

（1）统一指挥，协调联动。负责统一领导、指挥、协调现场应急处置工作，统筹调配校内各类应急资源，确保各项应急措施得到有效执行。

（2）现场管控，信息掌握。组织力量对事态发展进行实时监控，准确掌握现场情况，包括人员伤亡、财产损失、影响范围、发展趋势等关键信息，为科学决策提供依据。

（3）及时报告，信息发布。严格按照规定时限和内容要求，及时向领导小组、上级主管部门报告事件信息、处置进展和重要情况；根据领导小组指示，适时组织信息发布，引导舆论，稳定人心。

（4）资源调配，保障供应。协调调配应急队伍、物资、设备等资源，确保现场应急处置工作顺利开展；保障受灾人员的基本生活需求，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（5）总结评估，改进完善。组织开展事件处置的总结评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施，完善应急预案和处置流程，提升整体应急能力。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全覆盖[哈尔滨某高校]校园及周边区域的应急通讯与信息网络体系，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道畅通，通讯设备完好。

（二）组建应急通讯保障队伍，配备卫星电话、短波电台等应急通讯设备，确保极端条件下信息联络畅通。

（三）明确信息报送流程与时限，规范信息发布权限与内容，确保信息传递的准确、及时、安全，严禁迟报、漏报、瞒报。

（四）建立与上级主管部门、公安、气象、卫健等部门的信息联络机制，确保信息共享与协同处置。

第十二条物资与资金保障

（一）将应急保障经费纳入[哈尔滨某高校]年度经费预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置所需资金及时足额到位。

（二）由[哈尔滨某高校]后勤管理处牵头，联合保卫处、校医院等部门，建立和完善应急物资储备制度。

（三）制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点及更新周期，确保物资储备充足、结构合理、质量可靠。

（四）实行分级管理，明确各类物资的保管、维护、调配和补充机制，确保物资随时处于可用状态。

（五）特殊应急物资（如药品、消毒用品、重要设备）由专人专柜保管，建立台账，确保专物专用、管理规范。

第十三条人员与技术保障

（一）依托[哈尔滨某高校]现有资源，组建专兼结合的应急队伍，包括抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、通讯保障组、安全保卫组、信息联络组等，明确各组职责与人员构成。

（二）建立应急队伍管理制度，定期开展培训与演练，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

（三）加强与应急管理、防灾减灾、医疗救援等领域的专业机构合作，引入先进技术设备，提升应急处置的科技支撑能力。

（四）建立专家顾问机制，邀请相关领域专家参与应急处置的技术指导与决策咨询。

第十四条培训与演练保障

（一）制定年度应急培训计划，明确培训对象、内容、形式及考核标准，定期对[哈尔滨某高校]师生进行自然灾害防范知识和应急避险技能培训。

（二）定期组织开展桌面推演、模拟实战等形式的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置队伍的协同作战能力。

（三）鼓励各学院（部）、各部门积极参与应急演练，并将演练情况纳入年度考核内容。

（四）建立健全应急培训与演练评估机制，总结经验教训，持续改进应急处置能力。

（五）加强与其他高校、周边社区、企事业单位等开展应急交流与合作，互派人员培训与演练，共享资源，提升协同应对自然灾害的能力。

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强应急保障建设，确保各项保障措施落实