南京某公园公园消防安全检查与整改规范

[南京某公园]公园消防安全检查与整改规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某公园]公园内各类消防安全事件，提升公园消防安全管理水平，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护公园正常的教学、工作、生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合公园实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。公园成立消防安全应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急处置领导小组或相应工作组启动应急预案。[南京某公园]各管理区域、各部门主要负责人是本单位消防安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，认真开展消防安全风险排查、评估工作，强化消防安全隐患的广泛排查和科学研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。把消防安全事件控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门、各区域系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，维护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，保护人员安全，减少财产损失，确保[南京某公园]的正常秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某公园]公园内各类消防安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，[南京某公园]正常的教学、工作、生活、游览秩序受到影响，声誉受到损害的消防安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事，可能引发公园秩序混乱的事件；邪教的非法传教活动，可能影响公园安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、诈骗等违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的火灾、建筑物倒塌、大型游乐设施故障、拥挤踩踏等重大安全事故，自然灾害引发的次生火灾事故等。

4.公共卫生类突发事件。公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件（如重大传染病疫情传入）。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如雷击、暴雪、台风）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的公园内火灾等次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。公园官方网站、微信公众号等发布虚假消防安全信息，造成社会恐慌的事件；公园消防监控系统被破坏，影响消防安全的事件。

7.考试安全类突发事件。公园内举办的各类考试、培训活动中发生的火灾、人员疏散不及时等事件。

8.其他影响公园安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某公园]公园成立消防安全应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（以消防安全为主）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（若涉及）、其他影响安全稳定的公共事件（以消防安全相关为主）等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全工作的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、各片区管理处、后勤保障部、财务部、宣传部（或相关职能科室）等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类消防安全突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，对重大问题进行决策，并及时向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室（或指定专门地点），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报消防安全相关信息，为领导小组决策提供依据；起草应急处置相关文件和报告；协调各工作组行动；组织应急预案的演练和修订；督导、检查各部门落实消防安全应急处理工作的情况；总结消防安全事件处置经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由公园分管安保工作的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、办公室、游客服务中心、相关片区管理处等单位组成。办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，疏散无关人员；协助公安机关处置可能涉及社会安全问题的消防安全事件；控制现场信息发布，防止谣言传播。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由公园分管安保工作的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、办公室、相关片区管理处等单位组成。办公室设在安保部。

主要职责：负责火灾现场的警戒、封锁，保护现场证据；协助公安机关进行现场勘查和调查取证；配合公安机关处置盗窃、破坏等违法犯罪行为。

3.事故灾害（消防安全）类应急处置工作组。组长由公园主要负责人担任，副组长由分管安全工作的负责人担任。成员单位由安保部、办公室、游客服务中心、各片区管理处、后勤保障部等单位组成。办公室设在安保部。

主要职责：负责火灾的扑救、人员疏散和救援；组织力量进行初期火灾扑救；根据火势情况决定是否启动更高级别的应急响应；协调消防车辆和救援力量的调度；统计人员伤亡和财产损失情况。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由公园分管后勤保障工作的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。成员单位由后勤保障部、游客服务中心、办公室等单位组成。办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责对火灾现场及周边环境的空气质量进行监测；提供必要的医疗救助和卫生防疫保障；配合卫生部门进行疫情防控。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由公园分管安全工作的负责人担任，副组长由相关片区管理处负责人担任。成员单位由相关片区管理处、安保部、办公室等单位组成。办公室设在受灾片区管理处。

主要职责：应对雷电、暴雪等可能引发火灾的自然灾害，组织人员疏散和避险；配合气象等部门发布预警信息。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由公园分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、宣传部、游客服务中心等单位组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事件信息的发布和舆论引导；保障公园信息系统的正常运行，防止因火灾造成网络中断或信息泄露。

7.考试安全类应急处置工作组（若公园内涉及考试活动）。组长由公园分管相关工作负责人担任，副组长由相关部门负责人担任。成员单位由相关部门、安保部、办公室等单位组成。办公室设在相关部门。

主要职责：在公园内举办考试期间发生火灾，负责保障考生和考务人员的安全疏散和救援；维护考场秩序，配合考试机构做好善后工作。

8.其他影响安全稳定的公共事件（以消防安全相关为主）工作组。组长由公园分管安全工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、安保部、游客服务中心、各片区管理处等单位组成。办公室设在办公室。

主要职责：处置因火灾引发的群体性事件或其他公共安全问题，维护现场秩序，防止事态扩大，并及时报告相关情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某公园]公园内消防安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

公园各部门及工作人员在履行消防安全职责过程中，对发现的、可能发生的或已经发生的消防安全隐患、险情及事件信息，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递关键信息。

（2）首报意识。坚持“第一报告”制度，事件或隐患发现者应为首报责任人，须第一时间向直接上级或指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。对于事件发展或处置情况，应在初步报告后，根据事态进展和领导小组要求，进行持续、阶段性报告，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

公园内发生的消防安全信息按以下流程逐级报送：

（1）发现人/部门>涉及片区管理处或直接相关的部门（如安保部）。

（2）涉及片区管理处或直接相关部门>公园办公室（或指定的信息汇总部门）。

（3）公园办公室>消防安全应急处置领导小组。

（4）领导小组根据事件性质和级别，决定是否需向[上级主管部门]或相关单位（如消防救援机构、公安部门、属地政府）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大消防安全突发事件时，须启动紧急书面信息报送流程：

（1）事件发生初期，最先发现或接到报告的部门应立即通过电话向公园办公室报告基本情况和请求指示。

（2）公园办公室接到电话报告后，应迅速核实情况，并立即起草书面报告初稿。

（3）书面报告经领导小组指定负责人审阅同意后，由办公室在规定时限内完成正式报告。

（4）正式书面报告应同时报送领导小组、[上级主管部门]及可能涉及的其他相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送消防安全隐患信息或事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（如园内具体区域、路段、设施编号）。

（3）规模：涉及范围、影响区域、可能受影响的游客或员工数量等。

（4）伤亡：已发生或预计可能发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断或可疑因素。

（6）评估：初步的事态严重程度评估（如隐患等级、事件级别）。

（7）措施：已采取的应急处置措施或拟采取的措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展或变化。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门名称和具体报告人。

（10）联系方式：报告人的有效联系电话。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类涉及公园安全稳定的重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]或相关单位（如属地消防救援指挥中心、公安部门）报告，书面报告需在事发后2小时内报送[上级主管部门]或相关单位：

（1）重大自然灾害引发的火灾（如雷击、风暴导致的设施损坏引发火灾）。

（2）重大事故灾难（以火灾为主要灾种，如较大以上火灾）。

（3）重大公共卫生事件（如火灾现场人员密集区发生的群体性中暑、传染病传播风险）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾安全事件。

（5）可能引发重大消防安全事件的敏感性、预警性、行动性动向（如发现严重消防违法行为可能引发大火）。

（6）其他涉国家安全、社会稳定的重要紧急消防安全情况。

第九条预防预警行动

在消防安全应急处置领导小组的统一部署下，公园各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门应在领导小组的指导下，持续健全和完善本部门及公园层面的消防安全日常管理机制，明确职责分工，落实管理责任，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、公园实际情况变化、设施设备更新以及演练评估结果等，定期对公园消防安全相关应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。公园应建设或指定专门的消防安全应急处置队伍（如义务消防队、安保应急小组等），并定期对其组织架构、人员构成进行优化调整。加强队伍的业务技能培训，提升队员在火情侦察、初期扑救、人员疏散、通讯联络、后勤保障等方面的专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。公园应制定年度应急培训及演练计划，定期组织面向全体员工（特别是重点岗位人员如安保、后勤、导游等）和部分游客（如通过宣传材料、活动植入等方式）的消防安全知识培训。定期组织开展不同场景（如不同起火点、不同天气条件、不同被困情况）的消防应急模拟演练，检验预案的有效性，提高队伍的实战能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。公园应根据消防设施配置标准、应急预案要求以及实际需求，储备充足且种类齐全的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、消防水桶、应急照明、疏散指示标志等）和应急物资（如急救药箱、通讯设备、照明工具、个人防护用品等）。建立完善的物资台账，明确专人负责，定期对物资进行检查、维护、保养和补充，确保所有物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园内发生的消防安全突发事件，根据其性质、严重程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在重要部位、影响范围广、危害特别严重的火灾。

（2）II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或发生在重点区域、影响范围较大、危害严重的火灾。

（3）III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或造成一定社会影响或人员疏散的火灾。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，且影响范围和危害程度较轻的火灾。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级的不同，启动相应的应急响应程序，采取分级负责的处置措施。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，发现人或最先接报部门应在20分钟内将简要情况电话报告公园办公室，公园办公室立即向消防安全应急处置领导小组报告，领导小组组长立即批准启动I级应急响应预案，并成立现场指挥部。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告[上级主管部门]和相关单位（如消防救援机构、公安部门、属地政府）。

核心动作：立即启动I级预案，成立现场指挥部，调集足够力量赶赴现场实施初期扑救、人员疏散、现场警戒和信息核实，并根据现场情况及时向上级和相关单位报告事态发展和处置进展。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，发现人或最先接报部门应在20分钟内将简要情况电话报告公园办公室，公园办公室立即向消防安全应急处置领导小组报告，领导小组组长立即批准启动II级应急响应预案，并成立现场指挥部。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告[上级主管部门]和相关单位。

核心动作：立即启动II级预案，成立现场指挥部，调集主要力量赶赴现场实施有效扑救、人员疏散、现场警戒和信息核实，并根据现场情况及时向上级和相关单位报告事态发展和处置进展。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，发现人或最先接报部门应在20分钟内将简要情况电话报告公园办公室，公园办公室立即向消防安全应急处置领导小组报告，领导小组组长立即批准启动III级应急响应预案，并成立现场指挥部（或指定负责人现场协调）。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告[上级主管部门]。

核心动作：立即启动III级预案，成立现场指挥部或指定协调人员，调集应急力量赶赴现场控制火势、组织疏散、维护秩序和信息收集，并根据情况向上级报告事态发展和处置进展。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，发现人或最先接报部门应在20分钟内将简要情况电话报告公园办公室，公园办公室立即协调相关力量进行处置，并及时向消防安全应急处置领导小组汇报。公园办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告[上级主管部门]。

核心动作：启动IV级应急响应，由公园办公室或相关片区管理处负责现场处置，控制影响范围，组织必要疏散或救助，及时收集信息并向上级和领导小组报告。

3.现场指挥部核心任务

消防安全突发事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制火势蔓延和扩展，维护现场秩序，设立警戒区域，疏散无关人员，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：通过现场侦察、信息收集和沟通协调，全面掌握事件发展态势、人员被困情况、财产损失情况以及处置工作进展。

（3）及时报告：按照规定的时限和内容要求，及时、准确、全面地向领导小组、公园办公室和[上级主管部门]及相关单位报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时、适度向社会或内部发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，避免谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公园应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速。具体要求如下：

1.信息收集：建立多渠道信息收集网络，包括日常巡查、重点区域监控、员工报告、游客反馈等，确保信息来源广泛、信息及时。

2.信息传递：确保信息在内部各部门及外部相关单位间高效、准确传递，制定明确的信息传递流程和时限要求，利用专用通讯设备、应急通讯系统等保障信息传递的畅通。

3.信息报送：建立规范的消防信息报送制度，明确不同等级事件的信息报送层级、内容和时限，确保信息及时准确上报至领导小组、公园办公室及[上级主管部门]。

4.信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、分析研判，为应急处置提供决策支持，并做好信息记录和归档工作。

5.传输保障：定期检查维护通讯设备和应急通讯系统，确保其完好、畅通，制定备用通讯方案，确保极端情况下通讯不中断。保障应急信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

公园应建立完善的应急物资与资金保障体系，确保应急处置工作的顺利开展。具体要求如下：

1.资金保障：将消防安全应急处置经费纳入公园年度预算，并根据实际需要适时增加投入，确保资金充足、专款专用。建立健全应急经费管理制度，规范经费使用流程，确保资金使用的透明度和效率。

2.物资储备：建立关键应急物资储备制度，根据公园规模、人员数量、重点部位以及应急预案要求，储备充足且种类齐全的消防器材（如灭火器、消防栓、水带、消防水桶、应急照明、疏散指示标志等）和应急物资（如急救药箱、通讯设备、照明工具、个人防护用品、生活必需品等）。建立应急物资台账，明确物资的种类、数量、存放地点、保管人、维护方式和补充机制。

3.物资管理：明确应急物资的保管、维护和领用流程，指定专人负责，定期检查、维护、保养应急物资，确保其处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。特殊应急物资（如急救药品、通讯设备等）应指定专人保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全和可追溯。

第十三条人员与技术保障

公园应建立专业、高效的应急处置队伍，并加强技术支持，确保应急处置能力。具体要求如下：

1.人员保障：组建常备与预备相结合的消防安全应急处置队伍。常备队伍由公园安保部骨干力量及经过专业培训的义务消防队员组成，负责日常消防安全巡查、初期火灾扑救及人员疏散引导。预备队伍由公园各片区管理处、办公室等部门人员组成，根据事件需要及时补充力量。明确各队伍的职责分工、人员构成和培训要求，建立人员档案，确保队伍结构优化、人员素质过硬。

2.技术保障：积极引进先进的消防安全技术设备，如火灾自动报警系统、自动灭火系统、消防水炮、应急照明和疏散指示系统等，并确保其正常运行。建立专业技术指导机制，定期邀请消防专家对应急处置队伍进行专业指导和技能培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。鼓励与消防专业机构合作，建立技术咨询和培训机制，确保应急处置的科学性和有效性。

第十四条培训与演练保障

公园应建立常态化培训和演练机制，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。具体要求如下：

1.培训保障：制定年度消防安全培训计划，定期组织面向全体员工（特别是重点岗位人员如安保、后勤、导游等）的消防安全知识培训和技能演练，内容涵盖消防法规、火灾预防、初期火灾扑救、人员疏散、通讯联络等。鼓励员工参加各类消防安全培训和资格认证，提升员工消防安全意识和应急处置能力。

2.演练保障：制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景（如不同起火点、不同天气条件、不同被困情况）的消防应急模拟演练，检验应急预案的有效性，检验应急处置队伍的快速反应能力、协同作战能力和处置水平。演练应注重实战性，模拟真实火情和复杂情况，并做好演练评估和总结，根据评估结果修订完善应急预案和演练方案。

3.交流协作：积极与公园外相关单位建立应急信息共享和联动机制，鼓励与属地消防救援机构、公安部门、医疗急救机构、相关企事业单位等开展应急演练和信息交流，加强协同配合，提升联防联控能力。

第十五条加强保障建设

[南京某公园]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作的顺利开展。

1.制度保障：建立健全覆盖消防安全检查、隐患整改、应急处置、信息报告等环节的规章制度体系，明确各部门职责、工作流程、应急处置权限和责任追究机制，为应急处置提供制度保障。

2.组织保障：明确公园消防安全应急处置领导小组及其办公室的组织架构、核心职责和运行机制，确保应急指挥体系高效运转。

3.物资保障：按照规范要求，建立关键应急物资储备制度，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠，并指定专人负责保管、维护和及时补充，确保需要时能充足、及时供应。

4.软硬件保障：加强消防安全信息化建设，完善应急通讯系统、消防监控系统、应急照明和疏散指示系统等软硬件设施，并定期进行检查、维护和升级，确保其完好、畅通，为应急处置提供技术支撑。

5.全员保障：加强应急处置队伍建设，定期开展培训和演练，提升应急处置队伍的实战能力和协同水平，并要求公园内所有员工掌握基本的消防安全知识和应急处置技能，形成覆盖全员的消防安全保障体系。

[南京某公园]应将上述保障体系建设纳入公园年度工作计划，明确责任部门和完成时限，确保各项保障措施落实到位。

[南京某公园]应定期对保障体系建设情况进行评估，及时发现和解决存在的问题，确保保障体系的完善性和有效性。

[南京某公园]应加强与属地政府、消防救援机构、公安部门、医疗急救机构等外部单位的沟通协调，建立联动机制，形成应急处置合力，共同提升公园应急处置能力。

[南京某公园]应建立健全应急信息公开制度，及时、准确、客观地发布应急处置相关信息，回应社会关切，维护公园声誉。

[南京某公园]应加强对应急处置工作的宣传教育和培训，提高全体员工的消防安全意识和应急处置能力，营造“人人懂消防、人人重视消防、人人参与消防”的