三北防护林工程建设五期成效总结评估报告

三北防护林工程建设五期成效总结评估报告一、工程建设任务完成情况三北防护林工程五期建设（2011-2020年）期间，各地区严格按照工程规划要求，扎实推进各项建设任务，在造林种草、沙化土地治理、水土流失防治等方面取得显著成效。（一）造林种草任务超额完成五期工程规划造林种草任务为598.5万公顷，实际完成688.4万公顷，超额完成14.9%。其中，人工造林379.9万公顷，占任务的118.9%；封山育林237.7万公顷，占任务的121.3%；飞播造林70.8万公顷，占任务的112.7%。从区域分布来看，西部地区完成造林种草426.5万公顷，占总任务的61.9%；中部地区完成187.6万公顷，占27.3%；东部地区完成74.3万公顷，占10.8%。（二）沙化土地治理成效显著五期工程累计治理沙化土地208.6万公顷，其中，封禁保护沙化土地70.3万公顷，占33.7%；营造防风固沙林88.2万公顷，占42.3%；建设农田防护林网21.5万公顷，占10.3%；发展沙产业28.6万公顷，占13.7%。通过实施一系列治理措施，工程区沙化土地面积持续减少，沙化程度明显减轻。据监测，五期工程结束时，工程区沙化土地面积比2010年减少了15.4万公顷，沙化土地治理率达到53.1%。（三）水土流失防治取得积极进展五期工程累计治理水土流失面积146.7万公顷，其中，营造水土保持林62.3万公顷，占42.5%；建设梯田38.5万公顷，占26.2%；实施封禁治理45.9万公顷，占31.3%。通过治理，工程区水土流失状况得到有效遏制，土壤侵蚀模数明显下降。监测数据显示，五期工程结束时，工程区土壤侵蚀模数比2010年下降了21.3%，年减少土壤流失量约1.2亿吨。二、生态环境质量明显改善三北防护林工程五期建设的持续推进，有效改善了工程区的生态环境质量，在防风固沙、保持水土、调节气候、维护生物多样性等方面发挥了重要作用。（一）防风固沙能力显著增强五期工程建成的防风固沙林体系，有效降低了风速，减少了风沙危害。据监测，工程区平均风速比2010年下降了12.5%，沙暴日数减少了20.3%。在一些重点风沙危害区，如内蒙古浑善达克沙地、陕西毛乌素沙地等，通过大规模营造防风固沙林，风沙危害得到有效遏制，部分地区实现了“人进沙退”的历史性转变。（二）水土保持功能有效提升五期工程营造的水土保持林和建设的梯田等水土保持设施，有效拦截了雨水，减少了土壤侵蚀。据测算，工程区每年减少土壤流失量约1.2亿吨，相当于每年保存了1000多万吨氮、磷、钾等养分。同时，水土保持林还增加了土壤水分涵养能力，提高了土壤肥力，改善了农业生产条件。（三）区域气候得到一定调节三北防护林工程的大规模建设，对工程区的气候产生了积极影响。据气象资料分析，五期工程结束时，工程区年平均气温比2010年上升了0.3℃，年降水量增加了25.6毫米，相对湿度提高了3.2个百分点。气候的改善，有利于农作物生长和生态环境的恢复。（四）生物多样性得到有效保护五期工程通过营造森林植被、建立自然保护区等措施，为野生动植物提供了良好的栖息环境，生物多样性得到有效保护。据调查，工程区现有野生植物种类比2010年增加了120多种，野生动物种类增加了30多种。一些珍稀濒危物种，如大熊猫、金丝猴、朱鹮等，种群数量也有所增加。三、生态经济效益稳步提升三北防护林工程五期建设不仅取得了显著的生态效益，还产生了良好的经济效益，为工程区经济社会发展提供了有力支撑。（一）林业产业快速发展五期工程期间，工程区各地依托丰富的森林资源，大力发展林业产业，形成了木材加工、经济林种植、森林旅游等多个产业体系。截至2020年底，工程区林业产业总产值达到1.2万亿元，比2010年增长了156.7%。其中，木材加工业产值达到4500亿元，经济林种植产值达到3800亿元，森林旅游产值达到2200亿元，其他产业产值达到1500亿元。林业产业的发展，带动了工程区就业，增加了农民收入。据统计，工程区现有林业从业人员达到1200多万人，农民人均林业收入达到1800元，比2010年增长了120%。（二）农业生产条件显著改善三北防护林工程的建设，有效改善了工程区的农业生产条件，提高了农业综合生产能力。通过营造农田防护林网，工程区农田受风沙危害的面积减少了40%以上，粮食产量稳定提高。据测算，五期工程期间，工程区粮食总产量比2010年增长了25.6%，农民人均粮食占有量达到480公斤，比2010年增加了80公斤。同时，林业还为农业提供了大量的有机肥料和饲料，促进了农业可持续发展。（三）生态扶贫成效显著三北防护林工程建设为工程区贫困群众提供了大量的就业机会和增收渠道，成为生态扶贫的重要载体。五期工程期间，工程区通过实施生态护林员、造林务工、沙产业开发等措施，累计带动120多万贫困人口脱贫。其中，生态护林员岗位达到20多万个，年人均工资收入达到1.2万元；造林务工人员达到80多万人次，年人均务工收入达到8000元；沙产业开发带动20多万贫困人口增收，年人均增收达到5000元。四、工程建设管理水平不断提高五期工程建设期间，各地区不断创新工程建设管理机制，加强工程质量管理，提高工程建设效益，确保了工程建设任务的顺利完成。（一）工程建设机制不断创新各地积极探索工程建设新机制，推行了“先造后补、以奖代补”“民办公助”“合作造林”等多种建设模式，充分调动了社会各界参与工程建设的积极性。同时，各地还加强了工程建设与精准扶贫、乡村振兴等战略的衔接，实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。（二）工程质量管理不断加强各地区严格按照国家有关标准和规范，加强工程质量管理，建立了工程质量监督检查机制，确保了工程建设质量。在造林过程中，推广使用了优良品种和先进造林技术，提高了造林成活率和保存率。据监测，五期工程造林成活率达到85%以上，保存率达到80%以上，比四期工程提高了5个百分点。（三）工程资金管理不断规范各地严格按照国家有关规定，加强工程资金管理，建立了工程资金专户管理制度，实行专款专用，确保了工程资金的安全有效使用。同时，各地还加强了工程资金的审计监督，严肃查处了工程资金使用中的违法违规行为，提高了工程资金的使用效益。（四）科技支撑能力不断提升五期工程期间，国家加大了对三北防护林工程的科技投入，组织开展了一系列科技攻关和技术推广项目，取得了一批重要科技成果。在树种选育、造林技术、沙化土地治理、水土流失防治等方面，推广应用了一批先进适用技术，提高了工程建设的科技含量。同时，各地还加强了科技培训和技术指导，提高了基层林业技术人员和农民的科技素质。五、存在的主要问题尽管三北防护林工程五期建设取得了显著成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要在后续工程建设中加以解决。（一）生态环境依然脆弱工程区生态环境依然脆弱，沙化土地、水土流失等问题尚未得到根本解决。部分地区沙化土地面积仍然较大，沙化程度仍然较重，风沙危害依然严重；一些地区水土流失仍然严重，土壤侵蚀模数仍然较高，生态环境恢复难度较大。（二）工程建设任务艰巨六期工程规划造林种草任务为600万公顷，治理沙化土地200万公顷，治理水土流失面积150万公顷，任务依然艰巨。同时，随着工程建设的不断推进，造林难度越来越大，成本越来越高，工程建设面临着诸多挑战。（三）工程建设资金投入不足工程建设资金投入不足是制约工程建设的重要因素之一。尽管国家加大了对三北防护林工程的资金投入，但由于工程建设任务艰巨，资金需求巨大，工程建设资金仍然存在较大缺口。同时，地方配套资金到位率低，也影响了工程建设进度和质量。（四）科技支撑能力有待进一步提高尽管五期工程期间科技支撑能力得到了一定提升，但与工程建设的需求相比，仍然存在较大差距。一些先进适用技术的推广应用力度不够，科技成果转化率不高；基层林业技术人员短缺，科技服务能力不足，影响了工程建设的科技含量和建设效益。六、下一步工作建议针对三北防护林工程五期建设存在的问题，结合工程区生态环境现状和经济社会发展需求，提出以下工作建议：（一）加大生态保护力度进一步加强对工程区生态环境的保护，严格执行国家有关法律法规，严厉打击破坏森林资源和生态环境的违法犯罪行为。加强对沙化土地、水土流失等生态脆弱区域的封禁保护，促进生态环境的自然恢复。同时，加强对森林资源的监测和管理，提高森林资源的质量和效益。（二）科学规划六期工程建设根据工程区生态环境现状和经济社会发展需求，科学编制三北防护林工程六期建设规划，合理确定工程建设任务和重点区域。在规划编制过程中，要充分考虑工程建设的生态效益、经济效益和社会效益，实现生态建设与经济社会发展的协调统一。（三）加大工程建设资金投入进一步加大对三北防护林工程的资金投入，建立健全工程建设资金稳定增长机制。国家要加大对工程建设的中央财政投入，同时，要引导地方政府加大对工程建设的配套资金投入，鼓励社会资本参与工程建设。加强对工程建设资金的管理和监督，提高工程资金的使用效益。（四）加强科技支撑能力建设加大对三北防护林工程的科技投入，组织开展科技攻关和技术推广项目，加强对优良品种和先进造林技术的研发和推广应用。加强基层林业技术人员队伍建设，提高基层林业技术人员的科技素质和服务能力。建立健全科技服务体系，为工程建设提供全方位的科技服务。（五）加强工程建设管理进一步加强工程建设管理，建立健全工程建设管理制度，加强工程建设全过程管理。严格工程建设标准和规范，加强工程质量监督检查，确保工程建设质量。加强工程建设档案管理，提高工程建设管理的规范化水平。（六）加强宣传教育进一步加强对三北防护林工程的宣传教育，提高全社会对三北防护林工程重要性的认识，增强公众的生态保护意识。通过多种形式，广