贵州省金保工程社会保险信息系统

贵州省金保工程（社会保险信息系统）

升级整合建设规划

贵州省人力资源和社会保障厅

7月

根据《贵州省劳动和社会保障事业发展第十一种五年规

划》和省发改委批复的《贵州省金保工程一期建设项目可行性

研究报告》制定本规划。

一、现状

（-）获得的重要成绩

自我省金保工程一期建设项目可行性研究报告获得省发改

委整体批复，并被纳入《贵州省国民经济和社会发展“十一

五”规划》以来，各级人力资源和社会保障部门在党委、政府

以及有关部门的关怀和支持下，按照“完整、对的、统一、及

时、安全”的总体规定，坚持“统一建设，应用为先，体制创

新”，以全面支持业务经办、公共服务、基金监督和宏观决策

为建设目的，进一步加快了全省劳动保障信息化建设步伐，为

推动社会保险事业发展发挥了积极的作用。

——省本级和市（州、地）不同限度地建立了以支持业务

经办为重要内容的社会保险信息系统，其中贵阳、遵义等地应

用系统可以比较全面地满足本地各个险种业务经办的需要，省

本级和其他地区应用系统可以满足或基本满足单项或多种险种

业务经办的需要。

——全省统一公共服务信息系统框架已基本建成，由省主

站和九个地区子站构成的“贵州劳动保障网群”已于开通使

用，以贵阳市为基潮面向全省服务的12333劳动保障电话征询

服务系统中心端已经建成，可以面向全省所有地区提供自动语

音应答服务，省本级部分业务和遵义市已开通运营。

——省数据中心和骨干网络具有支撑全省系统统一应用的

能力，数据中心主机、存储、机房环境等基本建成，完毕了除

黔东南所辖县（区、市）外的省、市、县三级社会保险经办机

构联网，贵阳、遵义等部分地区数据中心和网络具有支撑本地

系统统一应用能力°

——省和市（州、地）信息系统已经具有基本的信息安全

保护措施，在省数据中心和全省骨干网上配备了防火墙、入侵

检测、漏洞扫描、网络防病毒等设施，并制定了相应的运营管

理制度和应急预案，各地也采用了一定的信息安全防护措施。

（二）存在日勺重要问题

随着社会保险统筹层次的提高和覆盖范畴的扩大，以及参

保人员跨统筹区流动时日益频繁，全省分散建设的社会保险信

息系统已经不能适应形势发展和变化的规定，对全省分散建设

的社会保险信息系统进行升级整合，已成为我省劳动保障信息

化建设最为急切的任务。

——系统应用水平参差不齐、基础数据质量不高、技术架

构五花八门、系统管理维护力量局限性;

——除贵阳、遵义、黔西南等少数地区外，多数地区系统

功能单一，某些地X甚至只是简朴地使用电子表格对业务数据

进行记录和管理；

——全省不同池区系统之间，甚至同一地区不同系统之间

不能互联互通，严重影响统筹层次和管理服务水平的提高；

——随着统筹城乡的社会保障体系建设步伐加快，某些险

种覆盖范畴开始扩大到城乡居民，农村居民和农民工日勺社会保

险也将陆续启动；

一一随着我省社会保险统筹层次的调节，所有险种将在

一、两年内由县级统筹过渡为市级统筹，部分险种还将实行省

级统筹。

二、形势和挑战

此后5至上将是我省社会保险事业迅速发展的5至IJ,信息

化建设既面临严峻的挑战，也为全省信息化建设实现跨越式发

展提供了难得的机遇。

(-)社会保险事业的发展，对推动信息化建设提出了更

为急切的任务

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要“加快建立覆

盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。我省也针

对“十一五”期间推动统筹城乡社会保障体系建设、完善社会

保险制度、扩大制度覆盖人群、加强基金监督管理、实现管理

和服务的社会化等提出了相应的目日勺规定。为了适应我省社会

保险事业的发展，必须尽快建立一种覆盖全省的、统一的社会

保险信息系统。

（二）参保人员的频繁流动，对跨地区业务办理提出了更

为现实的需要

随着统一的人力资源市场的建立和完善，地区间人员流动

的规模日益扩大，参保人员流动性日益增强，劳动者跨地区求

职、跨地区接续和转移社会保险关系等十分频繁。我省社会保

险信息化建设必须适应发展变化，为跨地区的人员流动、社会

保险关系转移和接续以及跨地区的管理服务提供信息技术手段

的支持。

（三）以人为本、科学发展，对公共服务和管理提出了更

为具体的规定

随着社会保险统筹层次的提高，势必规定信息化工作更应

充足体现以人为本，科学发展这一理念，借助信息化手段进一

步推动政务公开，使用人单位和劳动者通过网络及时精确地理

解社会保险的各项政策和办事程序，为他们办理各项社会保险

业务业务、查询社会保险信息等提供更加便捷的服务，搭建起

社会保险管理部门、经办机构和用人单位与劳动者之间联系的

桥梁，实现社会保险从面向机构管理向面向社会服务的转变，

对劳动者做到“记录毕生、管理毕生和服务毕生”，并进一步

规范社会保险基金管理，接受人民群众的监督，保证基金安全

运营。

三、目的、原则和环节

(-)建设目内

在既有基础上，以现行社会保险政策法规为根据，按照信

息系统“业务工作、服务人群、系统功能、运营网络四个全覆

盖”规定，以人力资源社会保障部统一开发的社会保险核心平

台软件为依托，选择全省已经建成使用、且应用效果比较明显

的系统为基础，通过比对，在全省范畴进行归纳、提炼、优

化，用大概五年左右的时间，建设全省统一、覆盖所有险种、

服务全体参保人群并与绝大多数社会保险行政管理和经办服务

机构以及与用人单位联网的社会保险信息系统。

一—系统重要功能。采用大厅经办和网上经办相结合的工

作模式，全面支持社会保险业务经办、公共服务、基金监督和

宏观决策分析及应用。

——系统建设方式。由省统一牵头、各地参与、共同建

设，逐渐实现全省应用软件的统一和数据集中寄存，业务分级

管理，数据维护分级负责。

——系统顾客定位：

全省各级人力保障行政部门；

全省各级社会保险经办机构；

用人单位；

社会保险关联部门和关联机构，如财政、审计、税务、银

行、医院、药店等;

参保人员。

一一系统互联互通。通过基础数据共享和业务信息互换，

实现社会保险信息系统与劳动就业信息系统的联动。

（二）建设原则

按照“统一规划、统一建设、分工负责、分步实行”的原

则，推动全省社会保险信息系统升级整合工作，并选择省内业

务覆盖面广，运营效果较好曰勺社会保险信息系统作为升级整合

的基础，结合省本级和各市（州、地）的实际状况，建设全省

统一的社会保险信息系统。

——坚持系统升级整合的原则化与先进性。按照部和贵州

省颁原则，统一全省社会保险信息系统的数据原则、安全原

则、网络接口原则和统一系统配备，并形成统一的核心应用软

件和统一的基础信息平台，保证系统信息的完整性和一致性，

使用统一的核心应用软件，同步兼顾各地政策的差别性。

——坚持系统升级整合的经济性和合用性。按照经济实

用、成熟先行、持续稳定的规定合理拟定全省社会保险信息系

统升级整合的规模、软硬件配备原则及网络通信技术的选择，

充足运用既有的系统资源，避免反复和交叉开发，避免反复投

资和反复建设导致挥霍。

——坚持系统升级整合的安全性和可控性。充足考虑信息

安全对系统的重要性，严格执行国家和贵州省有关政务信息安

全保密的规定，切实推动安全管理体系的建设，充足保证系

统、网络和数据日勺安全，并采用有效的应用管理手段，保证系

统稳定、安全、可靠的运营。

一一坚持系统应用软件的可维护和可扩展。应用软件功能

和数据构造设计，要立足于现行社会保险政策和管理体制，在

满足既有需求并具有相应前瞻性的前提下，采用国内外先进的

软件工程理论和措施，提高系统的灵活性、可扩展性和可维护

性，以适应社会保险业务发展变化的需要。

——坚持系统应用软件的可靠性和易用性。应用软件设计

要采用成熟、稳定、可靠的软件技术，保证系统可以长时间安

全、稳定运营，并规定界面简洁，流程清晰，操作以便，开放

灵活，可以实现系统全程自动业务解决与人工干预解决相接

合。

（三）建设环节

升级整合建设从政策相对统一的养老保险、失业保险和城

乡居民医疗保险等险种入手，逐渐向其他险种扩展。在保证既

有系统平稳运转的前提下，根据各地应用系统对既有业务支撑

的限度，采用急用优先、积极稳妥、由简到繁、逐渐推动的方

式，分三个批次实现对全省社会保险信息系统的升级整合。在

各险种应用系统升级整合基本完毕后，随后开展相应险种的基

金监督和决策支持系统建设。

——安顺、黔南、黔东南、毕节、铜仁作为升级整合的第

一批次，使用全省统一应用软件替代既有应用软件，数据向省

集中，由省数据中心直接支撑这些地区的应用。

一一遵义、六盘水和黔西南作为升级整合的第二批次，使

用全省统一应用软件替代既有应用软件，暂由本地数据中心支

撑运营，通过省数据中心实现和其他地区的数据互换。

——省本级和贵阳市作为升级整合的第三批次临时维持不

动，通过省数据中心实现和其他地区的数据互换，待第一、二

批次平稳运营、条件成熟后，一并分步将数据向省集中，由省

数据中心直接支撑全省的应用。

四、重点工作

（-）开发全省统一的社会保险应用软件（含基金财务管

理）；

（-）建设全省统一的社会保险基金监督信息系统；

（三）建设全省分层次的社会保险决策支持信息系统；

（四）建设全省统一的I社会保险公共服务信息系统；

（五）建设全省统一的社会保险社区（街道、乡镇）服务

信息系统；

（六）建设全省统一的外部机构（用人单位）信息互换平

台；

（七）平稳实现全省社会保险基础数据整顿和新旧系统迁

移；

（八）发行全省统一的社会保障卡；

（九）制定全省统一的社会保险信息系统业务操作规程；

（十）制定全省分级负责的社会保险信息系统运营保障制

度；

（十一）摸索建立社会保险信息系统运营维护工作机制；

（十二）建设全省统一的信息系统网络安全信任体系。

五、进度安排

下半年启动升级整合建设工作，部分市（州、地）系统上

线运营，基本完毕升级整合建设任务。工程进度安排见附表。

六、任务和责任划分

（-）省负责系统升级整合建设的组织工作，重要职责

是：组织制定《贵州省社会保险（信息系统）业务操作规

程》、系统运营保障制度和全省统一技术原则；组织开发全省

统一的社会保险应用软件，并推动各地的实行；负责外部机构

（用人单位）信息互换平台和全省统一的网络安全信任体系的

建设；组织建设全省统一的社会保险公共服务信息系统和推广

应用工作；组织制定全省社会保障卡应用方案并指引各地推广

和实行；负责市（州、地）人力资源社会保障（劳动保障）部

门技术和业务骨干的培训；指引和协助各地开展基础数据整

顿、以及数据从原系统向全省统一系统迁移等工作。

（二）市（州、地）负责全省统一应用软件在本级时实行

工作；组织本地区基础数据整顿和数据从原系统向全省统一系

统的迁移工作；负责社会保障卡在本地区的发行和全省统一网

络安全信任体系在本地区的实行；负责本地区全省统一系统宣

传推广应用和参保单位与金保工程专网联网的组织联系；负责

本地区业务和技术人员操作培训的组织实行；指引和协助县级

人事和劳动保障部门做好社会保险社区服务信息系统的推广应

用。

（三）县（区、市）在省和市（州、地）的指引下，承当

本县社会保险基础数据整顿、系统在本县的推广应用，组织县

本级和劳动保障事务所（站）业务人员操作培训等工作。

（四）省、市、县都要积极参与全省统一应用软件需求分

析、业务操作规程和运营保障制度的制定，并按照全省统一原

则，分别制定适合本地实际的系统运营维护管理制度，并按照

全省统一业务操作规程，对既有业务规程进行调节和规范。

（五）省承当全省统一应用软件开发和在省本级的实行费

用，全省统一的外部机构（用人单位）信息互换平台建设和网

络安全信任体系省中心建设费用，社会保障卡管理系统省中心

建设费用，省本级基础数据整顿和新旧系统迁移工作费用。

（六）市、县承当全省统一应用软件在本地的实行费用

（含操作培训），网络安全信任体系和社会保障卡管理系统地

区端建设费用，本地基础数据整顿和新旧系统迁移工作费用，

社区服务服务平台基础设施建设费用，为满足本地特殊需求而

对全省统一应用软件进行本地化开发所发生的费用。

七、保障措施

（-）加强组织领导。系统升级整合建设工作在省人力资

源社会保障厅党组的领导下，由厅信息化领导小组负责组织实

行。进一步充实省厅信息中心管理和技术力量，成立由省厅有

关处室、省社保局和部分地区业务及技术骨干构成的业务和技

术两个工作小组，具体负责升级整合的方案设计、组织协调和

实行工作。

各地也要成立相应的领导和工作机构，具体负责系统升级

整合和在本地区日勺推广应用。要抓住本次机构改革的契机，整

合资源，建立和加强信息化综合管理机构，为系统升级整合建

设及运营管理提供强有力的技术保障。

（二）强化资金调度。各地要在原有多渠道筹资资金的基

础上，按照分级承当的原则和国家财政部的规定，积极争取财

政部门支持，将信息系统建设纳入财政预算科目，由各级财政

提供经费保障，保证建设资金和运营维护费用。要加强对“两

费补贴”等网络运营维护费使用的管理和监督，用好、用足专

项资金。

（三）理顺工作机制。要加强部门与部门之间、同级业务

与技术部门之间的协调配合，做到分工不分家。省、市要建立

和完善信息化工作状况通报和工作调度制度，全省工作进度空

持按月调度，发现句题，加强沟通，明确责任，及时解决，共

同完毕本次升级整合建设任务。

（四）做好宣传工作。各地要运用多种渠道，加强对全省

社会保险信息系统升级整合建设的宣传。使党委和政府理解我

们的系统升级整合工作，并予以注重和关怀，积极争取部门的

支持配合。使参保单位和参保人员进一步理解系统升级整合的

重要意义，并积极参与到这项工作中来，为系统后来的推广应

用奠定良好的基础。

附表:

全省社会保险信息系统升级整合建设进度表

序号重点工作进度安排牵头者参与者

1开发全省统一的社会保险应用软件（含1.年终前。基本完毕养老和失省社保局、厅信息厅养老保险处、失业

基金财务管理.）业两个险种需求分析；中心保险处，各市（州、

地）相应部门。

2.上半年基木完毕养老和失业厅信息中心厅养老保险处、失业

两个险种的开发工作，并选择1~保险处，省社保局，

3个地区试运营，由省数据中心直各市（州、地）相应

接支撑：部门。

3.下半年启动其他险种的软件省社保局、厅信息厅各社会保险处，省

开发：将养老、失业两个险种推中心社保局，各市（州、

广应用到半数左右地区本级及其地）相应部门。

所牯三分之二以上的县，并向部

分有条件的街道和乡镇延伸；与

省本级和其他地区的数据通过省

数据中心进行互换：

4.,基本完毕全省统T内社会厅信息中心厅各社会保险处，省

保险应用软件开发：社保局，各市（州、

地）相应部门。

5.〜，在全省推广应用全省统省社保局、厅信息厅各社会保险处，省

一社会保险应用软件。中心社保局，各市（州、

地）相应部门。

2建设全省统一啊社会保险基金监督信息1.启动建设：厅基金监督处、厅厅各社会保险处，省

系统2.开始在省木级和部分地区试信息中心社保局，各市（州..

运营：地）相应部门。

3.‘〜在全省推广应用。

3建设全省分层次的社会保险决策支持信1.启动建设：厅规划财务处、信厅基金监督处，各社

息系统2.在省本级和部分地区试运息中心会保险处，省社保

营；局，各市（州、地）

3.〜在全省推广应用。相应部门。

4建设全省统一的社会保险公共服务信息1.底前，实现省本级和绝大多省社保局、厅信息各市（州、地）相应

系统数地区参保信息的12333电话查中心部门。

询；

2.,逐渐开展全省参保信息的

12333电话查询和网上查询，以及

简朴口勺业务办理“

5建设全省统一的社会保险社区（街道、1.完毕需求分析；省社保局、厅信息各市（州、地）相应

乡镇）服务信息系统中心部门。

2.完毕开发；厅信息中心省社保局，各市

（州、地）相应部

门。

3.开始向具有条件的街道（乡省社保局、厅信息各市（州、地）相应

镇、社区）推广应用社区服务信中心部门。

息系统，直至全覆盖。

6建设全省统一的外部机构（用人单位）1.上半年完毕平台建设：厅信息中心省社保局，各市

信息互换平台（州、地）相应部

门。

2.从下半年开始和具有条件的省社保局、厅信息各市、县社会保险经

外部机构（用人总位）进行朕中心办机构、技术部门.

网，直至全覆盖。

7社会保险基础数据整顿和新旧系统迁移从下半年开始，分险种、分地省社保局、厅信息各市、县社会保险经

区应用系统上线前完毕相应向数中心办机构、技术部门。

据整顿和数据迁移工作。

8发行全省统一的社会保障卡从开始，向参保人员发卡。厅信息中心省社保局，各市

（州、地）相应部