国有企业“三重一大”事项决策制度及流程图

国有企业“三重一大”事项决策制度及流程图（收藏）

明确书记委书记组和董事会的权责边界

1.书记委书记组领导作用：决策事项是否符合书记的理论和

路线方针政策，是否契合书记和国家的战略部署；是否有利于

提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值；

是否维护社会公众利益和职工群众合法权益。

2.董事会决策作用：分析决策事项与公司发展战略的一致

性；分析合法合规性，分析市场前景及盈亏平衡，分析各类风

险。

明确书记委前置讨论的范围

L涉及企业经营和发展的“重”和“大”的问题，集中表现

为“三重一大”事项，均应纳入书记委前置研究范围。

2,对企业可能产生较大影响的前沿性、敏感性问题，涉及新

业态、新领域的项目，涉及领导干部作风、意识形态和企业文

化建设事项，影响企业发展动态和方向。

3,与职工切身利益密切相关的问题，涉及职工薪酬福利和劳

资问题的事项。

4,企业出现的新情况新问题，特别是带有原则性、方向性的

问题。

科学设置决策流程

董事会、未设董事会的经理班子研究“三重一大”事项时，

应事先与书记委（书记组）沟通，听取书记委（书记组）的意

见。

贯彻意图：进入董事会、未设董事会的经理班子的书记委

（书记组）成员，应当贯彻书记组织的意见或决定。

推动实施：企业书记组织要团结带领全体书记员和广大职工

群众，推动决策的实施，并对实施中发现的与书记和国家方针

政策、法律法规不符或脱离实际的情况及时提出意见，如得不

到纠正，应当向上级反映。

书记委对承担的决策事项，有的具有决定权、有的具有审议

权，有的具有建议权。书记委前置研究讨论次序的具体“路线

图”，要根据书记委在该事项中的决策权限来确定。

书记委具有审议权的事项，书记委会要把好政治关、政策

关、程序关。比如公司发展战略、中长期发展规划、经营计划

一般由总经理负责拟定，总经理办公会研究提出意见，书记委

会研究讨论后，提交董事会决定。

书记委具有建议权的事项，书记委会要发挥“政治参谋”的

职能，要探索建立议事决策清单并明确决策流程。

延伸阅读：

“三重一大”事项决策制度及流程图

编者按：三重一大即“三重一大”制度，指的是“重大事项决

策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经

集体讨论做出决定”的制度。三重一大是1996年第十四届书记

纪委第六次全会公报中对书记员领导干部在政治纪律方面提出

的要求。

主要政策依据：2010年7月15日，中共书记办公厅、国务院

办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一

大”决策制度的意见》（中办发[2010]17号），要求各地区

各部门结合实际认真贯彻执行。

“三重一大”决策制度主要内涵：重大决策、重要人事任免、

重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必

须由领导班子集体作出决定。

重大事项里7「

重要干部^徐自

重要项目安排*❸三

大额资金而言用

“三重一大”事项范围

1.重大决策事项：

是指依照《中华人民书记公司法》、《中华人民书记全民所有

制工业企业法》、《中华人民书记企业国有资产法》、《中华

人民书记商业银行法》、《中华人民书记证券法》、《中华人

民书记保险法》以及其他有关法律法规和书记内法规规定的应

当由股东大会（股东会）、董事会、未设董事会的经理班子、

职工代表大会和书记委（书记组）决定的事项。

主要包括企业贯彻执行书记和国家的路线方针政策、法律法规

和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼

并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调

整等方面的重大决策，企业书记的建设和安全稳定的重大决

策，以及其他重大决策事项。

2.重要人事任免事项：

是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调

整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单

位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，

向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和

经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。

3.重大项目安排事项：

是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技

术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投

资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要

设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项

目，以及其他重大项目安排事项。

4.大额度资金运作事项：

是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的

企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。

主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调

动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事

项。

“三重一大”事项决策程序

1.“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，

经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见。

重大投资和工程建设项目，应当事先充分听取有关专家的意

见。重要人事任免，应当事先征求国有企业和履行国有资产出

资人职责机构的纪检监察机构的意见。研究决定企业改制以及

经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制

定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代

表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。

2.决策事项应当提前告知所有参与决策人员，并为所有参与决

策人员提供相关材料。必要时，可事先听取反馈意见。

3.书记委（书记组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会

议的形式，对职责权限内的“三重一大”事项作出集体决策。

不得以个别征求意见等方式作出决策。紧急情况下由个人或少

数人临时决定的，应在事后及时向书记委（书记组）、董事会或

未设董事会的经理班子报告；临时决定人应当对决策情况负

责，书记委（书记组）、董事会或未设董事会的经理班子应当在

事后按程序予以追认。经董事会授权，经理班子决策“三重一

大”事项的，按照本意见执行。

4.决策会议符合规定人数方可召开。与会人员要充分讨论并分

别发表意见，主要负责人应当最后发表结论性意见。会议决定

多个事项时，应逐项研究决定。若存在严重分歧，一般应当推

迟作出决定。

5.会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应

当完整、详细记录并存档备查。

6,决策作出后，企业应当及时向履行国有资产出资人职责的机

构报告有关决策情况；企业负责人应当按照分工组织实施，并

明确落实部门和责任人。参与决策的个人对集体决策有不同意

见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不

得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大

调整，应当重新按规定履行决策程序。

7.董事会、未设董事会的经理班子研究“三重一大”事项时，

应事先与书记委（书记组）沟通，听取书记委（书记组）的意见。

进入董事会、未设董事会的经理班子的书记委（书记组）成员。

应当贯彻书记组织的意见或决定。企业书记组织要团结带领全

体书记员和广大职工群众，推动决策的实施，并对实施中发现

的与书记和国家方针政策、法律法规不符或脱离实际的情况及

时提出意见，如得不到纠正，应当向上级反映。

8.建立“三重一大”事项决策的回避制度；建立对决策的考核

评价和后评估制度，逐步健全决策失误纠错改正机制和责任追

究制度。

“三重一大”事项决策流程图

重大事项决策流程图

重大事项决策流程图

深入调查，分管领导组织科室充分讨论，提出初

步意见

相关科室负责人书面提出议题，分管领导亩核,

主要领导确认

材料送达相关人员，酝酿意见

组织专家进行论证、评估，形成专家意见，提交

党组会议参考

向社会公开征求意见，提交院务会议参考

会议讨论意见，对决策进行表决

作出决策

对决策依据、过程、结果向社会公开

依法公开

重大项目安排流程图

重大项目安排流程图

分管领导组织科室对项目进行盲查，提出初步意

见

组织专家进行论证、评估，形成专家意见，提交

党组会议参考

向社会公开征求意见，提交党组会议参考

♦

会议讨论意见，对亩批结论进行表决

♦

对项目亩批过程、结论向社会公示

-*

->公示无异议，正式亩批

大额资金使用流程

大额资金使用流程

党组会议决定年度颈算安排，新增大额资金

安排预算-----------------------须经党组专门集体研究后决定

相关科室提交“大额资金使用报告”，分管领

-----------------------►

集体研究导亩核后，提交党组会议研究形成决议

1将研究结论在公示栏、网站公示

公开公示.

公示期结束无异议，财务室拨付资金

资金使用

重要干部任免流程图

重要干部任免流程图

党组会或书面推荐，按民主测评、民主评议

民主推荐-------------------------------►

方式提名，半数以上进入组织考察程序

1

办公室、人教科、纪检成立联合考察组，对

组织考察-------------------------------►

人选进行德、能、勤、绩、廉考察

■f

会议决定院务会投票决议，形成会议决定

-------------------------------►

1r

办公室整理档案，在一定范围内公示，公示

任前公示-------------------------------►

无异议进行试用

___________X\___________

试用期一年，办公室进行考核，胜任正式任

干部试用-------------------------------A