汉中市防汛工作制度

PAGE汉中市防汛工作制度一、总则（一）目的为切实做好汉中市防汛工作，有效预防、及时应对和妥善处置各类洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关法律法规以及国家和地方相关防汛行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于汉中市行政区域内的防汛工作，包括江河湖泊、水库、城市防洪、农村防洪以及各类涉水工程设施的防汛管理。（四）工作原则1.以人为本原则把保障人民群众生命安全放在防汛工作首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛宣传教育，增强全民防汛意识，做好各项防汛准备工作，做到防患于未然。3.统一指挥原则在市委、市政府的统一领导下，实行市、县（区）、镇（街道）三级防汛指挥机构分级负责、统一指挥调度的防汛工作体制。4.科学防控原则运用先进的科学技术和手段，提高防汛决策的科学性和准确性，合理调配防汛资源，确保防汛工作高效有序进行。5.协同联动原则各部门、各单位密切配合，协同作战，形成防汛工作合力，共同做好防汛各项工作。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构1.市防汛抗旱指挥部成立汉中市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），由市长担任指挥长，分管副市长担任副指挥长，成员包括市发改委、市水利局、市应急管理局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市气象局、市水文局等相关部门负责人。市防指下设办公室，设在市水利局，负责日常防汛工作的组织协调。2.县（区）防汛指挥机构各县（区）人民政府设立相应的防汛指挥机构，负责本行政区域内的防汛工作，其组成人员和职责由各县（区）人民政府确定，并报市防指备案。3.镇（街道）防汛指挥机构各镇（街道）设立防汛指挥机构，负责本辖区内的防汛工作，明确专人负责，确保防汛工作落实到位。（二）职责分工1.市防指职责贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法律法规和上级防汛指挥机构的指示、命令。组织制定全市防汛工作规划、预案和各项防汛制度。组织开展全市防汛检查，督促有关部门及时处理防汛安全隐患。负责全市防汛物资、设备的储备、调配和管理。组织协调全市防汛抢险队伍的建设和培训，指挥调度全市防汛抢险救灾工作。及时掌握全市雨情、水情、灾情等信息，分析研判防汛形势，向市委、市政府和上级防汛指挥机构报告防汛工作情况。负责与毗邻地区防汛指挥机构的联系与协调，做好跨区域防汛工作。2.市防指成员单位职责市水利局：承担市防指日常工作，组织编制全市防汛规划、预案，指导江河湖泊、水库、水电站等水利工程设施的防汛安全管理，负责水利工程的调度运用，组织开展防汛检查和隐患排查，提供雨情、水情、工情等信息。市应急管理局：负责组织指导协调全市防汛应急救援工作，组织编制市级防汛应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，指导协调防汛应急避难设施建设和管理，组织协调重大防汛抢险救援行动，统一协调指挥各类应急专业队伍，统筹安排防汛应急物资储备和调配，负责灾情统计、核查、评估、上报和发布工作。市自然资源局：负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警，及时发布地质灾害预警信息，指导做好地质灾害应急处置工作，会同有关部门做好山洪灾害防治工作。市住建局：负责城市防洪排涝设施的建设、维护和管理，制定城市防洪应急预案，组织开展城市防洪抢险救灾工作，指导督促建筑工地做好防汛安全工作。市交通运输局：负责组织协调公路、水路交通设施的防汛安全工作，保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，及时修复水毁交通设施。市农业农村局：负责指导农业生产领域的防汛工作，组织协调农业防汛救灾，指导农民做好农田排涝、农作物抢收抢种等工作，统计上报农业受灾情况。市气象局：负责天气监测和预报预警工作，及时发布雨情、气象灾害预警信息，为防汛决策提供气象依据，开展气象灾害风险评估和影响分析。市水文局：负责江河湖泊的水文监测和分析预报，及时提供准确的水情信息，为防汛指挥决策提供技术支持。3.县（区）、镇（街道）防汛指挥机构职责贯彻执行上级防汛指挥机构的指示、命令，组织实施本行政区域内的防汛工作。制定本行政区域内的防汛工作规划、预案和各项防汛制度，并组织实施。组织开展本行政区域内的防汛检查，督促有关部门和单位及时处理防汛安全隐患。负责本行政区域内防汛物资、设备的储备、调配和管理，组织协调防汛抢险队伍的建设和培训。及时掌握本行政区域内的雨情、水情、灾情等信息，分析研判防汛形势，向本级人民政府和上级防汛指挥机构报告防汛工作情况。组织实施本行政区域内的防汛抢险救灾工作，做好受灾群众的转移安置和救助工作。三、预防与预警机制（一）监测预警体系建设1.雨情监测市气象局负责在全市范围内合理布局气象监测站点，加密监测频次，及时准确地监测降雨情况，通过气象信息网络、电视、广播、短信、微信公众号等多种渠道发布雨情信息。2.水情监测市水文局负责在江河湖泊、水库等重点部位设置水文监测站点，实时监测水位、流量、流速等水情要素，通过水文信息系统及时将水情信息传输至市防指及相关部门。同时，加强与上游地区水文部门的信息共享，做好洪水预报预警工作。3.工情监测：市水利局负责组织对全市各类水利工程设施进行定期巡查和监测，及时掌握工程运行状况，发现问题及时报告并采取相应措施。同时，利用信息化手段建立水利工程运行管理数据库，实现工情信息的动态管理。4.地质灾害监测：市自然资源局负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警工作，在地质灾害易发区设置监测点，安排专人进行监测，利用专业监测设备和群测群防体系，及时发现地质灾害隐患，发布预警信息。（二）预警发布与响应1.预警级别划分根据雨情、水情、工情、灾情等情况，将防汛预警级别分为四级，分别为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级），预警级别依次提高。2.预警发布市气象局、市水文局等部门在监测到可能影响防汛安全的气象、水文信息后，应及时向市防指报告，并按照规定发布相应级别的预警信息。市防指根据各部门报送的信息，综合分析研判防汛形势，适时发布全市防汛预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应蓝色预警（Ⅳ级）响应：市防指办公室加强值班值守，密切关注雨情、水情、工情变化，及时收集、汇总和报告相关信息。相关成员单位按照职责分工，做好防汛准备工作，加强对重点部位的巡查检查。黄色预警（Ⅲ级）响应：市防指副指挥长主持召开防汛会商会，分析研判防汛形势，部署防汛工作。相关成员单位负责人进驻市防指，加强值班调度，做好防汛物资、设备的调配准备工作，组织防汛抢险队伍待命。橙色预警（Ⅱ级）响应：市防指指挥长主持召开防汛紧急会商会，全面部署防汛抢险救灾工作。市防指各成员单位主要负责人在岗在位，靠前指挥，按照职责分工迅速开展工作。加强对重点区域、重点部位的防守，及时转移危险区域群众，做好抢险救援各项准备工作。红色预警（Ⅰ级）响应：市防指启动防汛抢险救灾应急预案，实行战时指挥机制。市委、市政府主要领导亲临一线指挥，全市各级各部门全力以赴投入防汛抢险救灾工作。组织开展全方位、拉网式排查，及时消除各类安全隐患，确保人民群众生命财产安全。四、应急处置（一）应急预案制定与演练1.应急预案制定市防指组织编制全市防汛应急预案，各县（区）、镇（街道）及相关部门、单位根据全市防汛应急预案，结合实际制定本地区、本部门、本单位的防汛应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施等内容。2.应急预案演练市、县（区）、镇（街道）及相关部门、单位定期组织开展防汛应急预案演练，演练内容包括防汛抢险、人员转移安置、物资调配、应急通信保障等。通过演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高防汛应急处置能力和各部门之间的协同配合能力。（二）抢险救援行动1.抢险队伍组建市、县（区）两级组建防汛抢险专业队伍，成员包括水利工程技术人员、武警部队、消防救援队伍、民兵预备役等。各镇（街道）组织成立防汛抢险应急队伍，负责本辖区内的防汛抢险工作。同时，鼓励和引导社会力量参与防汛抢险救援。2.抢险物资储备市、县（区）两级按照防汛抢险需要，储备足够数量的防汛物资，包括抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋、抢险石料等。防汛物资实行定点储存、专人管理，定期检查和维护，确保物资完好可用。3.抢险救援行动实施当发生洪涝灾害时，各级防汛指挥机构按照应急预案迅速组织开展抢险救援行动。抢险队伍按照指挥调度，赶赴受灾现场，采取加固堤防、封堵决口、排除积水、营救被困人员等措施，全力抢险救灾。同时，做好受灾群众的转移安置工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有医疗保障。（三）灾害评估与恢复重建1.灾害评估灾害发生后，市应急管理局牵头，会同市水利局、市自然资源局、市住建局等相关部门，对受灾情况进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏、农业受灾等方面，及时统计上报灾情信息。2.恢复重建市、县（区）人民政府根据灾害评估结果制定恢复重建计划，组织相关部门和单位开展恢复重建工作。恢复重建工作包括修复水毁水利工程、交通设施、供电通信设施等基础设施，恢复农业生产，重建受损房屋和公共设施等，尽快恢复正常的生产生活秩序。五、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛通信网络，确保市、县（区）、镇（街道）防汛指挥机构之间以及与相关部门、单位之间通信畅通。加强防汛通信设备的维护管理，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，保障在紧急情况下通信联络。2.市气象局、市水文局等部门要及时、准确地提供雨情、水情、气象灾害预警等信息，建立信息共享机制，实现信息的快速传递和交换。市防指办公室要加强信息收集、整理和分析研判，及时向市委、市政府和上级防汛指挥机构报告防汛工作情况。（二）物资与资金保障1.物资保障市、县（区）两级按照防汛物资储备定额标准，足额储备防汛抢险物资，并根据实际情况适时补充更新。加强防汛物资储备库建设和管理，完善物资出入库登记、保管、养护等制度，确保防汛物资安全可靠。同时，建立防汛物资调配机制，明确物资调配流程和责任，确保防汛物资能够及时、高效地调配到受灾地区。2.资金保障市、县（区）人民政府将防汛工作所需经费纳入财政预算，保障防汛指挥机构运行、防汛物资储备、抢险救援、灾害评估与恢复重建等工作的资金需求。同时，积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与防汛工作，多渠道筹集防汛资金。（三）交通与电力保障1.交通保障市交通运输局负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输畅通，及时组织抢修水毁公路、桥梁等交通设施，确保道路通行安全。公安交警部门加强交通管制，保障抢险救援车辆优先通行。2.电力保障市供电公司负责保障防汛指挥机构、抢险救援现场、受灾群众安置点等重要场所的电力供应，及时抢修受损电力设施，确保电力安全稳定运行。加强与防汛指挥机构的沟通协调，做好电力应急保障预案，随时应对突发情况。（四）治安与卫生保障1.治安保障市公安局负责维护防汛抢险救灾现场及周边地区的社会治安秩序，严厉打击各类违法犯罪行为，保障抢险救援工作顺利进行。加强对受灾地区的治安巡逻，确保群众生命财产安全。2.卫生保障市卫生健康委负责组织医疗卫生队伍赶赴受灾地区，开展医疗救治、疾病预防控制等工作，保障受灾群众的医疗需求。加强饮用水卫生监测和食品卫生监管，防止因洪涝灾害引发传染病疫情和食品安全事故。六、监督管理（一）防汛检查1.市、县（区）、镇（街道）防汛指挥机构定期组织开展防汛检查，检查内容包括防汛责任制落实情况、防汛工程设施运行状况、防汛物资储备情况、防汛抢险队伍建设情况、防汛应急预案制定及演练情况等。2.各部门、各单位按照职责分工，对本行业、本单位的防汛工作进行自查自纠，及时发现和整改