杭州水利洪水灾害防治与应急处置办法

[杭州水利]洪水灾害防治与应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州/区域]洪水灾害，提升洪水灾害应急处置能力，健全防洪减灾应急机制，最大程度地减少洪水灾害造成的损失，保障[居民/师生/员工]生命和财产安全，维护[社会/学校/企业]正常的生产、生活、教学、工作、医疗秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、水利部《防汛抗旱应急预案》及杭州市相关防洪防汛规定等，结合[杭州/区域]实际，制定本办法。

第二条本办法适用于[杭州/区域]范围内洪水灾害的预防、预警、应急响应、处置和善后工作。

第三条本办法旨在通过系统化的预防措施、科学化的应急响应和规范化的处置流程，实现洪水灾害的有效防控，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

第四条洪水灾害防治与应急处置工作应当遵循“以人为本、预防为主、综合治理、快速反应、属地管理”的原则，坚持统一领导、分级负责、条块结合、资源整合的工作机制。

第五条保障对象为本办法的实施旨在保护[居民/师生/员工]的生命安全与身体健康，保障其财产不受损失，维护正常的社会、教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/学校/企业]的稳定运行。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。杭州市防汛防旱指挥部作为洪水灾害防治与应急处置的统一指挥机构，负责组织、协调、指挥和监督全市洪水灾害的防治与应急处置工作。建立健全分级负责、分类管理、属地为主的应急指挥体系，确保指令畅通、反应迅速、处置高效。建立完善监测预警、信息报告、应急响应、处置恢复等环节的快速反应机制，确保洪水灾害发生后能够第一时间启动应急响应，及时组织力量进行抢险救援和灾后恢复。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）各级防汛防旱指挥机构的职责分工，形成权责清晰、协同高效的指挥体系。市防汛防旱指挥部负责统筹协调全市洪水灾害防治与应急处置工作；区（县）防汛防旱指挥部负责本行政区域内的洪水灾害防治与应急处置工作；街道（乡镇）防汛防旱指挥机构负责本辖区内的洪水灾害防治与应急处置工作；社区（村）负责落实本区域内的洪水灾害防治与应急处置措施。各级防汛防旱指挥机构应当建立健全责任追究制度，确保洪水灾害防治与应急处置责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强洪水灾害风险隐患排查，建立洪水灾害风险隐患清单，并定期更新。强化洪水灾害监测预警，完善监测网络，提高监测预警的准确性和时效性。加强洪水灾害影响评估，及时研判洪水灾害发展趋势，做到早发现、早报告、早预警、早处置。加强防洪工程建设，提高防洪能力，增强洪水灾害防御能力。加强洪水灾害知识宣传教育，提高公众的防灾意识和自救互救能力。

4.系统联动与群防群控。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的洪水灾害防治与应急处置工作格局。加强市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）各级防汛防旱指挥机构之间的沟通协调，形成信息共享、资源共享、力量互助的联动机制。加强水利、气象、自然资源、应急管理、交通运输、卫生健康等部门之间的协作配合，形成多部门联动的应急处置机制。加强社会力量参与，鼓励和引导社会组织、志愿者等参与洪水灾害防治与应急处置工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在洪水灾害防治与应急处置工作中，应当坚持以人为本、保护生命财产安全的原则，依法依规开展相关工作。根据洪水灾害的性质、特点和影响范围，采取相应的应急处置措施。依法保护受灾群众的合法权益，及时救助受灾群众，妥善安置受灾群众，保障受灾群众的基本生活。依法规范应急处置行为，确保应急处置工作有序进行。依法开展灾后恢复重建工作，尽快恢复受灾地区的正常生产生活秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[杭州/区域]范围内洪水灾害的应急处置工作。本管理办法所称洪水灾害突发事件，是指因暴雨、风暴潮、融雪、堤防溃决、水库垮坝等原因引起的江河湖泊水位暴涨、内涝积水等，突然发生，造成或者可能造成[居民/师生/员工]生命伤亡、财产损失、基础设施损毁、社会秩序混乱、生产生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因洪水灾情引发的[居民/师生/员工]群体性事件，如因灾情引发的非法集会、围堵政府机关或重要设施、抢夺抢险物资等事件；因洪水灾情引发的盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在洪水灾区、针对[居民/师生/员工]的各类盗窃、抢劫、伤害等刑事案件；因洪水灾情引发的盗窃、破坏防洪工程等违法行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在洪水灾区的建筑物倒塌、火灾等次生灾害；因洪水灾情引发的道路、桥梁、电力、通信等基础设施损毁事故；因洪水灾情引发的危险化学品泄漏、环境污染等事故。

4.公共卫生类突发事件。因洪水灾情引发的饮用水污染导致的群体性食源性疾病；因洪水灾情引发的传染病疫情，如霍乱、伤寒、痢疾等；因洪水灾情引发的Mentalhealth问题。

5.自然灾害类突发事件。包括：因暴雨、风暴潮、融雪等原因引起的江河湖泊水位暴涨、内涝积水；因洪水灾情引发的滑坡、泥石流等次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布虚假洪水灾情信息，造成社会恐慌的事件；窃取防汛抗旱指挥系统、水利工程等重要信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏防汛抗旱网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。因洪水灾情导致[居民/师生/员工]无法参加考试，或考试场所因洪水灾情无法正常使用的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因洪水灾情引发的[居民/师生/员工]生活困难、社会治安混乱、生产生活秩序受到严重影响等事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

杭州市防汛防旱指挥部作为本市洪水灾害防治与应急处置的统一指挥机构，负责组织、协调、指挥和监督全市洪水灾害的防治与应急处置工作。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，构成洪水灾害突发事件应急组织体系。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：杭州市人民政府市长

副组长：杭州市人民政府分管副市长、杭州市水利局局长

成员：市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健委、市应急管理局、市公安局、市CityManagementBureau、市气象局、市CityPlanningandConstructionBureau、各区（县）人民政府主要负责人等。

领导小组职责：负责全市洪水灾害防治与应急处置工作的统一决策、组织、指挥和部署；研究决定全市洪水灾害防治与应急处置工作中的重大问题；下达全市洪水灾害防治与应急处置工作任务；批准启动和终止应急响应；协调市级各部门和区（县）人民政府之间的应急联动；向上级人民政府报告全市洪水灾害防治与应急处置工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市水利局，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总全市洪水灾害信息，及时提出处理洪水灾害事件的意见和建议报领导小组；协助领导小组起草有关洪水灾害防治与应急处置工作的文件、报告和讲话稿；负责组织、协调、督促市级各部门和区（县）人民政府落实领导小组的决策部署；组织开展全市洪水灾害防治与应急处置工作的宣传教育、培训和演练；及时总结全市洪水灾害防治与应急处置工作的经验和教训；督导、检查市级各部门和区（县）人民政府落实洪水灾害防治与应急处置工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类洪水灾害突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市公安局局长担任，副组长由市CityManagementBureau局长担任。工作组成员由市公安局、市CityManagementBureau、市信访局、市网信办等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责维护洪水灾区社会治安秩序，预防和打击各类违法犯罪活动；妥善处置因洪水灾害引发的群体性事件，防止事态扩大；加强信息管控，及时发布权威信息，澄清事实真相，避免谣言传播；保障抢险救灾人员、物资和设备的安全。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局局长担任，副组长由市卫健委主任担任。工作组成员由市应急管理局、市卫健委、市CityPlanningandConstructionBureau等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责组织、协调、指导洪水灾害应急救援工作，开展灾情评估，及时发布灾情信息；负责受灾群众的临时安置和生活保障工作；负责伤病员的救治和转运工作；负责灾后恢复重建工作的组织实施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通运输局局长担任，副组长由市CityPlanningandConstructionBureau局长担任。工作组成员由市交通运输局、市CityPlanningandConstructionBureau、市生态环境局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市交通运输局。

主要职责：负责抢修、保通洪水灾害受损的交通基础设施，保障抢险救灾人员、物资和设备运输通道的畅通；负责组织、协调、指导洪水灾害次生环境事件的应急处置工作，防止环境污染和生态破坏。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委主任担任，副组长由市CityManagementBureau局长担任。工作组成员由市卫健委、市CityManagementBureau、市市场监管局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市卫健委。

主要职责：负责组织、协调、指导洪水灾害引发的突发公共卫生事件的应急处置工作，开展疫情监测、报告和控制工作；负责受灾群众的医疗卫生保障工作，预防和控制传染病的发生和蔓延；负责饮用水卫生安全监测和保障工作。

5.自然灾害类（洪水）突发事件应急处置工作组。组长由市水利局局长担任，副组长由市CityPlanningandConstructionBureau局长担任。工作组成员由市水利局、市CityPlanningandConstructionBureau、市气象局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市水利局。

主要职责：负责组织、协调、指导全市范围内的洪水灾害监测、预报、预警和防御工作；负责指导、监督、协调全市范围内的防洪工程建设、运行和调度工作；负责组织、协调、指导全市范围内的洪水灾害抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市网信办主任担任，副组长由市科技局局长担任。工作组成员由市网信办、市科技局、市工信局等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市网信办。

主要职责：负责监测、预警和处置洪水灾害相关网络与信息安全事件，保障防汛抗旱指挥系统、水文监测系统、水利工程管理系统等关键信息系统的安全稳定运行；及时发布权威信息，澄清事实真相，避免谣言传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育委员会主任担任，副组长由市CityManagementBureau局长担任。工作组成员由市教育委员会、市CityManagementBureau等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市教育委员会。

主要职责：负责协调、指导因洪水灾害影响导致的考试延期、取消或调整等工作；负责受灾学校的教学秩序恢复工作；保障受灾学生的正常学习和生活。

8.信息工作组。组长由市委办公室主任何担任，副组长由市政府办公室主任何担任。工作组成员由市委办公室、市政府办公室、市融媒体中心等部门主要负责人组成。工作组办公室设在市委办公室。

主要职责：负责收集、分析、汇总全市洪水灾害信息，及时向领导小组及上级人民政府报告；负责组织、协调、指导全市洪水灾害信息发布工作，及时发布权威信息，澄清事实真相，避免谣言传播；负责建立、维护全市洪水灾害信息发布平台，确保信息发布的及时性、准确性和权威性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置洪水灾害突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

洪水灾害防治与应急处置信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握情况、传递信息。

(2)首报意识。任何部门一旦发现或接到洪水灾害信息，必须立即报告，不得迟报、漏报。

(3)真实性。信息内容必须真实可靠，严禁弄虚作假、隐瞒不报。

(4)完整性。信息报送应全面完整，包含事件的所有重要信息要素，不得随意删减。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

洪水灾害信息报送应遵循以下流程：

(1)部门报告：[辖区内]各责任单位（如水利、气象、应急、城管、交通、卫健委等部门）发现或接到洪水灾害信息后，应立即进行核实，并第一时间将初步信息报送至市防汛防旱指挥部办公室（以下简称“办公室”）。

(2)办公室汇总：办公室接到各部门信息报告后，应立即进行汇总、分析，并核实信息真实性，必要时进行补充核实，形成综合信息后报领导小组组长。

(3)领导小组决策：领导小组组长根据信息情况，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

(4)向上级报告：办公室根据领导小组的指示，将信息及处置方案报送至省防汛防旱指挥部及上级相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大洪水灾害突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：[辖区内]各责任单位在发现重大洪水灾害后，必须在40分钟内通过电话向办公室报告事件的基本情况。

(2)书面报告：办公室在接到电话报告后，必须在2小时内将书面报告报送至领导小组及上级相关部门。书面报告应包含事件发生的时间、地点、规模、影响范围、人员伤亡情况、初步原因分析、已采取措施、事态发展趋势等核心信息要素。

4.应急信息核心要素清单

报送洪水灾害突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：洪水灾害的影响范围和涉及的人口数量。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡、受伤人数。

(5)起因：事件发生的原因，如暴雨、风暴潮、堤防溃决等。

(6)评估：对事件影响的初步评估，包括潜在风险和可能造成的损失。

(7)措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

(8)进展：事件的发展情况，包括事态变化、处置效果等。

(9)其他：需要补充说明的其他信息。

5.需在规定时间内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列洪水灾害相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如发生在[辖区内]的特大暴雨、大范围洪涝灾害等。

(2)重大事故灾难：如[辖区内]的关键水利设施（如堤防、水库）发生重大溃决、垮塌等。

(3)重大公共卫生事件：如洪水灾害引发的重大传染病疫情。

(4)涉国防/港澳台/外交紧急动态：如洪水灾害对国防设施、港澳台地区或外交活动造成重大影响。

(5)重大预警动向：如气象部门发布的重要洪水灾害预警信息，可能造成重大影响。

(6)其他涉国安稳定重要情况：如洪水灾害引发的重大群体性事件、社会治安事件等。

第九条预防预警行动

在杭州市防汛防旱指挥部（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应当常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，细化工作流程，加强日常巡查、检查和评估，及时发现并消除洪水灾害风险隐患，确保应急指挥体系、监测预警体系、信息报告体系、应急响应体系等各项应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，根据实际情况变化和防汛抗旱工作的新要求，定期对各类洪水灾害应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。重点完善总体预案、专项预案和部门预案，并推动预案进社区、进乡村、进企业、进学校，提高预案的覆盖面和知晓率。

3.加强应急队伍建设。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，加强应急队伍建设的规划、指导和管理，优化队伍结构，提升队伍素质。重点加强专业救援队伍、社会救援队伍和志愿者队伍建设，开展专业技能培训，提高队伍的实战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，定期开展针对洪水灾害的应急培训和模拟演练，提高[居民/师生/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力。重点加强对应急管理人员、救援人员、志愿者等的培训演练，提高其应急处置能力和水平。演练应注重实战性，模拟真实场景，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织各专项工作组及相关部门，根据防汛抗旱需要和应急物资储备标准，科学确定应急物资的种类和数量，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资的质量和数量满足应急需要。定期对应急物资进行清点和检查，及时补充和更新，确保应急物资随时可用。建立健全应急物资调拨和供应机制，确保应急物资能够及时、高效地供应到需要的地方。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

洪水灾害突发事件的应对遵循分级响应原则，根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及应急响应的需求，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大洪水灾害事件。指发生严重影响[辖区内]的特大暴雨、风暴潮或发生重大洪水灾害，造成或可能造成以下后果之一：死亡人数达到30人以上；危及重要基础设施安全，可能导致重大人员伤亡或重大经济损失（如直接经济损失超过[具体金额]）；导致[辖区内]大部分区域严重内涝，大量[居民/师生/员工]被困或疏散转移；需要跨区域或动用国家应急资源进行抢险救灾。

(2)II级事件（橙色预警）：重大洪水灾害事件。指发生严重影响[辖区内]的暴雨、风暴潮或洪水灾害，造成或可能造成以下后果之一：死亡人数达到10人以上、30人以下；危及重要基础设施安全，可能导致较大人员伤亡或较大经济损失（如直接经济损失超过[具体金额]）；导致[辖区内]部分区域严重内涝，较多[居民/师生/员工]被困或疏散转移；需要动用[辖区内]应急资源进行抢险救灾。

(3)III级事件（黄色预警）：较大洪水灾害事件。指发生较大范围的暴雨、洪水灾害，造成或可能造成以下后果之一：死亡人数达到3人以上、10人以下；导致[辖区内]部分区域内涝，一定数量[居民/师生/员工]被困或需要疏散转移；造成一定经济损失，但低于II级事件标准；需要动用[辖区内]应急资源进行抢险救灾。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般洪水灾害事件。指发生局部范围或影响时间较短的暴雨、洪水灾害，造成或可能造成以下后果：死亡人数在3人以下；导致[辖区内]局部区域内涝，少量[居民/师生/员工]需要疏散转移；造成较小经济损失，但低于III级事件标准；需要动用[辖区内]应急资源进行抢险救灾。

2.各级洪水灾害事件应急响应程序

领导小组根据洪水灾害事件的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应，并组织开展应急处置工作。各级应急响应程序如下：

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大洪水灾害事件（I级）发生后，[辖区内]各责任单位必须在20分钟内将初步信息报送至市防汛防旱指挥部办公室（办公室）。办公室在接到信息后，立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向省防汛防旱指挥部及上级相关部门报告。领导小组组长决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织实施以下核心动作：

1.1迅速成立现场指挥部。现场指挥部由领导小组主要领导担任总指挥，相关副组长及成员单位主要负责人担任副总指挥和成员，负责统一指挥、协调、调度辖区内洪水灾害应急处置工作。

2.0组织现场处置。迅速组织专业抢险队伍、应急救援力量和物资设备赶赴现场，开展人员搜救、堤防险情抢护、内涝排涝、重要设施保护和受灾群众安置等工作。

3.0启动信息报告。现场指挥部及各工作组必须在1小时内向省防汛防旱指挥部及上级相关部门报告事件详细情况、应急处置进展和所需支持请求，并按照领导小组指示，适时发布权威信息，引导舆论。

(2)重大洪水灾害事件（II级）应急响应

重大洪水灾害事件（II级）发生后，[辖区内]各责任单位必须在20分钟内将初步信息报送至办公室。办公室在接到信息后，立即向领导小组组长报告，并在1小时内向省防汛防旱指挥部及上级相关部门报告。领导小组组长决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织实施以下核心动作：

1.1迅速成立现场指挥部。现场指挥部由领导小组分管领导担任总指挥，相关成员单位主要负责人担任副总指挥和成员，负责统一指挥、协调、调度辖区内洪水灾害应急处置工作。

2.0组织现场处置。迅速组织专业抢险队伍、应急救援力量和物资设备赶赴现场，开展人员搜救、堤防险情抢护、内涝排涝、重要设施保护和受灾群众安置等工作。

3.0启动信息报告。现场指挥部及各工作组必须在1小时内向省防汛防旱指挥部及上级相关部门报告事件详细情况、应急处置进展和所需支持请求，并按照领导小组指示，适时发布权威信息，引导舆论。

(3)较大洪水灾害事件（III级）应急响应

较大洪水灾害事件（III级）发生后，[辖区内]各责任单位必须在20分钟内将初步信息报送至办公室。办公室在接到信息后，立即向领导小组组长报告，并在1小时内向省防汛防旱指挥部及上级相关部门报告。领导小组组长决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织实施以下核心动作：

1.1迅速成立现场指挥部。现场指挥部由领导小组相关领导担任总指挥，成员单位主要负责人担任副总指挥和成员，负责统一指挥、协调、调度辖区内洪水灾害应急处置工作。

2.0组织现场处置。迅速组织专业抢险队伍、应急救援力量和物资设备赶赴现场，开展人员搜救、堤防险情抢护、内涝排涝、重要设施保护和受灾群众安置等工作。

3.0启动信息报告。现场指挥部及各工作组必须在1小时内向省防汛防旱指挥部及上级相关部门报告事件详细情况、应急处置进展和所需支持请求，并按照领导小组指示，适时发布权威信息，引导舆论。

(4)一般洪水灾害事件（IV级）应急响应

一般洪水灾害事件（IV级）发生后，[辖区内]各责任单位必须在20分钟内将初步信息报送至办公室。办公室在接到信息后，立即向领导小组组长报告，并在及时向领导小组汇报的同时，在1小时内向省防汛防旱指挥部及上级相关部门报告。领导小组组长决定启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织实施以下核心动作：

1.1迅速成立现场指挥部。现场指挥部由相关领导担任总指挥，成员单位主要负责人担任副总指挥和成员，负责统一指挥、协调、调度辖区内洪水灾害应急处置工作。

2.0组织现场处置。迅速组织专业抢险队伍、应急救援力量和物资设备赶赴现场，开展人员搜救、堤防险情抢护、内涝排涝、重要设施保护和受灾群众安置等工作。

3.0启动信息报告。现场指挥部及各工作组必须在1小时内向省防汛防旱指挥部及上级相关部门报告事件详细情况、应急处置进展和所需支持请求，并按照领导小组指示，适时发布权威信息，引导舆论。

4.0响应终止。事件得到有效控制或消除后，现场指挥部撤销，应急响应终止。领导小组根据实际情况，决定终止应急响应，并组织开展灾后恢复与重建工作。

3.1现场指挥部核心任务。现场指挥部负责统一指挥、协调、调度辖区内洪水灾害应急处置工作，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制洪水灾害的发展，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注洪水灾害的发展态势和应急处置进展情况，及时掌握第一手信息。

(3)及时报告：按规定及时向领导小组及上级相关部门报告事件情况、应急处置进展和所需支持请求。

(4)适时发布信息：根据领导小组指示，适时向社会发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第四条响应机制保障

(1)组织保障。建立健全领导小组统一指挥、分级负责、条块结合、属地管理的工作机制，明确各级责任主体，确保应急指挥体系高效运转。

(2)信息保障。建立健全信息收集、分析、研判、报告机制，加强水文、气象、自然资源等部门的信息共享和联动，确保信息传递的及时、准确、畅通。

(3)队伍保障。加强专业抢险队伍、应急救援队伍、志愿者队伍的建设和管理，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。

(4)物资保障。建立健全应急物资储备、调配、运输机制，确保应急物资充足、调拨有序、供应及时。

(5)科技保障。加强洪水灾害监测预警系统建设，提升监测预警能力；推广应用先进的应急处置技术装备，提高应急处置效率。

(6)宣传保障。加强洪水灾害防灾减灾知识宣传教育，提高[居民/师生/员工]的防灾意识和自救互救能力；加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。

5.善后处置

(1)人员安置。及时组织开展受灾群众临时安置工作，保障受灾群众基本生活需求。

(2)物资供应。加强受灾地区生活必需品、饮用水、医疗药品等物资的供应保障。

(3)设施抢修。迅速组织开展受灾地区基础设施抢修工作，尽快恢复生产生活秩序。

(4)卫生防疫。加强受灾地区环境卫生清理和消毒工作，防止疾病传播。

(5)心理援助。组织开展心理疏导和援助，帮助受灾群众恢复正常社会心理秩序。

(6)灾后恢复重建。制定灾后恢复重建计划，组织力量开展灾后恢复重建工作，尽快恢复经济社会秩序。

6.责任追究

(1)明确责任主体。明确各级责任主体在洪水灾害防治与应急处置工作中的责任，确保责任落实到位。

(2)严格考核评估。建立健全洪水灾害防治与应急处置工作考核评估机制，定期开展考核评估，确保工作取得实效。

(3)严肃责任追究。对在洪水灾害防治与应急处置工作中失职渎职的，依法依规严肃追究责任。

7.预案管理

(1)定期修订。根据实际情况变化，定期修订和完善各类洪水灾害应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

(2)加强演练。定期组织开展洪水灾害应急演练，检验预案的可行性和有效性。

(3)宣教培训。加强洪水灾害应急知识宣传教育，提高[居民/师生/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力。

8.经费保障。各级人民政府应当将洪水灾害防治与应急处置工作经费纳入财政预算，确保工作正常开展。

9.监督指导

(1)加强监督。各级防汛防旱指挥部负责本行政区域内的洪水灾害防治与应急处置工作的监督检查，确保各项工作措施落实到位。

(2)强化指导。加强对下级防汛防旱指挥机构的指导，提高其洪水灾害防治与应急处置能力。

(3)严格问责。对在洪水灾害防治与应急处置工作中失职渎职的，依法依规严肃追究责任。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[辖区内]突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，确保信息收集的及时性、准确性、完整性，信息传递的畅通性、安全性，信息报送的规范性和时效性，信息处理的科学性和有效性。完善应急通讯网络，配备必要的应急通讯设备，确保应急状态下信息传递的畅通。建立信息共享机制，实现与上级部门、相关部门、救援队伍之间的信息互联互通。加强信息安全管理，确保信息传递过程中的信息安全。

第十二条物资与资金保障

[辖区内]将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况及时调整，确保应急经费的充足。建立完善应急