北京地铁地铁紧急疏散与安全防护措施

[北京地铁]地铁紧急疏散与安全防护措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京地铁]地铁运营过程中可能发生的各类突发事件，提升地铁运营管理机构的应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护地铁运营秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合北京地铁实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。北京地铁运营管理机构成立地铁突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责地铁运营突发事件的应对处置工作，建立快速反应机制，确保信息接报、指挥决策、资源调配、现场处置等环节高效协同，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件级别和类型，启动相应的应急预案。北京地铁运营管理机构及其各分属单位主要负责人是本单位地铁运营安全事件的应急处置第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展地铁设施设备安全检查、风险隐患排查，强化客流监测、舆情研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将地铁运营安全事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延扩大。

4.系统联动，群防群控。发生突发事件后，指挥部成员单位及现场工作人员应立即按照职责分工，协同配合，展开应急处置。构建运营管理、公安地铁、消防、医疗急救等部门协同联动及车站工作人员、乘客共同参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置过程中，应尊重乘客合法权益，严格区分事件性质，依法依规采取防护和疏散措施。确保各项处置措施合情、合理、合法，维护地铁运营秩序和[社会]稳定，最大限度减少对乘客出行和地铁运营的影响。

第三条适用范围

本预案适用于[北京地铁]运营管辖范围内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、地铁运营财产损失、地铁运营秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在地铁车站、车厢内或周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿活动；发生的恐怖袭击、爆炸、纵火等暴力袭击事件；发生的严重影响地铁运营安全的群体性事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：发生在地铁运营区域内的重大盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件；发生的针对司乘人员、站务人员或乘客的暴力袭击、侵害事件；发生的地铁设施设备破坏事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：地铁设施设备发生故障，造成运营中断或严重安全隐患的事件，如信号系统故障、车辆故障、供电系统故障等；发生的地铁车站、区间隧道火灾、坍塌等重大安全事故；发生的在地铁运营区域内发生的其他重大事故灾难，如危化品泄漏、自然灾害影响等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在地铁运营区域内发生的传染病疫情，可能对乘客健康造成危害的事件；发生的食物中毒、群体性不明原因疾病等影响公共健康安全的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生的地震、暴雨、洪水、高温、寒潮等自然灾害对地铁运营造成严重影响的事件；发生的由自然灾害引发的次生灾害，如泥石流、滑坡等对地铁运营设施造成破坏的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：发生的攻击地铁运营指挥调度系统、票务系统、自动售检票系统等信息系统的事件；发生的泄露地铁运营关键信息、乘客个人信息的事件；发生的利用网络平台发布虚假信息、谣言，扰乱地铁运营秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。本类别不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生的严重影响地铁运营安全和社会稳定的其他突发公共事件，如重大舆情事件、重要人物接待保障事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京地铁运营管理机构成立地铁突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：北京地铁运营管理机构主要负责人

副组长：北京地铁运营管理机构分管安全、运营的负责人

成员：北京地铁运营管理机构办公室、安保处、运营处、技术处、维修处、后勤保障处、宣传部、法律事务部、各运营分公司、检修段、控制中心等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥北京地铁运营区域内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。协调指挥各专项应急处置工作组开展工作。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在北京地铁运营管理机构办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；协调指挥各专项应急处置工作组落实领导小组决策；及时总结北京地铁运营区域内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各运营单位、各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由北京地铁运营管理机构分管安保的负责人担任。

副组长：由安保处主要负责人担任。

成员单位：由安保处、运营处、宣传部、法律事务部、事发运营分公司、事发检修段等单位相关人员组成。

办公室地点：设在安保处。

核心应急处置职责：负责组织地铁运营区域内的社会安全事件现场处置，维护现场秩序，配合公安机关开展调查处置；根据事件情况，组织乘客疏散；协调发布相关信息，稳定乘客情绪；评估事件影响，提出恢复运营建议。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由北京地铁运营管理机构分管安保的负责人担任。

副组长：由安保处主要负责人担任。

成员单位：由安保处、运营处、技术处、维修处、事发运营分公司、事发检修段等单位相关人员组成。

办公室地点：设在安保处。

核心应急处置职责：负责组织地铁运营区域内的治安和刑事事件现场处置，保护现场证据，配合公安机关开展调查处置；根据事件情况，组织乘客疏散；采取必要措施，防止事件扩大；评估事件影响，提出恢复运营建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由北京地铁运营管理机构分管运营或技术的负责人担任。

副组长：由运营处或技术处主要负责人担任。

成员单位：由运营处、技术处、维修处、后勤保障处、事发运营分公司、事发检修段等单位相关人员组成。

办公室地点：设在运营处或技术处。

核心应急处置职责：负责组织地铁运营区域内的火灾、爆炸、设备故障等事故灾害的现场处置，组织乘客疏散，指挥抢险救援；根据事件情况，启动相应的应急预案；协调专业队伍开展抢险救援；评估事件影响，提出恢复运营建议。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由北京地铁运营管理机构分管后勤保障的负责人担任。

副组长：由后勤保障处主要负责人担任。

成员单位：由后勤保障处、宣传部、法律事务部、事发运营分公司等单位相关人员组成。

办公室地点：设在后勤保障处。

核心应急处置职责：负责组织地铁运营区域内的突发公共卫生事件的现场处置，配合卫生防疫部门开展疫情控制；根据事件情况，组织乘客疏散；采取必要的消毒隔离措施；协调发布相关信息，稳定乘客情绪。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由北京地铁运营管理机构分管运营的负责人担任。

副组长：由运营处主要负责人担任。

成员单位：由运营处、技术处、维修处、后勤保障处、事发运营分公司等单位相关人员组成。

办公室地点：设在运营处。

核心应急处置职责：负责组织地铁运营区域内的自然灾害的现场处置，评估灾害影响，组织乘客疏散；根据事件情况，启动相应的应急预案；协调专业队伍开展抢险救援；评估事件影响，提出恢复运营建议。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由北京地铁运营管理机构分管技术的负责人担任。

副组长：由技术处主要负责人担任。

成员单位：由技术处、运营处、宣传部、法律事务部等单位相关人员组成。

办公室地点：设在技术处。

核心应急处置职责：负责组织地铁运营区域内的网络与信息安全事件的处置，采取技术手段，防止事件扩大；根据事件情况，启动相应的应急预案；协调专业队伍开展应急处置；评估事件影响，恢复系统运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

本类别不适用。

8.信息工作组。

组长：由北京地铁运营管理机构分管办公室的负责人担任。

副组长：由办公室主要负责人担任。

成员单位：由办公室、宣传部、安保处、运营处等单位相关人员组成。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责突发事件信息的收集、分析、上报和发布；协调媒体做好宣传报道工作；负责与上级主管部门、相关部门的信息沟通；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制地铁运营区域内突发事件，及时准确掌握突发事件信息，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

首报意识：各相关部门及人员应具备强烈的首报意识，发生或发现突发事件后，须第一时间向指定部门报告。

真实性：报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须按规定进行续报，直至事件结束。

2.[辖区内]信息报送流程

部门报告：事发部门或现场人员第一时间向北京地铁运营管理机构安保处报告初步信息。

安保处核实与上报：安保处接报后，立即进行核实，并根据事件性质和级别，在规定时限内上报领导小组办公室。

领导小组办公室汇总与上报：领导小组办公室接报后，进行信息汇总分析，必要时上报领导小组，并根据领导小组指示和事件级别，上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

初步报告：事发部门或现场人员在向安保处报告电话信息后，立即将初步的书面信息报送至领导小组办公室。

书面报告编制：领导小组办公室根据电话报告信息和后续核实情况，迅速编制书面报告，内容包括应急信息核心要素。

加急报送：领导小组办公室将编制好的书面报告按照规定程序进行加急报送，确保信息及时传递。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（车站名称、线路、区间、具体位置描述）。

规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因分析。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取的应急处置措施。

进展：事件发展情况、处置进展。

其他：需要说明的其他情况（如天气、交通状况等）。

5.重大突发事件即时报告规定

以下六类重大突发事件，须在事件发生后40分钟内通过电话向北京市委办公厅报告，书面报告需在事发后2小时内报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、泥石流等对地铁运营造成严重影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如地铁火灾、爆炸、脱轨、重大设备故障等造成或可能造成人员伤亡和重大财产损失的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情在地铁运营区域内爆发或传播。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全和利益的重大紧急情况。

（5）重大预警动向：如发生可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在北京地铁突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警工作：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理体系建设，完善日常管理制度，明确责任分工，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对地铁运营区域内各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况的变化及时更新。

3.加强应急队伍建设。建设一支专业化、高素质的应急队伍，定期开展应急队伍的培训和考核，提升应急队伍的实战能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织不同层级、不同类型的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据突发事件应对需要，做好应急物资的储备计划，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急需要。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行清点和维护，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指在北京地铁运营区域内发生，造成或可能造成特大人员伤亡、重大财产损失、严重社会危害，或对地铁运营造成全面中断，需要跨区域、跨部门进行重大应急资源的协调和指挥的突发事件。

判定标准：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成100人以上中毒或重伤；直接经济损失1亿元以上；严重影响地铁运营安全，造成全线或主要线路长时间（如超过24小时）停运；发生涉及[居民]生命安全的恐怖袭击、爆炸等事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指在北京地铁运营区域内发生，造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失、较大社会危害，或对地铁运营造成重大影响，需要较大范围应急资源的协调和指挥的突发事件。

判定标准：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成50人以上、100人以下中毒或重伤；直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成部分线路或车站长时间（如6小时以上、24小时以下）停运；发生较为严重的火灾、设备故障等事件，造成重大影响。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指在北京地铁运营区域内发生，造成或可能造成较大人员伤亡、一定财产损失、一定社会危害，或对地铁运营造成较影响，需要在一定范围内进行应急资源的协调和指挥的突发事件。

判定标准：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成10人以上、50人以下中毒或重伤；直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成部分线路或车站短暂（如1小时以上、6小时以下）停运或运营秩序严重混乱。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指在北京地铁运营区域内发生，造成或可能造成一定人员伤亡、轻微财产损失、轻微社会危害，或对地铁运营造成局部影响，只需要局部应急资源进行处置的突发事件。

判定标准：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成10人以下中毒或重伤；直接经济损失1000万元以下；造成个别车站短暂停运或运营秩序受到轻微影响。

2.各级事件应急响应程序

I级/II级事件应急响应

触发响应：北京地铁运营管理机构安保处或现场人员在接报后立即核实，确认达到I级或II级事件标准后，须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室。

启动预案与成立指挥部：领导小组办公室接报后，立即向领导小组主要及分管负责人报告，领导小组迅速启动相应级别的应急预案，并在事件发生后1小时内正式成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

核心动作：现场指挥部立即组织开展现场处置，包括但不限于：人员疏散、伤员救治、现场警戒、秩序维护、设施抢修、信息报告等。

信息报告：现场指挥部在启动后，须在1小时内将事件详细情况（包括应急信息核心要素）报告至上级主管部门（如北京市人民政府、北京市应急管理局等），并根据事件发展情况及时续报。

III级事件应急响应

触发响应：北京地铁运营管理机构安保处或现场人员在接报后立即核实，确认达到III级事件标准后，须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室。

启动预案：领导小组办公室接报后，立即向领导小组主要及分管负责人报告，领导小组迅速启动相应级别的应急预案。

核心动作：根据事件情况，领导小组可决定成立现场指挥部或由相关职能部门负责现场处置，立即组织开展现场处置，包括但不限于：人员疏散、伤员救治、现场警戒、秩序维护、设施抢修、信息报告等。

信息报告：相关指挥部或负责部门须在1小时内将事件详细情况（包括应急信息核心要素）报告至上级主管部门，并根据事件发展情况及时续报。

IV级事件应急响应

触发响应：北京地铁运营管理机构安保处或现场人员在接报后立即核实，确认达到IV级事件标准后，须在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室。

启动预案：领导小组办公室接报后，立即向领导小组主要及分管负责人报告，领导小组迅速启动相应级别的应急预案。

核心动作：由安保处或事发车站/运营分公司负责现场处置，立即组织开展现场处置，包括但不限于：人员安抚、现场警戒、秩序维护、简易抢修、信息报告等。

信息报告：安保处或事发车站/运营分公司须在1小时内将事件简要情况（包括应急信息核心要素）报告至领导小组办公室，并由领导小组办公室视情决定是否需上报上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展态势，防止事态扩大或次生事件发生，维护现场秩序稳定。

掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件进展情况，为指挥决策提供依据。

及时报告：按照信息报告规定，及时、准确、全面地向上级主管部门和领导小组报告事件信息及处置进展。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置情况，适时向公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖地铁运营管辖范围的应急通讯与信息保障机制，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运行。制定并完善包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播、互联网信息监测等在内的多渠道信息传输方案，确保传输渠道畅通、设备完好、信号稳定。建立信息安全管理机制，保障信息传输的安全性和准确性。明确各级信息报告标准和流程，确保信息在规定时限内准确传递至相关责任部门和上级主管部门。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其在突发事件发生时能够正常运转。

第十二条物资与资金保障

依法将地铁运营突发事件应急经费纳入北京地铁运营管理机构的年度财务预算，并建立应急专项准备金制度，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立覆盖全线网、重点区域的关键应急物资储备体系，包括但不限于医疗急救用品（急救箱、药品、防护用品）、救生设备（救生绳、救生衣）、照明设备、破拆工具、通信设备、生活保障物资（饮用水、食品、毯子）等。制定应急物资储备目录和标准，明确各类物资的储备数量、存放地点、保管要求和维护周期。指定专人或专门部门负责应急物资的采购、储存、管理和维护，确保物资充足、完好、可随时调用。建立应急物资申领和补充机制，定期对储备物资进行检查和补充，确保物资质量和供应及时。特殊应急物资，如传染病防护用品、关键通信设备等，应指定专人专柜保管，并落实严格的管理制度，确保其安全、可用。

第十三条人员与技术保障

北京地铁运营管理机构应组建一支常备与预备相结合的应急抢险救援队伍，作为应急处置的核心力量。常备队伍由运营、安保、维修等部门的骨干人员组成，实行专业化、常态化培训和管理，确保其具备应对各类突发事件的实战能力。预备队伍由各运营分公司、检修段等单位人员组成，根据事件需要随时动员，形成应急力量补充。明确各应急队伍的职责分工和协同配合机制，建立人员调配和后勤保障方案。积极引进和推广应用先进的应急处置技术，如无人机侦察、大数据分析、智能调度等，提升应急处置的科技含量和效率。定期邀请应急管理、医疗、救援等领域的专家对应急队伍进行技术指导和培训，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

建立常态化、制度化的应急培训和演练机制，提升地铁运营管理机构和员工的应急处置能力。制定年度应急培训计划，定期组织不同层级、不同岗位的人员开展应急预案知识、应急处置技能、自救互救方法等方面的培训。定期组织桌面推演、实战演练等形式的应急演练活动，检验预案的可行性，提升应急队伍的协同作战和快速反应能力。鼓励各部门、各单位结合实际，开展形式多样的应急演练，形成全员参与、协同应对的应急演练格局。建立应急培训和演练评估机制，及时总结经验教训，不断完善应急处置措施。加强与公安、消防、卫生、安监等部门的沟通协调，开展联合培训和联合演练，提升协同处置能力。积极与其他地铁运营单位、周边区域相关单位开展应急交流与合作，互学互鉴，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

北京地铁运营管理机构应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强应急保障体系建设，确保各项保障措施健全完善、运行高效。建立覆盖地铁运营管辖范围的应急制度体系，包括应急预案、工作规程、信息管理办法、物资管理办法等，为应急处置提供制度依据。优化应急处置组织架构，明确各级应急指挥机构、工作组和部门职责，确保指挥体系清晰、责任分工明确。按照“分级管理、分级负责”的原则，建立与事件级别和类型相匹配的应急物资储备体系，确保关键物资储备充足、种类齐全、管理规范，并定期维护更新，保障物资随时可用。加强应急软硬件设施建设，包括应急通信系统、信息指挥平台、应急照明、医疗救治设备等，确保设备设施完好、运行可靠。定期对应急通讯设备、信息系统、应急物资进行检测、维护和更新，确保其满足应急处置需要。

北京地铁运营管理机构应建立健全应急保障经费保障机制，将应急经费纳入年度预算，并设立应急保障专项经费，确保应急