合肥某商场人流密集场所消防安全管理与疏散预案

[合肥某商场]人流密集场所消防安全管理与疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场]内各类消防安全事件，提升人流密集场所的应急处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策规定，结合[商场]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为消防安全事件的统一指挥机构，全面负责商场内消防安全事件的应对处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保火灾报警、信息传递、指挥调度、力量调集、现场处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学指挥、高效处置。

2.分级负责，属地管理。商场根据消防安全风险等级和事件性质，明确各级管理责任主体，实行消防安全管理责任制。商场管理层是消防安全的第一责任人，各部门负责人在其职责范围内承担相应的消防安全管理责任。商场内各区域的管理单位应落实属地管理原则，负责本区域内的消防安全日常管理和应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，建立健全消防安全风险排查、评估和隐患整改机制。定期开展消防安全检查、巡查，强化对重点区域、重点时段、重点物品的监控和风险研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将火灾风险控制在萌芽状态，最大限度减少火灾事故的发生。

4.系统联动，群防群控。建立健全商场内部消防安全管理联动机制，整合商场管理方、消防控制室、保安队伍、微型消防站、志愿消防队及商户等多方力量，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局。加强日常演练，提升协同作战能力，实现消防安全管理的系统化、网格化、精细化。

5.区分性质，依法处置。在消防安全事件处置过程中，应严格依照国家相关法律法规和本预案的规定执行。依法保护商场内[居民]的生命财产安全，维护现场秩序。根据事件性质、影响范围和处置需要，采取相应的应急处置措施，做到依法依规、合情合理，确保应急处置工作的合法性、权威性和有效性，最大限度保障[社会]公共利益和[居民]合法权益。

第三条适用范围

本预案适用于[商场]内各类消防安全事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场及周边区域稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸等重大安全事故，安全生产事故，商场重大交通安全事故，大型促销活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对商场内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损商场名誉、影响商场正常运营的活动；窃取商场商业秘密，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定功能区域较多的商场，如包含教育、培训等功能的商场，普通商场可酌情删除或修改为“大型活动安全类突发事件”，例如：在商场内举办的各类考试、考核或培训活动中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在活动实施过程中发生的违规、骚乱事件。）

8.影响商场安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[商场]成立消防安全应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为商场内消防安全事件的统一指挥机构，全面负责商场内消防安全事件的应急响应与处置工作。指挥中心下设办公室及八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥中心由[商场]主要负责人担任组长，分管安全生产、运营管理的[商场]领导担任副组长，成员单位包括[商场]办公室、安保部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部、各楼层管理组、微型消防站等[商场]内部关键部门及主要负责人。

指挥中心职责：

（一）统一决策、组织、指挥[商场]各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置指令；

（二）研究决定消防安全事件的性质、级别，审批应急处置工作方案；

（三）协调解决应急处置过程中的重大问题，督导应急处置工作的落实；

（四）批准向[社会]相关部门及上级主管部门报告、寻求支援；

（五）组织开展消防安全事件的后续调查、评估与总结。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥中心办公室设在[商场]安保部，负责日常工作。

指挥中心办公室主要职责：

（一）收集、分析、研判消防安全相关信息，及时向指挥中心报告；

（二）根据指挥中心决策，拟定应急处置的具体措施和建议方案；

（三）负责应急处置信息的上传下达、记录与归档；

（四）协调各专项工作组的工作，督导检查应急处置措施的落实情况；

（五）负责应急处置期间的后勤保障与通讯联络；

（六）组织编写消防安全事件处置总结报告。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，指挥中心下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[商场]分管[居民]服务的[商场]领导担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、运营部、市场部、人力资源部等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护消防安全事件现场及周边秩序，劝导、疏散无关[居民]，协助处理可能引发的社会矛盾，配合公安机关处置相关事件，确保应急处置的[社会]环境。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由安保部负责人担任，副组长由安保部分管治安的领导担任。成员单位由安保部、工程部、各楼层管理组等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责实施现场警戒、交通管制，保护火灾现场及相关证据，配合公安机关开展调查取证，协助搜寻、疏散被困人员。

3.事故灾害（火灾）类突发事件应急处置工作组。组长由[商场]分管安全生产、运营管理的[商场]领导担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由工程部、安保部、运营部、各楼层管理组、微型消防站等组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责火灾的初期扑救，启动消防设施设备，组织应急疏散，实施抢险救援，控制危险源，评估灾害损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[商场]分管[居民]健康的[商场]领导担任，副组长由[商场]办公室负责人担任。成员单位由[商场]办公室、运营部、人力资源部、各楼层管理组等组成。工作组办公室设在[商场]办公室。

主要职责：负责疏散、安置可能受影响的[居民]，协调医疗救护资源，进行现场消毒防疫，发布健康提示信息，维护公共卫生安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[商场]分管设施运维的[商场]领导担任，副组长由工程部分管设施运维的领导担任。成员单位由工程部、安保部、运营部等组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责应对雷击、暴雨、台风等引发的设施损坏、火灾等次生灾害，组织抢修，保障应急设施正常运行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[商场]分管信息化的[商场]领导担任，副组长由[商场]办公室或信息技术部门负责人担任。成员单位由[商场]办公室、信息技术部门等组成。工作组办公室设在信息技术部门。

主要职责：负责应急处置相关信息的发布与管控，保障应急通讯、信息系统正常运行，防止信息泄露或被恶意攻击。

7.大型活动安全类突发事件应急处置工作组。组长由[商场]分管活动的[商场]领导担任，副组长由运营部负责人担任。成员单位由运营部、安保部、各楼层管理组等组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：负责应对商场内举办的大型促销、展览等活动期间发生的消防安全事件，维护活动秩序，保障[居民]安全。

8.信息工作组。组长由[商场]分管宣传、文化的[商场]领导担任，副组长由[商场]办公室负责人担任。成员单位由[商场]办公室、市场部、人力资源部等组成。工作组办公室设在[商场]办公室。

主要职责：负责应急处置信息的收集、核实、汇总与上报，协调媒体沟通，发布官方信息，维护[商场]声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[商场]内突发事件，建立规范、高效的信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[商场]内各部门及工作人员在预防预警信息管理中应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送须第一时间进行，不得延误；

（二）首报意识：发现突发事件或风险信息，须第一时间向[商场]指定部门报告；

（三）真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构；

（四）完整性：报送信息须包含应急信息核心要素，确保内容全面；

（五）续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，须及时进行后续信息报送。

2.[企业内]信息报送流程

[商场]内突发事件预防预警信息的报送流程如下：

（一）初始报告：[企业内]各部门或工作人员发现信息后，立即向[商场]安保部或指定信息受理部门报告；

（二）汇总分析：安保部对收到的信息进行核实、分析，初步判断事件性质和级别；

（三）逐级上报：安保部将分析结果报指挥中心办公室，指挥中心办公室根据事件级别和性质，向指挥中心负责人报告，必要时直接向[社会]相关部门或上级主管部门报告；

（四）指令下达：指挥中心根据事件情况，下达应急处置指令，并协调相关部门开展处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告：事件发生后40分钟内，[商场]指定人员通过电话向[社会]相关部门或上级主管部门报告事件的基本情况；

（二）书面报告：事件发生后2小时内，[商场]指定人员撰写书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步计划，报送[社会]相关部门或上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间；

（二）地点：事件发生的具体位置；

（三）规模：事件影响的范围和涉及的人数；

（四）伤亡：事件造成的伤亡情况；

（五）起因：事件发生的原因初步判断；

（六）评估：对事件性质和危害程度的初步评估；

（七）措施：已经采取的应急处置措施；

（八）进展：事件发展情况和处置进展；

（九）其他：其他需要说明的情况。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，须在40分钟内通过电话向[社会]相关部门或上级主管部门报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大损失的灾害事件；

（二）重大事故灾难：如火灾、爆炸、坍塌等造成重大人员伤亡或财产损失的事故；

（三）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大人群健康危害的事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的紧急事件；

（五）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、舆情动态等；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

为有效预防[商场]内突发事件，保障[居民]生命财产安全，[商场]在预防预警阶段必须持续开展以下常态化行动：

1.应急机制日常管理强化

在指挥中心的统一部署下，各专项应急处置工作组及[商场]各部门应加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度、流程清晰明确、执行到位，形成常态化管理机制。

2.应急预案持续完善

指挥中心应组织各专项工作组及相关部门，根据[商场]实际情况、法律法规变化、风险形势动态以及过往事件处置经验，持续修订和完善各类应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍能力建设

指挥中心应组织各专项工作组及相关部门，加强应急队伍建设，包括但不限于安保部消防队员、微型消防站队员、工程部抢险人员、志愿者队伍等，通过专业培训、技能考核等方式，提升队伍的应急处置能力。

4.应急培训与演练

指挥中心应定期组织面向[居民]、员工及各部门管理人员的应急知识培训，普及消防安全、疏散逃生、自救互救等技能。同时，应定期组织不同场景、不同规模的消防应急模拟演练，检验预案的有效性，提高协同作战和实战处置能力。

5.应急物资保障管理

指挥中心应指定相关部门（如工程部或安保部）负责关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品、通讯设备、生活保障物资等，确保物资种类齐全、数量充足、质量合格，并定期检查、维护和补充，保证需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[商场]内突发事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或引起[社会]广泛关注、产生严重[社会]影响的火灾等重大事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或引起[社会]关注、产生较严重[社会]影响的火灾等较大事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[社会]秩序产生一定影响的事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下的事故，或对[社会]秩序产生较小影响的事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[商场]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。响应程序如下：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.信息报告：事件发生后20分钟内，现场人员或最先发现者立即向[商场]安保部报告。安保部接报后20分钟内将事件初步信息（包括时间、地点、简要情况）报告指挥中心办公室，并视情直接向[社会]相关部门报告。指挥中心办公室在接到报告后20分钟内向指挥中心负责人报告，同时启动I级响应预案。

2.指挥启动：指挥中心立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

3.现场处置：现场指挥部立即调集消防、工程、安保、医疗等应急力量赶赴现场，开展灭火、抢险救援、人员疏散、警戒保卫、医疗救护等工作。

4.信息报告：现场指挥部在成立后30分钟内向[社会]相关部门和上级主管部门报告详细情况，并按规定及时续报事件进展、处置措施和结果。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.信息报告：事件发生后20分钟内，现场人员或最先发现者立即向[商场]安保部报告。安保部接报后20分钟内将事件初步信息报告指挥中心办公室，并视情直接向[社会]相关部门报告。指挥中心办公室在接到报告后20分钟内向指挥中心负责人报告，同时启动II级响应预案。

2.指挥启动：指挥中心立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。

3.现场处置：现场指挥部立即调集消防、工程、安保、医疗等应急力量赶赴现场，开展灭火、抢险救援、人员疏散、警戒保卫、医疗救护等工作。

4.信息报告：现场指挥部在成立后30分钟内向[社会]相关部门和上级主管部门报告详细情况，并按规定及时续报事件进展、处置措施和结果。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.信息报告：事件发生后20分钟内，现场人员或最先发现者立即向[商场]安保部报告。安保部接报后20分钟内将事件初步信息报告指挥中心办公室。指挥中心办公室在接到报告后20分钟内向指挥中心负责人报告，同时启动III级响应预案。

2.指挥启动：指挥中心根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，或由相关职能部门负责现场处置，并报指挥中心办公室备案。

3.现场处置：相关应急力量根据指令赶赴现场，开展初期处置、人员疏散、警戒保卫等工作。

4.信息报告：事件处置完毕后1小时内，[商场]向[社会]相关部门和上级主管部门报告事件情况及处置结果。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.信息报告：事件发生后20分钟内，现场人员或最先发现者立即向[商场]安保部报告。安保部接报后根据事件情况决定是否需要上报指挥中心办公室，并及时向[社会]相关部门报告。

2.指挥启动：[商场]管理层根据事件情况，指示相关部门进行现场处置。

3.现场处置：相关部门人员赶赴现场，开展初期处置、人员疏散、警戒保卫等工作。

4.信息报告：事件处置完毕后1小时内，[商场]向[社会]相关部门和上级主管部门报告事件情况及处置结果。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的最高决策机构，其核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展：及时收集、分析现场信息，全面掌握事件进展情况，为科学决策提供依据。

（三）及时报告：按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和[社会]相关部门报告事件情况、处置进展和下一步工作建议。

（四）适时发布信息：根据事件性质和进展，适时向[居民]和媒体发布权威信息，正确引导舆论，回应社会关切，维护[商场]声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[商场]应建立健全覆盖全面、反应灵敏的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。具体要求如下：

（一）信息收集：建立多渠道信息收集机制，包括现场人员报告、监控中心实时监控、顾客意见反馈等，确保第一时间获取事件信息。

（二）信息传递：构建有线、无线、卫星等多种通讯方式相结合的应急通讯网络，确保信息传递的畅通无阻。

（三）信息报送：制定规范化的信息报送流程，明确不同等级事件的信息报送时限和程序，确保信息准确、及时地传递至指挥中心、[社会]相关部门和上级主管部门。

（四）信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和评估，为应急处置提供决策支持。

（五）设施维护：定期检查、维护应急通讯设备，确保其处于良好状态，并做好应急通讯备件储备，保障通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

[商场]应建立完善的应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

（一）资金保障：将应急处置专项经费纳入[商场]年度预算，确保资金来源稳定、使用规范。建立健全应急资金管理办法，确保资金使用的安全、高效。

（二）物资储备：

1.建立健全应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。

2.储备物资应包括但不限于：医疗急救类（急救箱、药品、担架、通讯设备等）、消防器材类（灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志等）、生活保障类（饮用水、食品、照明设备等）以及其他必要的防护用品。

3.明确物资的保管、维护和供应要求，确保物资储备充足、种类齐全、质量合格，并定期检查、补充，实现规范管理。

（三）特殊物资管理：对剧毒化学品、易燃易爆品等特殊应急物资，应指定专人负责保管，严格执行出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[商场]应建立完善的人员与技术保障体系，确保应急处置能力不断提升。具体要求如下：

（一）人员保障：组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍组成部门，优化队伍结构，并定期进行培训和演练。

1.常备应急队伍：由[商场]安保部、工程部、医疗救护组、疏散引导组等组成，负责日常安全巡查、初期应急处置和应急疏散引导等工作。

2.预备应急队伍：由[商场]各部门骨干人员、商户代表以及招募的志愿者组成，根据事件需要随时补充，参与较大规模的应急处置行动。

2.技术保障：

（一）技术支持：建立技术保障小组，负责应急处置相关的技术支持工作，包括通讯保障、信息系统维护、设备操作指导等。

（二）专业指导：定期邀请消防、医疗、通讯、工程等领域的专业技术专家，对应急队伍进行专业指导，提升应急处置的技术水平。

（三）技术装备：配备先进的应急处置技术装备，如无人机、生命探测仪、通讯设备、消防器材等，并确保装备的正常运行和有效使用。

第十四条培训与演练保障

[商场]应建立常态化、系统化的培训与演练保障机制，提升应急处置队伍的综合素质和实战能力。具体要求如下：

（一）培训保障：

1.制定年度培训计划，明确培训内容、对象、方式、时间和考核标准。

2.培训内容应包括消防安全知识、应急疏散技能、急救技能、通讯联络、心理疏导、法律法规等。

3.培训方式应采用集中授课、现场实操、案例分析、模拟演练等多种形式，提高培训效果。

（二）演练保障：

1.定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验应急队伍的应急反应能力。

2.演练场景应模拟真实火灾、人员疏散、医疗救护等突发事件场景，注重检验应急队伍的协同配合和快速反应能力。

（三）交流协作：

1.加强与[社会]相关部门、周边[企业内]以及[社会]公众的沟通协调，开展联合演练，提升协同处置能力