建筑安全监督工作制度

PAGE建筑安全监督工作制度一、总则（一）目的为加强建筑施工安全监督管理，规范建筑安全监督工作行为，保障建筑施工人员生命安全和身体健康，保护国家和人民生命、财产安全，促进建筑业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区行政区域内从事建筑活动的新建、扩建、改建等各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，以及市政基础设施工程的安全监督管理。(三)基本原则1.依法监管原则：严格依照国家有关建筑安全的法律法规、规章和强制性标准开展监督工作，确保监督行为合法合规。2.预防为主原则：强化对建筑施工全过程的安全监管，注重隐患排查和风险防控，将事故消灭在萌芽状态。3.科学管理原则：运用先进的管理理念和技术手段，提高安全监督工作的科学性、有效性和精准性。4.综合治理原则：充分发挥政府监管、企业主体、社会监督等各方作用，形成齐抓共管的工作格局。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国建筑法》2.《中华人民共和国安全生产法》3.《建设工程安全生产管理条例》4.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）5.《施工现场临时建筑物技术规范》（JGJ/T188）6.其他相关法律法规及行业标准二、监督机构及职责（一）监督机构设置成立建筑安全监督管理站（以下简称“监督站”），作为本地区建筑安全监督的专门机构，负责具体实施建筑安全监督工作。监督站配备专业齐全、数量充足的监督人员，明确岗位职责，确保监督工作的有效开展。（二）监督站职责1.贯彻执行国家和地方有关建筑安全的法律法规、规章和标准，制定本地区建筑安全监督工作的具体实施办法和操作规程。2.对本地区建筑工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关人员的安全生产行为进行监督检查。3.对建筑工程项目的施工现场安全状况进行定期和不定期检查，对发现的安全隐患责令相关单位立即整改或限期整改，并跟踪复查。4.参与本地区建筑施工生产安全事故的调查处理，按照规定及时上报事故情况，并对事故责任单位和责任人提出处理建议。5.负责本地区建筑施工企业安全生产许可证的动态监管，对不符合安全生产条件的企业依法暂扣或吊销其安全生产许可证。6.组织开展本地区建筑安全宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。7.建立健全本地区建筑安全监督管理档案，定期对监督工作情况进行总结分析，提出改进措施和建议。8.完成上级主管部门交办的其他建筑安全监督管理工作任务。（三）监督人员职责1.熟悉国家和地方有关建筑安全的法律法规、规章和标准，掌握建筑施工安全技术知识，具备相应的业务能力和职业道德。2.按照规定的监督内容和程序，对建筑工程项目进行监督检查，如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。3.对检查中发现的安全隐患，依法下达整改通知书，督促相关单位落实整改措施，并跟踪复查整改情况。4.参与建筑施工生产安全事故的调查处理，提供相关证据和资料，协助事故调查组查明事故原因，认定事故责任。5.保守被监督单位的商业秘密和技术秘密，不得泄露监督检查中获取的敏感信息。6.定期参加业务培训和考核，不断提高自身业务水平和综合素质。三、监督程序（一）工程项目安全监督登记1.建设单位在申请领取施工许可证前，应当将工程项目的基本情况报送监督站进行安全监督登记。报送材料包括工程项目规划许可证、施工图纸、施工组织设计、安全专项施工方案、建设单位与施工单位签订的安全生产责任书等。2.监督站收到建设单位报送的材料后，对符合要求的工程项目予以登记，并确定项目监督人员。（二）首次监督检查1.项目监督人员在工程项目开工前，对施工现场进行首次监督检查。检查内容包括：施工单位安全生产许可证及安全生产责任制落实情况；施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员及特种作业人员资格证书情况；施工现场安全防护设施设置情况；施工单位安全技术措施及专项施工方案编制、审批和实施情况等。2.首次监督检查结束后，项目监督人员应当填写《建筑工程项目首次监督检查表》，对检查情况进行记录，并向施工单位下达《建筑工程项目安全监督告知书》，告知其在施工过程中的安全责任和监督要求。（三）日常监督检查1.项目监督人员按照监督计划，定期对工程项目进行日常监督检查。检查频率根据工程项目的规模、危险性等因素确定，一般每周不少于一次。2.日常监督检查采用现场巡查、资料查阅、人员询问等方式进行。检查内容包括：施工现场安全防护设施的完好性和有效性；施工单位安全管理制度的执行情况；施工人员的安全行为规范情况；安全隐患排查治理情况等。3.在日常监督检查过程中，发现安全隐患的，项目监督人员应当立即下达《建筑工程项目安全隐患整改通知书》，责令施工单位限期整改。整改期限一般不超过15日，对重大安全隐患应当立即停止施工，进行整改。4.施工单位整改完成后，应当向项目监督人员提交《建筑工程项目安全隐患整改报告》，申请复查。项目监督人员对整改情况进行复查，符合要求的予以销号，不符合要求的继续责令整改。（四）专项监督检查1.根据建筑施工安全生产形势和实际需要，监督站适时组织开展专项监督检查。专项监督检查的内容包括深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，以及季节性施工安全、消防安全、临时用电安全等重点领域。2.专项监督检查前，监督站应当制定专项检查方案，明确检查内容、方法、人员分工等。检查过程中，应当严格按照检查方案进行，确保检查工作的全面性和准确性。3.专项监督检查结束后，监督站应当及时总结分析检查情况，针对存在的问题提出改进措施和建议，并形成专项检查报告。（五）竣工安全监督验收1.工程项目竣工后，施工单位应当向监督站申请竣工安全监督验收。申请时，应当提交工程项目安全生产自评报告、安全隐患整改记录、安全防护设施拆除记录等相关资料。2.监督站收到施工单位的申请后，组织项目监督人员对工程项目进行竣工安全监督验收。验收内容包括施工现场安全防护设施的拆除情况、施工单位安全生产责任制落实情况、安全隐患整改情况等。3.竣工安全监督验收合格的，监督站出具《建筑工程项目竣工安全监督验收意见书》；验收不合格的，责令施工单位限期整改，整改完成后重新申请验收。四、监督内容（一）安全生产责任制落实情况1.建设单位安全生产责任制落实情况，包括是否依法履行工程项目建设程序，是否向施工单位提供真实、准确、完整的有关资料，是否对施工单位的安全生产工作进行督促检查等。2.施工单位安全生产责任制落实情况，包括企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员等各级管理人员的安全生产职责履行情况，施工单位安全生产规章制度的建立和执行情况，安全生产投入的保障情况等。3.监理单位安全生产责任制落实情况，包括监理单位对施工单位安全生产管理工作的监理职责履行情况，监理人员对施工现场安全隐患的发现和督促整改情况等。（二）安全生产许可证及相关人员资格证书情况1.施工单位安全生产许可证的有效性，是否存在超资质范围承揽工程、转让安全生产许可证等违法行为。2.施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员及特种作业人员的资格证书情况，是否持证上岗，证书是否在有效期内。（三）施工现场安全防护设施设置情况1.施工现场围挡、大门、警示标志等设置情况，是否符合相关标准要求。2.建筑物周边、楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口等“四口”防护情况，是否设置防护栏杆、安全平网、立网等防护设施。3.建筑物临边、基坑周边、高处作业等“五临边”防护情况，是否设置防护栏杆等防护设施。4.施工现场脚手架、模板支撑系统、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程安全防护设施设置情况，是否符合专项施工方案要求。（四）安全技术措施及专项施工方案编制、审批和实施情况1.施工单位是否根据工程项目特点编制安全技术措施和专项施工方案，方案内容是否符合相关标准要求。2.安全技术措施和专项施工方案是否经过施工单位技术负责人、总监理工程师审批，审批手续是否齐全。3.施工单位是否按照批准的安全技术措施和专项施工方案组织施工，是否存在擅自修改方案、降低安全标准等行为。（五）安全隐患排查治理情况1.施工单位是否建立健全安全隐患排查治理制度，定期开展安全隐患排查工作。2.施工单位对排查出的安全隐患是否进行登记，分析原因，制定整改措施，明确整改责任人，及时进行整改。3.施工单位是否对安全隐患整改情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。（六）安全教育培训情况1.施工单位是否对从业人员进行三级安全教育培训，培训内容是否符合相关标准要求，培训记录是否完整。2.施工单位是否对特种作业人员进行专门的安全技术培训，是否取得相应的资格证书后上岗作业。3.施工单位是否根据季节特点、工程进度等情况，适时组织针对性的安全教育培训活动。（七）应急救援管理情况1.施工单位是否制定生产安全事故应急救援预案，预案内容是否符合相关标准要求，是否涵盖工程项目可能发生的各类事故。2.施工单位是否按照预案要求配备应急救援器材、设备，并定期进行维护保养和演练。3.施工单位是否建立应急救援组织或者配备应急救援人员，是否与当地应急救援机构建立应急联动机制。五、安全隐患处理（一）隐患分级根据安全隐患的严重程度和可能导致事故的后果，将安全隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2.重大隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使施工单位自身难以排除的隐患。（二）隐患整改1.对于一般隐患，施工单位应当立即组织整改，整改完成后报项目监督人员复查。2.对于重大隐患，施工单位应当立即停止施工，制定专项整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限和整改资金等，报项目监督人员审核。审核通过后，施工单位按照整改方案进行整改，整改完成后申请复查。3.在隐患整改期间，施工单位应当采取有效的防范措施，确保施工现场安全。如无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停止施工。（三）隐患跟踪复查项目监督人员对施工单位的隐患整改情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底消除。复查合格的，予以销号；复查不合格的，责令施工单位继续整改，直至达到要求。（四）隐患挂牌督办对于重大安全隐患实行挂牌督办制度。监督站对存在重大安全隐患的工程项目下达《重大安全隐患挂牌督办通知书》，明确督办事项、整改要求和期限等。施工单位应当按照要求进行整改，定期向监督站报告整改情况。监督站对挂牌督办的重大安全隐患整改情况进行跟踪检查，直至隐患消除。六、事故处理（一）事故报告1.建筑施工发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告。2.建设主管部门接到事故报告后，应当按照规定及时上报上级主管部门，并通知安全生产监督管理部门、公安机关、劳动保障行政主管部门、工会等相关部门。（二）事故调查1.建筑施工生产安全事故的调查处理按照国家有关规定执行。一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查；较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查；重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查；特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.监督站应当配合事故调查组开展工作，提供相关证据和资料，协助查明事故原因，认定事故责任。（三）事故处理1.事故发生后，事故发生单位应当按照应急预案迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并妥善保护事故现场及相关证据。2.事故处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。3.对事故责任单位和责任人，按照国家有关法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、监督管理措施（一）信用管理1.建立建筑施工企业安全生产信用档案，记录企业安全生产行为、安全隐患排查治理、事故发生及处理等情况。2.根据企业安全生产信用状况，对企业进行信用等级评定，分为A、B、C、D四个等级。信用等级评定结果作为企业市场准入、资质升级、评优评先等的重要依据。3.对安全生产信用等级为D级的企业，采取重点监管、限制市场准入等措施，督促其加强安全生产管理，提升信用等级（二）信息化管理1.建立建筑安全监督管理信息系统，实现对工程项目安全监督登记、监督检查、隐患整改、事故处理等全过程信息化管理。2.利用信息化手段，对施工现场安全状况进行实时监控，及时发现和处理安全隐患。3.通过信息系统，定期发布建筑施工安全生产动态信息，为企业和社会提供安全生产