小作坊整治工作制度

PAGE小作坊整治工作制度一、总则（一）目的为加强对小作坊的规范管理，提升小作坊生产经营水平，保障食品安全、质量安全和生产安全，维护市场秩序，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内各类从事食品、生产加工等相关行业的小作坊。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家相关法律法规及行业标准开展整治工作。2.分类指导原则：根据小作坊的行业类别、规模大小、风险程度等进行分类，实施针对性的监管措施。3.服务与监管并重原则：在加强监管的同时，为小作坊提供必要的指导和服务，帮助其规范发展。4.长效管理原则：建立健全长效管理机制，持续推进小作坊整治工作，巩固整治成果。二、职责分工（一）监管部门职责1.市场监督管理部门负责小作坊的登记管理工作，依法核发营业执照。对小作坊的食品安全、生产经营行为进行监督检查，查处违法违规行为。组织开展小作坊食品安全抽检监测工作。指导和督促小作坊落实食品安全主体责任，加强食品安全管理。2.行业主管部门根据各自职责，负责对相关行业小作坊的生产经营活动进行行业指导和监管。配合市场监督管理部门开展联合执法行动，共同推进小作坊整治工作。3.其他相关部门按照各自职能，做好与小作坊整治工作相关的配合工作，如环保、消防等部门负责对小作坊的环保、消防安全进行监督检查。（二）乡镇（街道）职责1.负责本辖区内小作坊整治工作的组织实施，建立健全工作机制，明确专人负责。2.对辖区内小作坊进行全面排查摸底，掌握基本情况，建立监管档案。3.协助相关部门开展监督检查、执法行动等工作，督促小作坊整改存在的问题。4.加强对小作坊业主及从业人员的宣传教育，提高其法律意识和责任意识。（三）社区（村）职责1.配合乡镇（街道）做好辖区内小作坊的排查工作，及时提供相关信息。2.协助开展宣传教育工作，引导小作坊业主自觉遵守法律法规和相关规定。3.对小作坊的日常经营活动进行监督，发现问题及时报告。三、小作坊登记管理（一）登记条件1.具有与生产经营相适应的固定场所，保持场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.具有与生产经营相适应的生产设备、设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。3.有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。4.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。5.法律、法规规定的其他条件。（二）登记程序1.申请人向所在地乡镇（街道）便民服务中心市场监管窗口提交登记申请材料，包括申请书、营业执照复印件、食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图、食品生产主要设备、设施清单、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。2.乡镇（街道）便民服务中心市场监管窗口对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.市场监督管理部门在收到受理材料后，对申请登记的小作坊进行现场核查。核查内容包括场所环境、设备设施、工艺流程、人员管理、制度执行等方面。4.经现场核查合格的，市场监督管理部门依法予以登记，核发食品小作坊登记证，并在登记证上载明食品类别、生产地址、负责人、登记编号、有效期等信息；核查不合格的，书面通知申请人并说明理由。（三）登记证管理1.食品小作坊登记证有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，小作坊应当在有效期届满前[X]个工作日内向原登记机关提出延续申请。2.小作坊登记事项发生变化的，应当在变化后[X]个工作日内向原登记机关申请变更登记。3.小作坊停止生产经营的，应当在停止生产经营后[X]个工作日内向原登记机关申请注销登记。4.食品小作坊登记证不得伪造、涂改、出租、出借、转让。四、监督检查（一）日常监督检查1.市场监督管理部门及乡镇（街道）按照职责分工，定期对小作坊进行日常监督检查。检查内容包括生产经营资质、环境卫生、人员健康管理、进货查验、生产过程控制、食品添加剂使用、产品质量等方面。2.日常监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等方式进行。检查人员应当如实记录检查情况，并填写监督检查记录表。3.对监督检查中发现的问题，检查人员应当当场提出整改意见，下达责令整改通知书，要求小作坊限期整改。整改期限一般不超过[X]个工作日。（二）专项监督检查1.根据食品安全监管形势和工作需要，适时组织开展专项监督检查。专项检查内容包括重点食品品种、重点区域、重点环节等方面。2.专项监督检查可以由市场监督管理部门单独组织实施，也可以会同相关部门联合开展。3.对专项监督检查中发现存在严重问题的小作坊，依法予以严肃查处，并采取停产整顿等措施。（三）抽检监测1.市场监督管理部门定期组织对小作坊生产的食品进行抽检监测。抽检品种、项目等按照国家和地方相关规定执行。2.抽检监测可以采取随机抽样、靶向抽样等方式进行。抽样过程应当符合相关规定，确保样品的代表性和真实性。3.对抽检监测不合格的食品，市场监督管理部门应当及时通知小作坊，责令其立即停止生产经营不合格食品，并依法进行查处。同时，对不合格食品进行追溯，查明来源和流向，采取相应的控制措施。（四）投诉举报处理1.建立健全小作坊投诉举报机制，畅通投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱等。对投诉举报内容进行详细记录，包括投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报事项等。2.接到投诉举报后，及时进行调查核实。属于本部门职责范围的，应当在规定时间内作出处理，并将处理结果反馈给投诉举报人；不属于本部门职责范围的，及时告知投诉举报人向相关部门反映。3.对查证属实的投诉举报，依法对被投诉举报的小作坊进行处理，并按照规定对投诉举报人给予奖励。五、整改措施（一）一般问题整改1.对日常监督检查、抽检监测等发现的一般问题，小作坊应当在责令整改通知书规定的期限内完成整改，并向监管部门提交整改报告。2.监管部门收到整改报告后，应当及时进行复查。复查合格的，解除整改措施；复查仍不合格的，依法予以进一步处理。（二）严重问题整改1.对存在严重食品安全隐患、生产经营不符合食品安全标准等严重问题的小作坊，监管部门应当下达停产整顿通知书，责令其立即停止生产经营活动，进行全面整改。2.小作坊在停产整顿期间，应当制定详细的整改方案，明确整改措施、整改期限、整改责任人等，并将整改方案报监管部门备案。3.整改完成后，小作坊应当向监管部门提出复产申请。监管部门组织现场检查和验收，符合要求的，批准复产；不符合要求的，继续整改或依法予以关停。六、违法行为查处（一）立案查处1.对监督检查、抽检监测、投诉举报等发现小作坊存在违法违规行为的，监管部门应当依法立案查处。2.立案应当填写立案审批表，经部门负责人批准后实施。立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的人员进行调查取证。（二）调查取证1.调查人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.调查取证过程中，应当依法告知当事人权利和义务，保障当事人的合法权益。当事人有权进行陈述和申辩，调查人员应当认真听取当事人的意见，并记录在案。（三）案件审理1.案件调查终结后，承办人员应当及时将案件材料提交本部门法制机构或案件审理委员会进行审理。2.法制机构或案件审理委员会应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据和处罚种类等进行全面审查，提出审理意见。3.对重大、复杂案件，应当集体讨论决定。（四）处罚决定1.根据案件审理意见，监管部门依法作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式送达当事人，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，监管部门可以依法申请人民法院强制执行。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织小作坊业主及从业人员参加食品安全、生产经营管理等方面的培训。培训内容包括法律法规、食品安全标准、生产操作规程、质量管理等。2.培训方式可以采取集中授课、现场指导、网络培训等多种形式。培训应当邀请专业人员进行授课，确保培训质量。3.建立培训档案，记录小作坊业主及从业人员的培训情况，包括培训时间、培训内容、培训考核结果等。（二）宣传1.充分利用各种媒体和宣传渠道，广泛宣传小作坊整治工作的意义、目的、措施和要求，提高社会公众对小作坊整治工作的认知度和支持度。2.宣传小作坊食品安全知识，引导消费者正确选择和消费小作坊食品，增强消费者的自我保护意识。3.宣传小作坊规范生产经营的典型案例，发挥示范引领作用，推动小作坊整体水平提升。八、信息管理（一）档案管理1.建立健全小作坊监管档案，档案内容包括小作坊登记信息、监督检查记录、抽检监测报告、投诉举报处理情况、违法行为查处情况、培训与宣传情况等。2.监管档案应当及时更新，确保档案信息的真实性、完整性和时效性。3.监管档案实行电子化管理，方便查询和使用。同时，应当做好纸质档案的整理和归档工作，妥善保存