完善行政复议工作制度

PAGE完善行政复议工作制度一、总则（一）目的为了进一步规范行政复议工作，保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部涉及行政复议事项的处理活动，包括但不限于对内部行政行为不服而申请复议的情形。（三）基本原则1.合法原则行政复议工作应当严格依照法律法规的规定进行，确保复议程序合法、复议决定合法。2.公正原则秉持公正理念，对行政复议案件进行全面、客观、公正的审查，保障各方当事人的合法权益。3.公开原则行政复议过程和结果应当依法公开，保障公众知情权和监督权，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。4.及时原则提高行政复议效率，及时受理、审理行政复议案件，在法定期限内作出复议决定。5.便民原则充分考虑当事人的需求，方便当事人申请行政复议，降低当事人维权成本。二、行政复议机构及职责（一）行政复议机构的设立本公司/组织设立行政复议委员会作为行政复议机构，负责统一受理、审理行政复议案件。行政复议委员会由公司/组织内部相关部门负责人、法律专业人员等组成。（二）行政复议机构职责1.受理行政复议申请，对符合法定条件的申请予以立案，并向申请人发送受理通知书；对不符合法定条件的申请，作出不予受理决定，并说明理由。2.向被申请人发送行政复议申请书副本，要求被申请人在规定期限内提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。3.对行政复议案件进行审理，审查具体行政行为的合法性与适当性，听取申请人、被申请人和第三人的意见，可以采取书面审查、实地调查、听证等方式进行审理。4.组织行政复议听证，确定听证主持人、记录员，告知当事人听证的时间、地点和相关权利义务，制作听证笔录。5.对行政复议案件进行合议，行政复议委员会成员按照少数服从多数的原则作出合议决定。6.制作行政复议决定书，经公司/组织负责人批准后送达申请人、被申请人和第三人。7.对行政复议决定的执行情况进行监督，督促被申请人履行复议决定。8.定期对行政复议工作进行总结分析，向上级主管部门报告行政复议工作情况，提出改进工作的建议和意见。三、行政复议申请与受理（一）申请条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围。5.属于本行政复议机构的管辖范围。6.在法定申请期限内提出申请。（二）申请期限1.公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。2.因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人可以采取书面申请或者口头申请的方式。书面申请应当提交行政复议申请书，载明申请人的基本情况、复议请求、事实和理由、申请复议的日期等内容，并由申请人签名或者盖章。口头申请的，行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况、复议请求、事实和理由、申请复议的日期等内容，并由申请人签名或者盖章。（四）受理程序1.行政复议机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合受理条件的，决定予以受理，并制作受理通知书送达申请人；对不符合受理条件的，决定不予受理，并制作不予受理决定书送达申请人，说明不予受理的理由。2.行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。3.对不属于本行政复议机构管辖的行政复议申请，应当告知申请人向有管辖权的行政复议机构提出。4.公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。四、行政复议审理（一）审理方式1.书面审查行政复议机构对行政复议案件主要采取书面审查的方式，即对申请人提交的行政复议申请书、被申请人提交的书面答复及证据材料等进行审查。2.实地调查根据案件需要，行政复议机构可以对涉及的具体行政行为的事实、证据等进行实地调查核实，向有关单位和个人了解情况，收集证据。3.听证对重大、复杂的行政复议案件，行政复议机构可以组织听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。听证按照以下程序进行：行政复议机构确定听证主持人、记录员，并提前通知当事人听证的时间、地点和相关权利义务。申请人、被申请人和第三人在听证中可以进行陈述、申辩和质证。听证主持人应当就案件事实、证据、法律适用等问题进行询问和调查。听证应当制作笔录，由当事人核对无误后签字或者盖章。听证笔录作为行政复议决定的依据之一。（二）审理期限行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机构负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机构作出延长行政复议期限的决定，应当制作决定延期通知书，送达申请人和被申请人。（三）证据规则1.当事人应当对其提交的证据材料的真实性、合法性和关联性负责。2.行政复议机构有权要求当事人提供或者补充证据。3.行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。4.证据应当在行政复议听证或者交换证据时出示，并由当事人互相质证。未经质证的证据，不能作为认定案件事实的依据。5.行政复议机构应当根据案件事实，全面、客观、公正地审查证据的真实性、合法性和关联性，对经过质证的证据进行综合判断，确定证据的证明力。（四）法律适用1.行政复议机关审理行政复议案件，以法律、法规、规章为依据。2.行政复议机关审理民族自治地方的行政复议案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。3.行政复议机关审理行政复议案件，可以参照规章。4.行政复议机关在审查具体行政行为时，发现具体行政行为所依据的规范性文件不合法的，按照下列规定处理：该规范性文件是由本公司/组织制定的，应当在三十日内依法处理。该规范性文件是由上级行政机关制定的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。对具体行政行为所依据的不合法的规范性文件，在处理期间，中止对具体行政行为的审查。五、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.撤销、变更或者确认违法决定具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。3.责令履行决定被申请人不履行法定职责的，可以决定其在一定期限内履行。4.赔偿决定申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（二）决定程序1.行政复议机构对行政复议案件审理终结后，应当制作行政复议决定书，载明申请人的基本情况、被申请人的名称、地址、法定代表人姓名、职务，申请人的复议请求、事实和理由，被申请人的答复意见、事实和理由，行政复议机关认定的事实、证据、理由和适用的法律依据以及行政复议决定的内容、履行期限和救济途径等事项。2.行政复议决定书应当加盖行政复议机关印章，并由法定代表人或者其授权的人署名。3.行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人、被申请人和第三人应当履行行政复议决定。六、行政复议决定的执行（一）被申请人的执行义务被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机构应当责令其限期履行。（二）执行监督行政复议机构应当对行政复议决定的执行情况进行监督检查，及时了解被申请人履行行政复议决定的情况。对不履行行政复议决定的被申请人，应当依法采取相应的措施，督促其履行义务。（三）强制执行申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：1.维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。2.变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。七、期间与送达（一）期间1.本制度规定的行政复议期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。2.期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。3.期间不包括在途时间，行政复议文书在期满前交邮的，不算过期。4.当事人因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期间的，在障碍消除后的十日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政复议机构决定。（二）送达1.行政复议决定书等行政复议文书应当按照下列方式送达：直接送达受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有代理人的，可以送交其代理人签收。留置送达受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收行政复议文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政复议文书留在受送达人的住所；也可以把行政复议文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。委托送达直接送达行政复议文书有困难的，可以委托其他行政机关代为送达。邮寄送达可以通过邮政企