出入境劝阻工作制度

PAGE出入境劝阻工作制度一、总则（一）目的为规范出入境劝阻工作，有效防范和应对各类可能影响国家安全、社会稳定以及正常出入边境秩序的情况，保障国家主权、安全和发展利益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在出入境管理工作中，对于涉及出入境有关人员、活动等实施劝阻措施的相关工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规、出入境管理相关政策以及国际条约等规定开展劝阻工作，确保每一项劝阻措施都有法可依、有章可循。2.准确及时原则对可能需要劝阻的情况进行准确识别和判断，及时采取相应措施，避免事态扩大或造成不良后果。3.合理适度原则根据具体情况，采取合理、适度的劝阻方式，平衡维护管理秩序与保障当事人合法权益之间的关系。4.保密原则对于劝阻工作中涉及的敏感信息、个人隐私等予以严格保密，防止信息泄露引发不必要的风险。二、职责分工（一）出入境管理部门1.负责出入境劝阻工作的统筹协调和组织实施，制定具体的工作流程和操作规范。2.对出入境申请材料进行审核，识别可能存在的风险因素，及时启动劝阻程序。3.与其他相关部门建立信息共享和协作机制，共同做好劝阻工作。（二）边境检查机构1.在边境检查过程中，对发现的可疑人员、物品等进行检查和甄别，根据情况实施劝阻措施。并及时将相关情况反馈给出入境管理部门。2.协助出入境管理部门开展后续的调查核实工作，提供必要的技术支持和信息保障。（三）公安机关其他相关部门1.配合出入境管理部门和边境检查机构，对涉及违法犯罪线索的出入境劝阻情况进行侦查和处理。2.提供社会治安、国家安全等方面的情报信息，为出入境劝阻工作提供决策依据。（四）外事部门1.参与涉及外国人出入境劝阻工作的协调和处理，按照外交政策和国际惯例妥善应对相关问题。2.协助出入境管理部门做好对外解释和沟通工作，维护国家对外形象。三、劝阻情形及措施（一）涉及国家安全1.情形发现申请人与危害国家安全的组织、活动存在关联。出入境行为可能导致国家机密信息泄露或被非法利用。2.措施立即启动调查程序，收集相关证据。对申请人进行劝阻，告知其行为的严重性和可能面临的法律后果。限制其出入境活动，必要时采取强制措施，防止其出境或入境。将情况通报国家安全部门，配合开展进一步的调查工作。（二）涉及违法犯罪1.情形申请人有未了结的刑事犯罪案件，可能影响司法程序正常进行。存在违法违规行为记录，如偷越国（边）境、非法居留等，且情节较为严重。2.措施核实违法犯罪事实，依法依规采取相应的限制措施。向申请人说明其违法犯罪行为对出入境管理秩序的影响，劝阻其申请出入境。对于已批准的出入境申请，根据案件进展情况，决定是否暂停或撤销其出入境许可。将相关情况通报司法机关，配合做好后续的处理工作。（三）可能影响社会稳定1.情形申请人参与或策划可能引发群体性事件、社会动荡的活动。其出入境行为可能对当地社会秩序、公共安全造成不良影响。2.措施及时掌握相关动态信息，进行风险评估。与相关部门联合开展劝阻工作，向申请人宣传法律法规和社会稳定的重要性。根据具体情况，采取限制出入境、要求提供担保等措施，确保社会稳定不受影响。对可能引发不稳定因素的情况进行跟踪监测，及时调整劝阻措施。（四）其他特殊情况1.情形因不可抗力因素，如自然灾害、公共卫生事件等，可能影响出入境安全和秩序。根据国家政策调整或临时工作需要，对特定人员或群体实施出入境限制。2.措施针对不可抗力因素，及时发布相关通知和公告，告知公众出入境政策调整情况。对于因政策调整或临时需要实施限制的情况，明确告知申请人限制的依据和期限。做好解释和安抚工作，根据实际情况合理安排申请人的出入境计划。四、劝阻程序（一）信息收集与分析1.出入境管理部门、边境检查机构以及其他相关部门通过多种渠道收集涉及出入境人员、活动的各类信息，包括申请材料、监控数据、举报线索等。2.对收集到的信息进行综合分析，运用风险评估模型和方法，判断是否存在需要实施劝阻的情形以及风险程度。（二）初步判断与启动程序1.经分析认为可能需要劝阻的，由承办人员填写《出入境劝阻审批表》，详细说明情况、初步判断依据以及建议采取的劝阻措施。2.将审批表提交部门负责人进行初步审核，部门负责人根据情况决定是否启动劝阻程序，并签署意见。（三）调查核实1.对于决定启动劝阻程序的，成立专门的调查小组，通过询问当事人、查阅资料、实地走访、协查通报等方式，对相关情况进行深入调查核实。2.调查过程中要严格依法依规收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。（四）审批决定1.调查结束后，调查小组将调查结果形成报告，连同相关证据材料一并提交给上级审批部门。2.上级审批部门根据调查情况，综合考虑各种因素，做出是否实施劝阻以及采取何种劝阻措施的最终决定。（五）通知与执行1.对于做出劝阻决定的，及时以书面形式通知当事人，并说明劝阻的理由、依据和期限。2.相关执行部门按照通知要求，依法对当事人实施劝阻措施，确保措施执行到位。（六）记录与存档1.对整个劝阻工作过程进行详细记录，包括信息收集、分析、调查、审批、通知、执行等各个环节的情况。2.将相关材料整理归档，建立专门的出入境劝阻工作档案，以备查阅和后续工作参考。五、当事人权利与救济途径（一）知情权当事人有权了解被劝阻的原因、依据以及所采取的劝阻措施内容。出入境管理部门等应在做出劝阻决定后，及时、准确地向当事人说明相关情况。（二）陈述申辩权当事人对劝阻决定有异议的，有权在规定期限内进行陈述和申辩。出入境管理部门等应认真听取当事人的意见，并进行核实和审查。（三）申请复议权当事人如认为劝阻决定侵犯其合法权益，可以依法向上一级主管部门申请行政复议。复议机关应按照法定程序进行审查，并做出复议决定。（四）提起诉讼权当事人对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。通过司法途径维护自己的合法权益。六、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，对出入境劝阻工作的各个环节进行全程监督。2.定期对劝阻工作档案进行检查，确保工作记录完整、规范，证据材料齐全。3.加强对工作人员的培训和教育，提高依法办事意识和业务水平，防止出现违规操作和滥用职权的情况。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政务公开、设立举报电话和邮箱等方式，广泛听取社会各界对出入境劝阻工作的意见和建议。2.对于群众举报和投诉的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）考核评价1.制定科学合理的考核评价指标体系，对出入境劝阻工作的质量、效果、效率等进行量化考核。2.将考核结果与工作人员的绩效挂钩，激励工作人员积极履行职责，提高劝阻工作水平。七、培训与宣传（一）培训1.定期组织开展出入境劝阻工作业务培训，邀请专家学者、法律专业人士等进行授课，提高工作人员的业务能力和综合素质。2.培训内容包括法律法规、政策解读、风险评估、调查技巧、沟通协调等方面，确保工作人员熟悉掌握劝阻工作的流程和方法。（二）宣传1.通过多种渠道，如官方网站、社交媒体、宣传手册等，向社会公众宣传出入境管理法律法规以及劝阻工作的相