减灾委员会工作制度

PAGE减灾委员会工作制度一、总则（一）目的为有效预防、应对各类灾害事件，保障人民生命财产安全，减少灾害损失，维护社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于减灾委员会（以下简称“委员会”）及其成员单位、相关职能部门在灾害预防、应急处置、恢复重建等工作中的组织、协调与实施。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众生命财产安全作为减灾工作的首要任务，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和对人民群众生活的影响。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化灾害风险监测、预警、评估和防范措施，提高全社会的减灾意识和灾害应对能力。3.统一领导：在党委、政府的统一领导下，充分发挥委员会的统筹协调作用，明确各成员单位职责，形成工作合力。4.分级负责：按照灾害的性质、影响范围和危害程度，实行分级管理、分级负责，确保灾害应对工作高效有序。5.依法应对：严格依照国家有关法律法规和政策规定，开展减灾工作，确保各项工作合法合规。二、组织架构（一）减灾委员会组成减灾委员会由主任、副主任和成员组成。主任由政府主要领导担任，副主任由相关领导担任，成员包括各有关部门和单位负责人。（二）委员会职责1.研究制定减灾工作方针、政策和规划：根据国家有关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，研究制定减灾工作的方针、政策和规划，指导和推动减灾工作的开展。2.组织协调重大灾害应对工作：负责组织协调本地区重大灾害的应对工作，研究解决灾害应对中的重大问题，指挥、调度各类应急资源，确保灾害应对工作的顺利进行。3.督促检查各成员单位减灾工作落实情况：定期对各成员单位的减灾工作进行督促检查，确保各项减灾措施落到实处，对工作不力的单位进行通报批评，并责令限期整改。4.组织开展减灾宣传教育和培训工作：组织开展减灾宣传教育活动，提高全社会的减灾意识和自救互救能力；组织开展减灾培训工作，提高减灾工作人员的业务水平和应急处置能力。5.完成党委、政府交办的其他减灾工作任务：及时完成党委、政府交办的其他减灾工作任务，为保障经济社会发展和人民群众生命财产安全提供有力支持。（三）成员单位职责1.应急管理部门：承担委员会办公室日常工作，履行综合协调、应急值守、信息汇总、灾情统计上报等职责；组织编制和修订总体应急预案，指导协调各类灾害应急救援工作；组织开展灾害风险监测、预警、评估和灾情核查、损失评估等工作。2.发展改革部门：负责将减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的减灾建设资金，支持减灾基础设施建设和应急物资储备体系建设。3.教育部门：组织开展学校减灾宣传教育活动，普及减灾知识，提高师生的减灾意识和自救互救能力；指导学校制定和完善灾害应急预案，加强学校灾害应急演练。4.科技部门：支持开展减灾科学技术研究，推动减灾科技成果转化和应用；鼓励和引导企业、科研机构等社会力量参与减灾科技创新。5.工业和信息化部门：负责协调工业企业参与减灾工作，指导工业企业做好灾害预防和应急处置工作；保障应急物资生产企业的生产能力，确保应急物资的供应。6.公安部门：负责维护灾害现场秩序，保障救援工作顺利进行；参与灾害事故调查处理，打击各类违法犯罪行为；协助做好人员疏散、转移和安置等工作。7.民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾款物，保障受灾群众基本生活；组织开展社会捐赠活动，接收、管理和分配捐赠款物；指导开展减灾社区建设。8.财政部门：负责安排减灾工作所需资金，保障减灾基础设施建设、应急物资储备、灾害救助等工作的经费支出；加强对减灾资金的管理和监督，提高资金使用效益。9.自然资源部门：负责开展地质灾害隐患排查、监测和预警工作；组织编制和实施地质灾害防治规划，指导开展地质灾害治理工程；提供地质灾害应急技术支持。10.生态环境部门：负责对灾害发生地的环境质量进行监测，及时发布环境信息；指导做好灾害现场的环境污染应急处置工作，防止次生环境污染事故的发生。11.住房城乡建设部门：负责指导城乡房屋建筑和市政工程的灾害预防和应急处置工作；组织开展房屋建筑和市政工程的抗震设防、抗风设计审查和质量监督管理；指导做好城市防洪排涝等工作。12.交通运输部门：负责保障灾害应急救援期间的交通运输畅通，组织协调运力，优先运送救灾人员、物资和设备；指导做好公路、水路交通设施的灾害预防和应急处置工作。13.水利部门：负责组织开展水旱灾害防御工作，加强江河湖泊和水利工程的监测、调度和管理；组织编制和实施防洪抗旱应急预案，指导开展防汛抗旱抢险救援工作。14.农业农村部门：负责指导农业生产灾害预防和应急处置工作，组织开展农业灾情调查和损失评估；指导做好农业救灾物资储备和发放工作，帮助受灾群众恢复农业生产。15.卫生健康部门：负责组织开展医疗救援工作，及时救治伤病员；做好灾区卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和流行；提供心理卫生咨询和干预服务。16.广播电视部门：负责组织开展减灾宣传报道工作，及时、准确、全面地发布灾害信息和减灾工作动态；指导做好广播电视设施的灾害预防和应急处置工作。17.通信管理部门：负责保障灾害应急救援期间的通信畅通，组织协调通信运营企业做好通信设施的抢修和恢复工作；指导做好通信行业的灾害预防和应急处置工作。18.气象部门：负责提供灾害性天气监测、预报、预警服务，及时发布气象灾害信息；开展气象灾害风险评估和影响分析，为灾害应对提供气象保障。19.地震部门：负责开展地震监测、预报、预警工作，及时发布地震信息；组织开展地震灾害调查和损失评估，指导做好地震应急救援工作。20.消防救援部门：负责组织实施火灾扑救和应急救援工作，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援任务；指导社会消防力量参与灾害应急救援工作。21.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好相关减灾工作。三、灾害预防（一）灾害风险监测1.建立监测网络：各成员单位要按照职责分工，建立健全灾害风险监测网络，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类灾害风险的监测。2.明确监测职责：明确各监测站点和人员的职责，确保监测数据的及时、准确、完整。加强对监测人员的培训，提高监测业务水平。3.规范监测流程：制定科学合理的监测流程，严格按照操作规程进行监测，确保监测数据的质量。建立监测数据审核制度，对监测数据进行审核把关。（二）灾害风险评估1.定期开展评估：定期组织开展灾害风险评估工作，全面掌握本地区灾害风险状况。评估内容包括灾害种类、分布范围、风险程度、可能造成的损失等。2.制定评估标准：制定统一的灾害风险评估标准和方法，确保评估结果的科学性、准确性和可比性。加强对评估人员的培训，提高评估业务水平。3.发布评估报告：及时发布灾害风险评估报告，为灾害预防、应对和恢复重建工作提供科学依据。评估报告要包括灾害风险状况、存在问题、应对建议等内容。（三）灾害隐患排查治理1.组织排查工作：各成员单位要定期组织开展灾害隐患排查工作，对本地区、本行业领域的灾害隐患进行全面排查。排查工作要做到全覆盖、无死角。2.建立隐患台账：对排查出的灾害隐患进行详细登记，建立隐患台账，明确隐患名称、位置、类型、等级、责任单位、责任人等信息。3.落实治理措施：对排查出的灾害隐患，要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确治理责任单位和责任人，制定切实可行的治理措施，限期进行治理。对重大灾害隐患，要实行挂牌督办，确保治理到位。（四）应急预案编制与修订1.编制应急预案：各成员单位要根据国家有关法律法规和政策要求，结合本地区、本行业领域的实际情况，编制完善各类应急预案。应急预案要包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置措施等内容。2.修订应急预案：定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。修订工作要结合灾害风险变化、应急处置经验教训等情况进行。3.组织预案演练：定期组织开展应急预案演练，检验和提高应急队伍的实战能力和应急响应速度。演练工作要制定详细的演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等。四、应急处置（一）应急响应启动1.信息收集与报告：各成员单位要建立健全灾害信息收集和报告制度，及时收集、汇总、分析灾害信息，并按照规定及时报告委员会办公室。灾害信息报告要做到及时、准确、全面。2.响应级别确定：委员会办公室接到灾害信息报告后，要立即进行分析评估，根据灾害的性质、影响范围和危害程度，确定应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。3.响应命令发布：根据应急响应级别，由委员会主任或副主任发布应急响应命令，启动相应级别的应急响应机制。应急响应命令要明确应急处置的目标、任务、措施和要求等。（二）应急指挥与协调1.成立应急指挥机构：根据应急响应级别，成立相应的应急指挥机构，负责统一指挥、协调灾害应急处置工作。应急指挥机构由委员会主任或副主任担任指挥长，各成员单位负责人为成员。2.明确指挥职责：应急指挥机构要明确各成员的职责，确保指挥顺畅、协调有力。指挥长要负责全面指挥应急处置工作，及时决策、下达指令；各成员要按照职责分工，做好各项应急处置工作。3.建立协调机制：建立健全应急协调机制，加强各成员单位之间的沟通协调，形成工作合力。应急协调机制要包括信息共享、资源调配、联合行动等内容。（三）应急救援行动1.组织救援力量：根据灾害应急处置需要，及时组织各类应急救援力量赶赴灾害现场开展救援工作。应急救援力量包括消防救援队伍、专业抢险救援队伍、医疗救护队伍、志愿者队伍等。2.实施救援措施：各应急救援力量要按照应急指挥机构的统一部署，迅速实施救援措施，抢救被困人员，转移受灾群众，控制灾害发展态势，减少灾害损失。3.保障救援物资：及时调配应急救援物资，保障救援工作的顺利进行。应急救援物资包括抢险救援设备、医疗救护药品、生活救助物资等。（四）应急保障1.通信保障：通信管理部门要保障灾害应急救援期间的通信畅通，组织协调通信运营企业做好通信设施的抢修和恢复工作。2.交通运输保障：交通运输部门要保障灾害应急救援期间的交通运输畅通，组织协调运力，优先运送救灾人员、物资和设备。3.医疗卫生保障：卫生健康部门要组织开展医疗救援工作，及时救治伤病员；做好灾区卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和流行。4.物资保障：发展改革、工业和信息化、财政、民政等部门要按照职责分工，做好应急物资储备、生产、调配等工作；建立健全应急物资储备管理制度，确保应急物资储备充足、质量可靠、调运及时。5.资金保障：财政部门要安排必要的减灾工作资金，保障灾害应急处置、恢复重建等工作的经费支出。加强对减灾资金的管理和监督，提高资金使用效益。五、后期处置（一）善后恢复1.制定恢复计划：组织有关部门和专家，根据灾害损失情况和灾区实际，制定科学合理的善后恢复计划。善后恢复计划要包括基础设施恢复、生产生活恢复、生态环境恢复等内容。2.组织恢复实施：按照善后恢复计划，组织各有关部门和单位开展恢复重建工作。加强对恢复重建工作的指导和监督，确保恢复重建工作顺利进行。3.评估恢复效果：对善后恢复工作进行评估，总结经验教训，不断完善恢复重建工作机制。评估内容包括恢复重建任务完成情况、受灾群众生活改善情况、经济社会发展恢复情况等。（二）调查与总结1.开展灾害调查：组织有关部门和专家，对灾害发生的原因、过程、损失等情况进行全面调查。灾害调查要做到客观、公正、准确。2.总结经验教训：对灾害应对工作进行总结，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施和建议。总结报告要包括灾害应对工作情况、存在问题、改进措施等内容。3.提出改进建议：根据灾害调查和总结情况，提出改进减灾工作的建议，完善减灾工作制度和机制。改进建议要具有针对性、可操作性和前瞻性。（三）表彰与奖励对在灾害应对工作中表现突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。表彰奖励要坚持公开、公平、公正的原则，充分发挥激励作用。六、监督与考核（一）监督检查1.定期检查：委员会办公室要定期对各成员单位的减灾工作进行检查，检查内容包括灾害预防措施落实情况、应急预案编制与演练情况、应急物资储备情况、灾害应对工作开展情况等。2.专项检查：根据减灾工作需要，适时组织开展专项检查，对重点领域、重点环节的减灾工作进行深入检查。专项检查要制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤等。3.问题整改：对检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改通知书要明确整改内容、整改要求、整改期限等。对整改不力的单位，要进行通报批评，并追究相关人员的责任。（二）考核评价1.制定考核标准：制定科学合理的减灾工作考核评价标准体系,明确考核内容、指