编制说明-基于项目的温室气体减排量评估技术规范 循环经济领域资源化过程 报废汽车回收处理

一、标准编制的依据、背景、目的、意义

在政策层面，2021年10月24日，中共中央、国务院印

发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰、碳中和

工作的意见》，提出了加快完善地区、行业、企业、产品碳

排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系；制定

重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识

制度等具体要求。在双碳背景下，与碳达峰、碳中和相关的

循环经济领域资源化过程温室气体减排量评估技术体系建

设，应根据国家战略需求，加快推进。

在产业层面，伴随着我国经济的快速发展，汽车的生产

数量持续增长，既带来了规模庞大的汽车市场需求，也为报

废汽车回收处理带来了发展机会，进行报废汽车回收处理项

目减排量评估，指导报废汽车回收处理企业识别温室气体源、

监测温室气体排放，评估温室气体减排量，并以量化的温室

气体减排数据分析考虑企业发展中面临的能源环境问题，是

报废汽车回收处理产业自身发展需要，也是落实国家政策，

助力碳达峰碳中和的重要技术支撑手段。

在具体执行层面，《报废机动车回收管理办法》于2019

年修订后已实施，管理办法坚持应废尽废、可用尽用的原则，

一方面，落实绿色发展理念，发展循环经济，提高资源综合

利用率。另一方面，通过提高报废汽车回收价值，引导车主

2

积极主动报废更新，为促进汽车消费优化升级和提质转型置

换出空间。

二、起草单位组成情况及编制组成员名单

起草单位应具有广泛的行业代表性、地域代表性，并能

保证相关工作费用。编制组成员应具有较强的专业背景，并

能保证编制工作时间。

本项标准将通过企业调研、资料收集分析、会议研讨和

评审等方式开展标准研制工作：

中国循环经济协会；

方圆标志认证集团有限公司；

参编企业；

参编科研院所。

三、标准编制的工作基础

主编单位和参编单位标准编制的工作基础，以及在该领

域的研究和技术推广地位。

中国循环经济协会：是经民政部批准成立的跨地区、跨

行业、全国性的社团组织，党建工作由国务院国资委管理，

业务上接受国家发展改革委等部门指导。主要职责是为政府

制定循环经济发展战略规划，健全法规标准，完善政策机制，

推进技术进步，开展示范试点，强化宣传培训，加强监督管

理，提供技术支持；为行业、企业和会员单位制定发展规划，

3

编制实施方案，推广先进技术和商业模式，开展项目论证、

对接和投融资服务，提供政策、管理、技术、市场等信息咨

询服务，反映企业诉求及政策建议，依法依规推动循环经济

健康发展。

在具体标准研制方面，中国循环经济协会已经组成完成

了T/CACE034-2021基于项目的温室气体减排量评估技术规

范循环经济领域资源化过程；T/CACE035-2021基于项目的

温室气体减排量评估技术规范循环经济领域资源化过程

废电器电子产品回收处理标准制定，可为本标准研制提供参

考经验。

四、前期筹备工作

中国循环经济协会、方圆标志认证集团有限公司已经进

行前期基础信息调研：

一是分析了报废汽车回收处理企业对减排量核算方法

的需求，企业比较明确支持标准研制工作；

二是请部分企业对报废汽车回收材料生产的再生金属、

塑料和玻璃种类和产量进行了初步分析；

三是比对分析了国内CCER方法学和国际CDM项目方

法学相关模型和最新进展；

四是初步起草了标准草案与相关专家及企业进行了交

流，基本认为方法可行；

4

五是对回收拆解企业依据《报废机动车回收管理办法》

(国令第715号)进行报废汽车拆解处理情况进行了调研分析。

五、主要章节内容

前言

引言

1.范围

2.规范性引用文件

3.术语和定义

4.总则

5.基准线排放量核算

6.项目排放量核算

7.项目减排量计算

8.项目监测要求和数据质量管理

9.减排量评估报告编制

附录A（资料性）

附录B（资料性）

附录C（资料性）

参考文献

5

六、需要调查研究的主要问题，必要的测试验证项目

（一）明确减排量核算的基本原理。

本文件涉及项目为通过报废汽车回收利用生产再生材

料取代原生材料，避免了一部分温室气体排放从而实现减排。

即本文件涉及项目的基准线为原生材料生产过程，如采矿、

选矿、熔炼、电解等过程产生的温室气体排放量，包括燃料

燃烧、净购入电力热力、生产过程产生的排放等；项目排放

量为本文件涉及项目边界范围内的材料再生过程，如回收、

拆解、处理等过程产生的温室气体排放量，包括燃料燃烧、

净购入电力热力、生产过程产生的排放等；项目排放量低于

基准线的部分，即为本文将涉及项目所避免的排放，这也是

本文件减排量核算的原理。

（二）明确适用的产品范围。

要求报废汽车回收处理形成的再生材料仅包括报废汽

车进行回收、拆解和处理后形成的材料，不包括在初级、次

级、成品金属、塑料和玻璃生产过程中，或者将成品金属、

塑料和玻璃加工为最终产品的生产过程中收集的废弃物。

经调研，大部分回收处理机构产生的再生材料均运往第

三方处理机构进行进一步加工处理以达到与原生材料生产

的材料质量性能要求的目的，但第三方处理机构数据难以获

6

取，为提高本文件适用性，当前暂不考虑第三方处理机构相

关数据，采用考虑杂质含量或质量退化程度进行修正的方式

处理，修正系数取自《AMS-III.AJ.Small-scaleMethodology:

Recoveryandrecyclingofmaterialsfromsolidwaste》（即《固

体废物的材料回收及循环利用》，下文简称《AMA-III.AJ.》）

和《AMS-III.BA.Small-scaleMethodology:Recoveryand

recyclingofmaterialsfromE-waste》（即《电子垃圾回收与再

利用》，下文简称《AMS-III.BA.》）。

（三）确定本文件覆盖再生材料种类。

根据调研，报废汽车回收处理可回收的材料包括金属、

塑料、玻璃、橡胶、皮革、制冷剂、废油、纺织品、聚氨酯

泡棉等。

2020年，不同类型整车的各部分比重如下：

表1整车各部分重量占比

不可外接

名称燃油M1类车辆插电式混动车纯电动车

充电式混动车

汽车部件92.60%90%85.30%72.60%

轮胎3.50%3.40%3.20%3.40%

铅酸蓄电池1.20%1.20%1.10%0.80%

锂离子动力电池0.00%2.90%7.90%22.20%

液体2.60%2.50%2.40%1.00%

注：数据来源：乘用车生命周期碳排放核算技术规范》（中汽中心）。

根据上表，对于燃油车和混动车，电池重量在整车中占

比较低，其中燃油车中电池重量占比仅1.2%；对于纯电动车，

7

电池重量占据较大比重。

从销量来看，2020年，我国各类型乘用车销量如下：

表22020年不同类型乘用车销量

其他燃料

纯电动合计

燃油车常规混动车插电混动车

销售量（万辆）1748.641.220.9911901.7

比重（%）91.952.171.104.79100

注：数据来源：《中国汽车低碳行动计划研究报告（2021）——向全生命周期净

零排放迈进》（中汽中心）。

从保有量来看，2018-2021年我国汽车保有量见下表：

表32018-2021年全国汽车保有量

汽车保有量其中：纯电动车

年份（亿辆）保有量（万辆）占比（%）

20182.42110.88

20192.63101.19

20202.814001.42

20213.026402.21

注：数据来源：公安部网站。

根据上表，不管从销量来看，还是从保有量来看，目前

纯电动车比重尚处于较低水平，汽车行业的拆解回收重点仍

在汽车部件和轮胎；另一方面，基于电动汽车电池的特殊性，

在鼓励梯次利用的基础上，对无法进一步梯次利用的电池进

行拆解回收，但对电池的拆解回收进行较严格规范管理，大

量电池拆解回收不与汽车拆解回收同时进行，因此本文件暂

不将电池的拆解回收纳入核算范围。

在不考虑电池材料的情况下，汽车生产的主要材料及比

重如下：

8

表4汽车（不含电池）生产材料表

材料类型除电动外其他M1类车辆纯电动车

钢铁60.21%63.52%

铝及铝合金10.23%7.54%

镁及镁合金0.00%0.19%

铜及铜合金1.78%1.70%

塑料10.88%12.26%

橡胶6.39%6.30%

织物1.40%1.16%

陶瓷/玻璃3.57%3.96%

润滑液0.77%0.14%

刹车液0.21%0.06%

冷却液1.08%0.91%

制冷剂0.08%0.08%

洗涤液0.51%0.11%

合计97.09%97.93%

注：1.数据来源:乘用车生命周期碳排放核算技术规范》（中汽中心）。

上表为生产制造一辆汽车（不含电池）的材料比重，报

废汽车中液体类材料会有所变化，但鉴于液体材料占比较低，

其变化对整体影响不大。

橡胶占非纯电动汽车和纯电动汽车材料的6.3%、4.85%。

橡胶分为天然橡胶和合成橡胶，两者的基准线排放量差

距很大，天然橡胶与再生橡胶的温室气体排放量如下：

表11海南天然橡胶碳排放量

单

位20022003200420052006200720082009

化肥的碳11413124981173312570125091288497155.

排放t100304.53.50.16.11.98.33.758

农药的碳16821.22807.31648.30419.29771.29750.24270.

排放t17710.6187074791459389

用电量的9101.68605.67312.79793.39666.19692.79910.4

碳排放t7700.977871287

燃料的碳17513.17965.14841.13653.13343.13473.11841.

排放t14623.39808142183497

碳排放量t140339.415757174351711317955177871817614317

9

17.98.58.49.70.98.6

22896233221624715874170591547016177

产量t2217419817298

单位干胶

碳排放量t/t0.6330.6880.7481.0531.1311.0421.1750.885

注：数据来源：《我国天然橡胶生产的碳排放特征及因素分解——以海南农垦为

例》，

/view/1cd8274653e79b89680203d8ce2f0066f43364dc.html。

上表数据为以海南农垦数据测算天然橡胶每吨产量产

生的碳排放量，考虑了化肥、农药、生产过程等的排放，

2002-2009年吨产品碳排放量在0.633~1.175tCO2/t之间；需

要注意的是，上表数据未考虑橡胶林固碳作用，因此核算结

果偏高。

表12再生橡胶温室气体排放量

单位数据

橡胶粉生产阶段每t橡胶粉的GHG排放量tCO2e/t0.319

再生橡胶生产阶段每t再生橡胶的GHG排放量tCO2e/t0.931

合计tCO2e/t1.25

注：数据来源：废旧轮胎再生橡胶LCA系列6——废弃及再利用阶段的GHG排

放量，

/s?__biz=MzU2MDM4OTE5NA==&mid=2247487888&id

x=1&sn=d6ee7dfa5ed36096a9fe47446da8b511&chksm=fc099cb5cb7e15a3ba47bfd1

ae10961ecd426ecec394be6ec1df81b027c25fcf162f6dd31283&scene=21#wechat_redi

rect。

上表数据以某年产3万条再生橡胶厂的数据为依据核算，

考虑了胶粉生产、再生胶生产阶段及运输阶段的排放量，与

本文件边界范围一致；根据核算结果，每吨再生橡胶的温室

气体排放量为1.25tCO2e，高于天然橡胶。

综合考虑，橡胶的再生过程温室气体排放高于天然橡胶

生产过程，因此本文件不考虑橡胶再生减排核算。

10

综上，结合相关数据可得性，汽车拆解回收处理再生材

料定为金属（包括钢、铝、铜）、塑料、玻璃，其重量占整

车的比重在86%以上。

（四）研究使用原生材料生产金属或塑料或玻璃的基准线校

正系数（Bi）。

根据《AMA-III.AJ.》，考虑到仅《京都议定书》中非缔

约国家产生的减排量可被认证，因此，需要对原生材料的金

属、塑料和玻璃的基准线进行修正。

1、粗钢的修正系数

根据《AMA-III.AJ.》，原生材料生产钢的基准线修正系

数为0.68，该数据为《2017年世界钢铁数据》中非缔约国家

2016年钢的生产比重。

通过收集查询国际及国内最新数据，测算非缔约国家钢

的生产比重与中国国内生产粗钢比重，具体如下：

（1）非缔约国生产比重

根据《AMS-III.BA.》，原生材料生产钢的基准线需要采

用《京都议定书》非缔约国国家生产比重进行修正。

根据《2022年世界钢铁数据》，世界各国粗钢产量如下：

表52021年世界各国粗钢产量（单位：百万吨）

2021

CountryRankTonnage

China11032.8

India2118.2

11

2021

CountryRankTonnage

Japan396.3

UnitedStates485.8

Russia575.6

SouthKorea670.4

Turkey740.4

Germany840.1

Brazil936.2

Iran1028.5

Italy1124.4

Taiwan,China1223.2

Vietnam1323

Ukraine1421.4

Mexico1518.5

Indonesia1614.3

Spain1714.2

France1813.9

Canada1913

Egypt2010.3

SaudiArabia218.7

Poland228.5

Austria237.9

UnitedKingdom247.2

Belgium256.9

Malaysia（e）266.9

Netherlands276.6

Australia285.8

Bangladesh（e）295.5

Thailand305.5

Pakistan315.3

SouthAfrica（e）325

Argentina334.9

SlovakRepublic344.9

CzechRepublic354.8

Sweden364.7

Kazakhstan（e）374.4

Finland384.3

Algeria393.5

Romania403.4

UnitedArabEmirates413

Belarus（e）422.4

Luxembourg432.1

12

2021

CountryRankTonnage

Oman（e）442

Portugal452

Serbia461.7

Greece471.5

Colombia481.3

Chile491.3

Kuwait（e）501.3

Others17.7

World1951.5

注：1.数据来源：2022年世界钢铁数据

/steel-topics/statistics/world-steel-in-figures-2022/；

2.标黄底色数据为《京都议定书》缔约国；

3.（e）=estimate，为估算产量。

根据上表，2021年非缔约国产量比重分别为76.7%；

也就是说，若以全球非缔约国生产比重作为修正系数，则修

正系数为76%。

（2）中国国内生产份额

根据2020年度中国统计年鉴，中国粗钢进口量及产量

如下：

表6中国国内粗钢产量与进口量

2020年

单位

进口量产量比重

粗钢万吨2023106476.798.14%

注：数据来源：中国统计年鉴/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。

根据上表，2020年，中国国产粗钢比重为98.1%；按

保守原则，所有进口粗钢均认为是来自缔约国，则修正系数

为98%。

（3）修正系数퐵푖的确定

因国内生产的钢对排放及减排会产生影响，国内生产比

13

重可以更准确的界定基准线，因此粗钢的修正系数퐵푖采用国

内生产比重0.98，并随着统计数据更新而更新。

2、铝的修正系数

（1）非缔约国生产比重

根据《AMS-III.AJ.》，原生材料生产铝的基准线修正系

数为0.72，该数据来自国际铝业协会提供的统计数据。因国

际铝的最新生产数据难以获取，仍以此数据作为非缔约国国

家生产比重。

（2）中国国内生产比重

收集查询国内最新数据，测算中国国内生产铝的比重，

具体如下：

表7中国国内原铝产量与进口量

2020年

单位

进口量产量比重

原铝万吨270.50093708.0493.20%

注：数据来源：中国统计年鉴/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。

根据上表，2020年中国国产原铝比重为93.2%；按保守

原则，所有进口原铝均认为是来自缔约国，则修正系数为

93%。

（3）修正系数퐵푖的确定

一方面，非缔约国国家生产比重为2015年数据，可能

与当前实际情况有一定差距；另一方面，国内生产的铝的比

重会影响排放及减排量，国内生产比重可以更准确地界定国

内报废汽车回收处理项目的基准线，因此原铝的修正系数퐵푖

14

采用国内生产比重0.93，并随着统计数据更新而更新。

3、铜的修正系数。

（1）非缔约国生产比重

根据《AMS-III.BA.》，原生材料生产铜的基准线修正系

数为0.75，该数据为来自《美国地质调查》中非缔约国家2015

年铜的生产比重。因国际铜的最新生产数据难以获取，仍以

此数据作为非缔约国国家生产比重。

（2）中国国内生产比重

收集查询国内最新数据，测算中国国内生产铝的比重，

具体如下：

表8中国国内铜产量及进口量

2020年

单位

进口数量产量比重

未缎轧铜及铜材万吨668.11221002.5160.01%

注：数据来源：中国统计年鉴/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。

根据上表，2020年中国国产铜比重为60.0%；按保守

原则，所有进口铜均认为是来自缔约国，则修正系数为60%。

（3）修正系数퐵푖的确定

一方面，非缔约国国家生产比重为2015年数据，可能

与当前实际情况有一定差距；另一方面，国内生产的铜的比

重会影响排放及减排量，国内生产比重可以更准确地界定国

内报废汽车回收处理项目生产金属铜的基准线，因此铜的修

正系数퐵푖采用国内生产比重0.60，并随统计数据更新而更新。

4、其他金属

15

其他金属含量很少，修正系数取值可参考《AMS-III.BA.》，

也可根据最新数据进行更新。

5、塑料

根据《AMS-III.BA.》，原生材料生产塑料的基准线修正

系数为0.56，该数据来自欧洲塑料制造商协会2016年数据。

通过收集查询2020年国际最新数据，测算非缔约国家

塑料的生产比重，具体如下：

表9世界各地区塑料生产比重

地区2020年比重

LatinAmerica4%

MiddleEast，Africa7%

非缔约国60%

China32%

RestofAsia17%

NAFTA19%

CIS3%

缔约国40%

Europe15%

Japan3%

注：1.数据来源：欧洲塑料制造商协会《Plastics-theFacts2021》，

/wp-content/uploads/2021/12/AF-Plastics-the-facts-2021_25

0122.pdf。

（3）修正系数퐵푗的确定

考虑到国内塑料按初级形态塑料统计，与报废汽车回收

再生的塑料仍有一定差距，对于塑料，本文件采用欧洲塑料

制造商协会《Plastics-theFacts2021》中非缔约国产量比重作

为塑料的修正系数퐵푗0.60，并随统计数据更新而更新。

6、玻璃

根据《AMS-III.AJ.》，原生材料生产玻璃的基准线修正

系数퐵为0.72。本文件仍采取该数据。

16

7、其他材料

其他材料在汽车中占比较小，合计不足7%，本规范暂

未统计其特定排放系数或能量消耗参数，项目方如可获取权

威数据，可参考金属、塑料、玻璃的核算方法进行核算。

（五）国内塑料产量比重

根据中国统计年鉴，2020年，中国国内塑料产量、进口

量及比重如下：

表10中国国内塑料产量及进口量

2020年

单位

进口数量产量比重

初级形态塑料万吨406210542.272.19%

注：数据来源：2020年中国统计年鉴，

/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。

根据上表，2020年中国国内生产塑料比重为72.2%，

进口塑料比重为27.8%；则国内塑料生产量百分比W푗,푖푛,푦与进

口量百分比W푗,푖푚,푦分别为72%和28%。

七、编制组成员工作分工

中国循环经济协会：负责总体组织和协调工作

方圆标志认证集团有限公司：负责牵头标准编制、

数据分析、方法学选择和修改完善等工作

参编企业：负责提供基础数据资料，协助进行数据

分析和交流研讨等工作。

参编科研院所：负责提供减排量方法学研究与应用

17

指导等。

八、工作进度计划

体现标准编制重要工作节点，包括准备、征求意见、送

审、报批四个阶段。

2021.12成立标准起草组

2021.12召开标准启动会

2021.12现有标准及数据资料收集

2021.12编制标准草案

2022.01组织标准研讨

2022.01-03标准修改完善

2022.03组织征求意见

2022.04标准中期评审会

2022.04标准修改完善

2022.05标准审查

2022.05标准发布

2022.06-07标准宣贯

九、标准编制进展

（一）标准研讨会

2022年3月2日召开标准讨论会，中国循环经济协会及

各参编企业参会并提出修改意见，具体如下：

18

1、标准题目，将“报废机动车回收处理”调整为“废

旧汽车回收处理”1。一是机动车涉及范围较广，目前国内机

动车回收主要集中在汽车，与汽车相关数据可得；二是根据

《机动车强制报废标准规定》未达到报废年限，但达到一定

行驶里程的机动车引导报废，因此会有部分未达到报废标准

的废旧汽车进入回收处理环节。

2、增加术语。除废旧汽车外，温室气体、温室气体排

放、温室气体减排量、排放因子、二氧化碳当量、活动数据、

温室气体避免排放等术语与本标准密切相关，应列入本标准

术语与定义中；部分术语在GB32150、GB33760中有定义，

直接引用上述标准中的定义。

3、边界调整，将“第三方处理机构”排除在本标准边

界范围外。一是考虑到目前废旧汽车回收处理现状，拆解回

收与第三方处理多不在一家工厂开展；二是根据调研，第三

方处理机构数据及相关支撑材料多不可得；为推动废旧汽车

回收处理行业健康快速发展，暂不将第三方处理机构环节纳

入本标准范围内。

3、回收物质，上一轮讨论建议增加橡胶、皮革、制冷

剂、废油、纺织品、聚氨酯泡棉回收过程的减排量核算。考

虑到本标准核算减排量未来将与国际接轨，相关参数、因子

等要与国际相关标准保持一致；目前国际相关标准尚未发布

1《机动车强制报废标准规定》（2012年第12号令）规定：1.小、微型非营运载客汽车、大型非营运轿车、

轮式专用机械车无使用年限限制（第五条）；2.对达到一定行驶里程的机动车引导报废（第七条）。

19

橡胶、皮革、制冷剂、废油、纺织品、聚氨酯泡棉的基准线

校正系数、特定排放系数；综合考虑，当前阶段暂不将这些

物质纳入减排量核算。

4、相关参数，上一轮讨论建议将部分参数放入附录中。

建议本标准涉及原生塑料品种较多，将原生材料生产/进口

HIPS、ABS、PP、HDPE、LDPE、PET的耗电量、热值消耗

量放入附录C。

5、其他。

上一轮讨论认为核算公式为引用T/CACE034-2012中公

式7、8、9，本标准可直接引用，不赘述公式；涉及第三方

处理机构排放量在边界外；细化过程排放环节。

修改：引用方式说明核算方法；删除第三方处理机构加

工处理过程排放量核算；列出塑料加热、挤出等过程排放环

节。

（二）中期评审

专家意见及修改情况：

1、题目及边界范围调整。将题目及边界范围由废旧汽

车调整为报废汽车，术语和定义相应调整。调整原因主要是

基于充分利用原则，不建议未达到报废标准或满足报废条件

的汽车进入回收处理环节。

报废汽车定义完善为：根据《机动车强制报废标准规定》

20

达到强制报废情形的应当强制报废的汽车，或未达强制报废

标准，但达到一定行驶里程符合引导报废情形的汽车。

2、各术语和定义完善。将本文件列出术语和定义，有

来源的，列全定义（包括注），并注明来源。

3、完善项目边界示意图。为充分说明本项目和第三方

处理机构的关系，将第三方处理机构列在边界之外。

4、完善项目排放量核算内容。充分发挥本文件作用，

将引用相关公式在本文件中列出。

5、完善关于过程排放的界定与说明。因本文件边界不

涉及第三方处理机构，目前的报废汽车回收处理机构在回收

处理塑料的过程中尚不涉及过程排放，因此核算过程不包含

过程排放。

十、下一步工作

基于中期评审专家及相关企业意见建议修改完善，形成

征求意见稿；

征求意见，根据反馈意见修改完善。

21

中国循环经济协会团体标准

《基于项目的温室气体减排量评估技术规

范循环经济领域资源化过程报废汽车回

收处理》

编制说明

《报废汽车回收处理》编制组