哈尔滨某商场消防安全检查与管理规定

[哈尔滨某商场]消防安全检查与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某商场]内各类消防安全事件，提升商场消防安全快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及规定，结合[哈尔滨某商场]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全处置工作领导小组或相应工作组启动应急预案。商场内各区域、各部门主要负责人是本单位消防安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查，强化对消防设施、器材、通道、重点部位的检查与维护，强化消防安全知识的宣传与培训，提升全员消防安全意识。加强信息研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾隐患消除在萌芽状态，最大限度减少火灾事故及其危害。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。构建商场消防管理、物业管理、商户、员工及[居民]等多元参与的系统联动群防群控处置工作格局，形成齐抓共管的消防安全管理合力。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，优先保障[员工]生命安全，保护商场财产安全，维护正常经营秩序。要合情合理、依法办事，及时安抚相关方情绪，防止事态扩大，确保事件得到妥善处理，最大限度维护[企业]声誉和社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[哈尔滨某商场]内各类消防安全事件的应急处置工作。本规定所称消防安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]生命伤亡、商场公共财产损失、正常经营活动秩序受到严重影响、商场声誉受到损害的火灾事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类消防安全突发事件。包括：因商场内员工纠纷、劳资矛盾等引发的严重影响消防安全秩序的群体性事件，可能波及消防安全管理的非法集会、示威活动。

2.重大治安刑事类消防安全突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的纵火等故意火灾事件，针对商场及其人员的恐怖袭击引发的火灾。

3.事故灾害类消防安全突发事件。发生在商场内的建筑物火灾、电气火灾、易燃易爆物品火灾等重大火灾事故，因设备故障、违规操作等引发的火灾事故。

4.公共卫生类消防安全突发事件。虽然本类事件本身非直接由公共卫生问题引发，但发生时若涉及传染病传播风险（如人员密集场所火灾疏散中），则需按相关预案协同处置。

5.自然灾害类消防安全突发事件。包括：因地震、雷击、台风等自然灾害直接引发的商场火灾。

6.网络与信息安全类消防安全突发事件。包括：利用网络系统恶意破坏消防设施正常运行或监控系统功能，从而引发的或加剧的消防安全事件。

7.考试安全类消防安全突发事件。本类事件在商场场景中不适用。

8.其他影响安全稳定的公共类消防安全突发事件。包括：因装修、施工等临时活动引发的未遂或实际火灾事件，以及其他非上述类别但严重影响商场消防安全的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某商场]成立消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类消防安全突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类消防安全突发事件应急处置工作组、事故灾害类消防安全突发事件应急处置工作组、公共卫生类消防安全突发事件应急处置工作组、自然灾害类消防安全突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类消防安全突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共类消防安全突发事件应急处置工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场分管安全副总经理、商场消防安全总监

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部、各楼层管理组、重点防火单位（如超市、影院）负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责商场消防安全突发事件的统一决策指挥，组织、协调全商场的应急响应行动，批准启动和终止应急预案，下达应急处置指令，协调资源调配，向相关部门和上级单位报告重大情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在商场安保部，负责日常工作。

办公室的主要职责：负责收集、整理、分析消防安全信息，及时向领导小组报告情况；根据领导小组决策，草拟应急处置方案和具体措施；协调各工作组、各部门的应急处置工作；负责应急处置过程中的信息发布和舆论引导；收集整理事件处置资料，组织总结评估，提出改进建议；督导、检查各部门落实消防安全责任和应急处置预案执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全突发事件应急处置工作组。

组长：由商场分管安全副总经理担任。

副组长：由安保部经理担任。

成员：由安保部、办公室、运营部、人力资源部及事发区域管理组负责人组成。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责处置因员工纠纷、劳资矛盾、外部滋扰等引发的影响消防安全秩序的群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置涉及消防安全的社会安全事件；落实商场安保措施，加强重点区域巡逻防控。

2.重大治安刑事类消防安全突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或分管安全副总经理担任。

副组长：由安保部经理担任。

成员：由安保部、工程部、办公室及事发区域管理组负责人组成。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责处置商场内发生的纵火、恶意破坏消防设施等故意火灾事件；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、缉查嫌疑人；组织实施现场警戒、人员疏散和隔离；确保事故现场的安全。

3.事故灾害类消防安全突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理担任。

副组长：由分管安全副总经理担任。

成员：由工程部、运营部、安保部、后勤部（负责设备维护）及相关区域管理组负责人组成。

办公室地点：设在工程部。

主要职责：负责处置因电气故障、设备老化、违规操作、自然灾害（如雷击）等引发的火灾事故；组织消防设施、器材的检查、维修和保养；制定并实施消防设施应急预案；组织灾情评估和抢险救援。

4.公共卫生类消防安全突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或分管运营副总经理担任。

副组长：由运营部经理担任。

成员：由运营部、商场食堂、保洁部、安保部、办公室及事发区域管理组负责人组成。

办公室地点：设在运营部。

主要职责：负责处置因商场内人员密集场所发生火灾导致可能的传染病传播风险事件；加强商场公共区域的清洁消毒；配合卫生防疫部门开展流行病学调查和处置；落实人员疏散和隔离措施，防止交叉感染。

5.自然灾害类消防安全突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理担任。

副组长：由分管工程副总经理担任。

成员：由工程部、安保部、后勤部及相关区域管理组负责人组成。

办公室地点：设在工程部。

主要职责：负责处置因地震、暴风雪、洪水等自然灾害直接引发的商场火灾；组织对受损建筑、消防设施进行安全评估；协调抢险队伍和物资，实施灾后重建；确保应急照明、疏散通道畅通。

6.网络与信息安全类消防安全突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或分管信息化的副总经理担任。

副组长：由信息技术部负责人担任。

成员：由信息技术部、安保部、办公室负责人组成。

办公室地点：设在信息技术部。

主要职责：负责处置因网络攻击、系统故障等导致消防监控系统、报警系统瘫痪或失灵的事件；尽快恢复系统正常运行；评估网络安全风险，加强系统防护；保障应急处置指挥信息系统的畅通。

7.其他影响安全稳定的公共类消防安全突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理担任。

副组长：由分管相关事务的副总经理担任。

成员：根据事件具体性质，由涉及的相关部门（如市场部、人力资源部、财务部等）和事发区域管理组负责人组成。

办公室地点：根据事件性质确定，或设在领导小组办公室。

主要职责：负责处置除上述类别外，其他可能影响商场消防安全和经营秩序的突发事件，如大型活动安全事件、重要物资供应保障事件等；协调相关部门资源，实施应急响应，尽快恢复正常秩序。

8.信息工作组。

组长：由商场总经理或分管办公室工作的副总经理担任。

副组长：由办公室主任担任。

成员：由办公室、安保部、运营部、市场部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总商场消防安全突发事件的相关信息；撰写信息报告，及时向领导小组、上级主管部门和相关部门报送；协调新闻媒体，做好信息发布和舆论引导工作；整理事件处置资料，为事后总结评估提供依据。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现并控制[哈尔滨某商场]内消防安全风险，建立健全消防安全信息管理机制，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。发生或发现消防安全风险、隐患及事件后，首次报告单位或个人（以下简称报告人）必须第一时间向[企业内]相关部门和领导小组办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，报告人应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

发生消防安全事件或发现重大消防安全风险后，报告人应立即向所属部门负责人报告，部门负责人应在10分钟内向领导小组办公室报告。领导小组办公室接到报告后，根据事件性质和严重程度，决定是否向领导小组报告，并视情启动相应应急响应程序。同时，办公室负责将事件信息按程序报送上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）重大及以上消防安全事件发生后，领导小组办公室应在接到报告后立即草拟书面报告，由领导小组组长或其授权副组长签发。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并力求详尽、准确。

（3）报告应立即通过公司内部网络系统或加密邮件发送至上级主管部门指定邮箱，并抄送相关部门。

（4）如情况紧急，可在书面报告发出前，先以加急邮件或传真形式发送报告摘要或关键信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体位置描述）。

（3）规模：涉及范围（如影响的楼层数、区域面积、涉及商户数量等）。

（4）伤亡：已发生或预计可能发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：初步的事件性质评估（如火灾、险情、隐患）和危害程度评估。

（7）措施：已采取或建议采取的初步处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展或当前状态。

（9）报告单位：信息报告部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的联系电话。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大消防安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的火灾事件；

（2）重大事故灾难（如涉及危险化学品、大型设备倒塌的火灾）；

（3）重大公共卫生事件（火灾导致人员密集场所传染病传播风险）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关场所发生的火灾事件；

（5）可能引发重大社会影响的消防安全事件预警或苗头性信息；

（6）其他涉及国家安全、社会稳定的重要紧急消防安全情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某商场]消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和协调下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组、各部门落实消防安全责任制，加强应急管理制度建设与执行监督。各工作组根据职责分工，加强本领域消防安全风险日常巡查与评估，及时发现并上报安全隐患，推动隐患整改。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，各工作组参与，根据商场实际情况、法律法规变化、设施设备更新及演练评估结果，定期修订完善商场总体消防安全应急预案及各专项预案、部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支训练有素、装备精良的商场消防安全应急队伍（包括专职消防队、义务消防队及各部门应急小队），明确队伍职责，定期进行整组和人员调整，组织开展专业技能培训，提升应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹规划，各工作组具体实施，定期组织面向[员工]的消防安全知识普及、疏散逃生技能培训以及不同场景下的消防应急模拟演练（如桌面推演、单项技能演练、综合实战演练），提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室指定相关部门（如安保部、工程部）负责，明确各类消防应急物资（如灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志、急救器材等）的品种、数量、存放地点，建立台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要动员多个[企业内]部门协调作战的特别重大火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大社会影响，需要[商场]主要领导协调指挥的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响，需要[商场]分管领导协调指挥的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，影响范围和危害程度较轻的火灾事故或火情。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

Ⅰ级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室接报后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组主要领导报告，同时启动商场总体消防安全应急预案及I级事件专项预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部迅速组织开展人员疏散、灭火救援、现场警戒等核心行动，并必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要支援等详细信息上报至上级主管部门及相关部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

Ⅱ级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室接报后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组主要领导报告，同时启动商场总体消防安全应急预案及Ⅱ级事件专项预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部迅速组织开展人员疏散、灭火救援、现场警戒等核心行动，并必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要支援等详细信息上报至上级主管部门及相关部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室接报后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组分管领导报告，同时启动商场总体消防安全应急预案及III级事件专项预案。领导小组可成立现场指挥部或由办公室负责统筹协调，迅速组织开展人员疏散、灭火救援、现场警戒等核心行动，并必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施、需要支援等详细信息上报至上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内向领导小组办公室报告，领导小组办公室接报后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，根据事件情况决定是否启动相应预案，并及时向领导小组主要领导汇报处置进展。相关部门迅速组织开展处置工作（如初期火灾扑救、人员安抚、现场排查等），并视情在1小时内将事件基本情况、处置措施等信息上报至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，组织力量开展灭火、疏散、警戒、救援等工作，防止火灾蔓延和事态扩大。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，全面掌握事件的发展态势、影响范围、人员伤亡情况等关键信息。

（3）及时报告：按照信息报送规定和流程，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，负责统一发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，稳定人心，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[哈尔滨某商场]建立覆盖全面、反应灵敏的消防安全信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道畅通，相关设备完好、运行正常。

1.信息收集与监测。商场安保部及各区域管理组负责日常消防安全信息的收集与初步研判，利用监控中心、消防物联网系统、日常巡查、隐患上报等途径，全面掌握商场消防安全动态。

2.信息传递与报送。建立分级负责的信息报送机制。一般信息由安保部负责汇总后报送领导小组办公室；重要信息或紧急信息，由领导小组办公室立即核实并报送领导小组，并根据事件等级，在20分钟内通过电话向[上级主管部门]报告，1小时内通过书面形式报告。所有信息报送必须保证内容真实、准确、完整，并包含应急信息核心要素清单所列内容。

3.信息处理与共享。领导小组办公室负责对收集到的各类消防安全信息进行汇总、分析、研判，及时向领导小组提供决策参考。建立信息共享机制，确保相关数据在领导小组、各工作组、相关部门之间高效流转，支持应急处置决策和协同行动。

4.通讯保障。确保商场内公共广播系统、应急通讯网络（包括对讲机、电话线路、移动通讯信号覆盖）等通讯设施完好、畅通，制定通讯保障方案，明确应急通讯方式、备用通讯手段及联络员制度，确保应急处置期间通讯联络畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。商场将年度消防安全应急保障经费纳入年度财务预算，确保资金来源稳定、使用规范。根据应急处置需要，设立应急预备费，并建立应急经费快速审批机制。资金使用接受领导小组监督和审计。

2.物资储备与维护。商场安保部牵头，工程部、后勤部等部门配合，建立消防安全应急物资储备制度。制定《消防安全应急物资清单》，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求和维护责任。所需物资包括但不限于灭火器材、应急照明、疏散指示标志、应急照明、消防水带、消防水枪、个人防护装备、急救药箱、通讯设备等。

3.物资管理。实行定人、定点、定量的管理办法，确保应急物资的规范管理和及时补充。指定专人负责物资的采购、验收、登记、保管、检查和补充工作，建立物资出入库登记制度，确保物资账物相符。定期对储备物资进行检查和维护，确保其处于良好可用状态，并根据使用情况及时补充更新。重要应急物资如灭火器、消防栓等，应由专人专柜保管，并定期进行检查，确保随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。商场成立由[员工]组成的消防安全应急预备队（以下简称“应急队伍”），作为商场消防安全应急处置的骨干力量。应急队伍分为灭火救援组、疏散引导组、医疗救护组、后勤保障组等，根据事件类型和现场情况开展协同作战。明确各部门、各区域人员在应急队伍中的组成与职责，并建立人员动态管理机制，确保队伍结构优化，人员信息准确。

2.专业技术指导。商场定期邀请消防救援机构、专业消防技术服务机构对应急队伍进行专业指导，开展消防安全知识、灭火救援技能、急救知识等方面的培训，提升应急队伍的专业素养和实战能力。建立与专业机构合作机制，为应急队伍提供持续的专业支持。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。商场定期组织面向全体[员工]的消防安全知识培训，内容包括消防法律法规、商场消防安全制度、消防设施器材使用、初期火灾扑救、火场逃生自救等。根据岗位职责，对重点岗位人员（如商户责任人、义务消防队员、安保人员）开展专项技能培训，提升其应急处置能力。

2.应急演练。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景下的消防应急模拟演练，包括单项技能演练（如灭火、疏散）、综合实战演练等。演练应检验预案的实用性，评估应急队伍的响应速度和处置效果，并根据演练评估结果修订完善应急预案。鼓励各部门、各区域根据实际开展常态化演练，营造浓厚的消防安全氛围。积极与消防救援机构及其他相关单位开展联合演练，提升协同处置能力。

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某商场]应从消防安全管理制度体系建设、应急处置组织架构完善、应急物资装备配备更新、应急通讯与信息平台软硬件建设等全方位加强保障建设。

1.制度保障。制定健全覆盖消防安全检查、隐患排查治理、应急处置、信息报送、责任追究等各个环节的规章制度，形成系统化、规范化、标准化的消防安全管理体系，确保各项工作有章可循。

2.组织保障。明确领导小组、办公室及各专项应急处置工作组的职责权限，完善内部协调联动机制，确保组织架构清晰、权责明确、运转高效。

3.物资保障。按照“专库储备、分类管理、定期维护、及时补充