某市水务局水资源管理规范

[某市水务局]水资源管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市范围内因水资源管理引发的各类突发事件，提升本市应急响应和处置能力，健全水资源管理应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本市水资源管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市水务局成立水资源突发事件应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调辖区内水资源突发事件应对工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现水资源突发事件的早发现、早报告、早研判、早处置。

2.分级负责与属地管理。遵循市水务局统一领导、分级负责、属地管理的原则。市水务局负责制定水资源管理应急预案，指导、协调和监督下级水行政主管部门及相关部门的应急工作。下级水行政主管部门及相关部门在其职责范围内，负责辖区内水资源突发事件的应对处置工作，主要负责人是本区域水资源突发事件应对处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强水资源日常监测、巡查和风险评估，建立风险隐患排查整治制度，及时发现并消除安全隐患。强化对水资源突发事件的动态监测和研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将事件控制在初期阶段，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、乡镇（街道）三级联动的应急响应体系，加强水行政、公安、自然资源、生态环境、卫生健康、应急管理等部门之间的沟通协调和信息共享，形成工作合力。动员和引导社会力量参与水资源突发事件的预防和处置，构建群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据水资源突发事件的性质、危害程度和影响范围，依法采取相应的应急措施。在处置过程中，要充分考虑各类利益相关方的诉求，保护[居民]的合法权益，做到合情、合理、合法，维护社会稳定。严格依法依规处置水资源突发事件，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本规范适用于本市水务局所辖范围内，因水资源管理引发的各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]教学、工作、生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因水资源短缺、水污染等问题引发的群体性事件，如大规模抗议、骚乱等；因水事纠纷引发的非法集会、械斗等事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在本市水务局辖区内，针对[居民]或水务设施的各类恐怖袭击事件；因水事纠纷引发的严重刑事案件，如盗窃、抢劫水务设施或人员。

3.事故灾害类突发事件。因水库溃坝、堤防决口、水闸失事等引发的洪涝灾害；因供水管道爆裂、泵站故障等引发的供水事故；因水污染事件引发的公众健康危害事件。

4.公共卫生类突发事件。因饮用水源污染引发的急性传染病爆发；因水污染事件引发的群体性健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、台风、干旱等自然灾害引发的严重水旱灾害；因地震等自然灾害引发的水务设施损毁事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对本市水务局信息系统、水利数据库的网络攻击、病毒入侵等事件；因网络舆情引发的关于水资源管理的负面炒作事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及水资源的重要考试、评估中，出现的试题泄露、作弊等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因水资源管理引发的，但不属于上述类别，且影响社会安全与稳定的其他突发公共事件，如重要活动期间的水资源安全保障事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水务局成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市水资源管理突发事件的应对工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和各类突发事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市水务局主要负责同志

副组长：市水务局分管负责同志

成员：市水务局办公室、政策法规处、水资源处、供水处、水利工程处、农村水利处、财务处、人事处、纪检监察室、机关党委以及市水利综合行政执法支队等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市水资源管理突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置工作任务，协调解决应急处置工作中的重大问题。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市水务局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送水资源管理突发事件相关信息，及时掌握事件动态；协助领导小组研究提出应急处置工作的指导意见和具体措施；协调各成员单位开展应急处置工作；督促、检查各部门落实领导小组决策部署的情况；负责事件处置的总结评估和资料归档。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类水资源管理突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管负责同志担任，副组长由市水务局办公室主要负责同志担任。成员单位由市水务局办公室、政策法规处、水利工程处、农村水利处、市水利综合行政执法支队以及事发地水行政主管部门等组成。工作组办公室设在市水务局办公室。

主要职责：负责因水资源短缺、水污染等问题引发的群体性事件、水事纠纷等的应急处置；分析研判事件原因，提出处置方案建议；协调相关部门开展矛盾化解、舆论引导和稳控工作；维护现场秩序，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管负责同志担任，副组长由市水利综合行政执法支队主要负责同志担任。成员单位由市水利综合行政执法支队、市水务局办公室、保卫处（如设立）等组成。工作组办公室设在市水利综合行政执法支队。

主要职责：负责针对水务设施、人员的各类恐怖袭击、盗窃、抢劫等重大治安和刑事事件的应急处置；组织力量开展现场处置、人员搜救、证据收集和案件侦办；维护治安秩序，保障水务设施安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管负责同志担任，副组长由市水利工程处主要负责同志担任。成员单位由市水利工程处、农村水利处、市水利综合行政执法支队、设计、施工、监理等单位以及事发地水行政主管部门等组成。工作组办公室设在市水利工程处。

主要职责：负责因水库溃坝、堤防决口、水闸失事、供水管道爆裂、泵站故障等引发的洪涝、干旱、供水事故等事件的应急处置；组织抢险救灾，保障人民群众生命财产安全；评估事件影响，指导灾后恢复重建。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管负责同志担任，副组长由市供水处主要负责同志担任。成员单位由市供水处、市水利综合行政执法支队、市卫生健康委员会（或相应卫生健康部门）以及事发地水行政主管部门等组成。工作组办公室设在市供水处。

主要职责：负责因饮用水源污染引发的急性传染病爆发、群体性健康损害等事件的应急处置；组织开展水样监测、溯源分析和风险评估；协调卫生健康部门开展医疗救治和疫情防控；发布相关信息，回应社会关切。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局主要负责同志担任，副组长由市水务局分管负责同志担任。成员单位由市水务局各处室、市水利综合行政执法支队以及事发地水行政主管部门等组成。工作组办公室设在市水务局办公室。

主要职责：负责因暴雨、台风、干旱、地震等自然灾害引发的水旱灾害、水务设施损毁等事件的应急处置；组织开展灾害监测预警、灾情评估和应急抢险；协调相关部门开展救援救助和灾后恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管负责同志担任，副组长由市水务局办公室或信息化主管部门主要负责同志担任。成员单位由市水务局办公室、政策法规处、信息中心（或相应部门）以及相关技术支撑单位等组成。工作组办公室设在市水务局信息中心（或相应部门）。

主要职责：负责因网络攻击、病毒入侵、有害信息传播等引发的全市水务系统网络与信息安全事件的应急处置；组织开展应急响应、故障排查和系统恢复；加强网络安全监测预警和防护，提升网络安全保障能力。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管负责同志担任，副组长由市供水处（如涉及考试用水）或相应处室主要负责同志担任。成员单位由市供水处、市水利综合行政执法支队、市教育考试机构（如涉及）以及事发地水行政主管部门等组成。工作组办公室设在市供水处（或相应处室）。

主要职责：负责在涉及水资源的重要考试、评估中，出现的试题泄露、供水中断等事件的应急处置；组织开展事件调查，确认事件等级，启动相应预案；采取有效措施，确保考试、评估顺利进行。

8.突发事件信息工作组。组长由市水务局分管负责同志担任，副组长由市水务局办公室主要负责同志担任。成员单位由市水务局办公室、政策法规处、宣传处（或相应部门）等组成。工作组办公室设在市水务局办公室。

主要职责：负责收集、核实和汇总全市水资源管理突发事件相关信息，及时向领导小组报告事件动态和处置进展；协调相关部门发布权威信息，回应社会关切，引导舆论导向；负责事件处置的信息报送和档案管理。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置本市水资源管理突发事件，建立规范的信息报送和信息共享机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和上报突发事件信息。

(2)首报意识。各部门、各单位要增强首报意识，事件发生后立即向市水务局办公室报告初步信息。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

(5)续报要求。事件处置过程中，要及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

信息报送应按照以下流程进行：

(1)初步报告：事发部门或单位在发现突发事件后，应立即将初步信息（包括事件类型、发生时间、地点、初步原因等）报告市水务局办公室。

(2)办公室核实与汇总：市水务局办公室接到初步报告后，应立即核实事件信息，并根据事件性质和严重程度，判断是否需要启动应急预案，同时将事件信息汇总后报告领导小组组长。

(3)领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件情况，决定是否启动相应应急预案，并将事件信息上报市委、市政府和省水利厅等上级部门。

(4)持续报告与信息共享：事件处置过程中，市水务局办公室负责持续收集和汇总事件信息，定期向领导小组报告处置进展，并根据需要将相关信息共享给相关部门和单位。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)事发部门或单位立即以书面形式将事件信息报告市水务局办公室。

(2)市水务局办公室在接到书面报告后，应在2小时内完成信息审核和编辑，并以适当方式报送领导小组和上级部门。

(3)领导小组根据事件情况，决定是否需要进一步上报或采取其他应急措施。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因和性质。

(6)评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置的最新进展和取得的成效。

(9)建议：对下一步处置工作的建议。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式正式报送：

(1)重大自然灾害：如重大洪涝灾害、干旱灾害、地震灾害等。

(2)重大事故灾难：如水库溃坝、堤防决口、重大供水事故等。

(3)重大公共卫生事件：如因饮用水源污染引发的重大传染病疫情等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及水务领域的相关重要紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市水务局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息监测、风险评估、隐患排查、应急值守等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据水资源管理突发事件的特点和实际情况，定期评估和修订各类应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要组建专兼职结合的应急队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提高队伍的应急处置能力。定期对应急队伍进行考核，确保队伍成员熟悉应急预案、掌握应急处置技能。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展各类应急培训和模拟演练，包括知识培训、技能培训、综合演练等，提高工作人员的应急意识和应急处置能力。演练结束后，要及时进行总结评估，并根据评估结果改进应急预案和演练方案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定，储备必要的应急物资，包括抢险设备、救援物资、防护用品等，并建立物资管理制度，定期对物资进行检查和维护，确保物资充足、完好、可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将全市水资源管理突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成全市范围水资源严重短缺、重大水污染事件，或引发特别重大群体性事件，并造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响社会稳定、公共利益和公共安全的事件。例如：全市性特大干旱导致主要城市供水严重危机；涉及全市范围的重大水污染事件，造成严重生态破坏和公众健康危害；引发全市性大规模群体性事件，严重扰乱社会秩序。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成全市部分区域水资源短缺、较大水污染事件，或引发重大群体性事件，并造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或50人以上重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对全市社会稳定、公共利益和公共安全造成较大影响的事件。例如：全市部分区域严重干旱导致供水紧张；较大范围水污染事件，造成一定生态破坏和公众健康危害；引发全市部分区域较大规模群体性事件，影响社会秩序。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成全市局部区域水资源短缺、一般水污染事件，或引发较大群体性事件，并造成或可能造成3人以上死亡（含失踪）或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对全市社会稳定、公共利益和公共安全造成一定影响的事件。例如：全市局部区域干旱导致供水困难；一般水污染事件，造成一定生态影响和公众健康风险；引发全市局部区域较大规模群体性事件，影响社会秩序。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成全市个别区域水资源短缺、轻微水污染事件，或引发一般群体性事件，并造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对全市社会稳定、公共利益和公共安全造成较小影响的事件。例如：全市个别区域干旱导致供水轻微影响；轻微水污染事件，造成少量生态影响和公众健康风险；引发全市个别区域一般群体性事件，影响社会秩序。

2.各级事件应急响应程序

各级事件应急响应程序如下：

(1)特别重大事件（I级）应急响应。特别重大事件（I级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告市水务局办公室，市水务局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府和省水利厅等上级部门报告。领导小组组长批准后，立即启动市级I级应急响应预案，成立现场指挥部，在1小时内将事件信息、应急处置方案和请求支援情况报送市委、市政府和省水利厅等上级部门。

(2)重大事件（II级）应急响应。重大事件（II级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告市水务局办公室，市水务局办公室立即向领导小组组长报告，并在1小时内向市委、市政府和省水利厅等上级部门报告。领导小组组长批准后，立即启动市级II级应急响应预案，成立现场指挥部，在1小时内将事件信息、应急处置方案和请求支援情况报送市委、市政府和省水利厅等上级部门。

(3)较大事件（III级）应急响应。较大事件（III级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告市水务局办公室，市水务局办公室在1小时内向市委、市政府和省水利厅等上级部门报告。领导小组组长批准后，立即启动市级III级应急响应预案，成立现场指挥部，在1小时内将事件信息、应急处置方案和请求支援情况报送市委、市政府和省水利厅等上级部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应。一般事件（IV级）发生后，事发部门或单位应在20分钟内将初步信息报告市水务局办公室，市水务局办公室及时向领导小组汇报，并在1小时内向市委、市政府和省水利厅等上级部门报告。领导小组组长批准后，立即启动市级IV级应急响应预案，成立现场指挥部（或指定工作组），在1小时内将事件信息、应急处置方案和请求支援情况报送市委、市政府和省水利厅等上级部门。

标准响应流程：事件发生>信息报告（20分钟内达市办，1小时内达上级）>启动预案>成立指挥部>现场处置>信息报告（持续报告进展）>资源调配>善后处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制突发事件的发展，防止事态扩大，维护现场秩序，保障[居民]生命财产安全。

(2)掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、核实、分析信息，准确掌握事件发展态势和影响范围。

(3)及时报告：按规定及时向领导小组和上级部门报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善各类通讯和信息传输渠道，包括有线电话、移动通信、卫星通信、应急广播等，并配备必要的应急通讯设备，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。定期对通讯设备和信息传输设施进行维护检查，确保其完好、畅通，能够满足突发事件应急响应的需求。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将水资源管理应急经费纳入市水务局年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金及时、足额到位。建立健全应急经费管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。优先保障应急抢险、物资采购、受灾群众救助等关键环节的资金需求。

2.物资保障。建立完善关键应急物资储备制度，主要包括医疗救护、人员防护、抢险救援、生活必需品、通讯设备、照明设备、运输工具等，确保应急物资储备充足、种类齐全、质量可靠。明确各类应急物资的储备地点、数量、保管要求和维护责任，确保物资随时可用。制定应急物资管理和调配办法，明确物资的采购、储存、发放和补充机制。特殊应急物资应由专人负责保管，建立台账，定期检查，确保物资完好、有效。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍。常备队伍由市水务局机关及下属单位抽调骨干力量组成，承担日常应急准备和处置任务。预备队伍由市水务局辖区内相关单位人员组成，根据突发事件类型和规模，实施动态管理和调配。明确各应急队伍的职责分工和协同配合机制，加强人员培训和管理，提升队伍的应急处置能力。建立专家库，为应急响应提供专业技术支持。

2.技术保障。加强应急技术应用，推广先进的水资源监测、预警、评估和处置技术，提升应急响应的科技支撑能力。加强应急通信信息系统建设，实现信息资源的共享和业务的协同，提高应急响应的智能化水平。加强应急技术装备的配备和维护，确保技术装备的先进性、可靠性和适用性。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展水资源管理突发事件应急处置培训和演练，提高工作人员的应急意识和应急处置能力。培训内容应涵盖法律法规、应急预案、应急处置流程、救援技能、心理疏导等方面。采取课堂教学、案例分析、实操演练等多种形式，提