某市商务局外贸摩擦应对与应急预案

[某市商务局]外贸摩擦应对与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]外贸摩擦事件，提升外贸应对突发摩擦的应急能力，健全外贸摩擦应对与应急机制，最大限度减少外贸摩擦对[企业]造成的经济损失和负面影响，保障[员工]生命安全与财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国对外贸易法实施条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规及政策文件，结合[某市]外贸发展实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市商务局成立外贸摩擦应对工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市外贸摩擦应对工作，建立健全快速反应机制，确保对各类外贸摩擦事件做到及时发现、快速报告、科学研判、果断处置，形成高效协同的应对体系。

2.分级负责，属地管理。根据外贸摩擦事件的性质、影响范围和紧急程度，实行分级负责管理。市商务局负责统筹协调全市重大外贸摩擦应对工作，各区（县）商务局及相关部门负责本辖区内具体外贸摩擦的应对处置工作，确保责任明确、措施落实。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，加强外贸风险监测预警，建立健全外贸摩擦风险排查、研判和评估机制，及时发现苗头性、倾向性问题，做到早发现、早预警、早介入、早处置，将外贸摩擦风险控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。加强市商务局与海关、税务、知识产权、司法等部门以及行业协会、外贸企业的沟通协调，建立信息共享、资源整合、协同处置的外贸摩擦应对工作格局，形成政府、企业、社会共同参与的外贸摩擦群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。根据外贸摩擦事件的具体情况，区分不同性质和原因，坚持依法处置原则。积极运用国际贸易规则和法律法规维护我市外贸企业合法权益，采取协商、调解、仲裁、诉讼等多种方式，合情合理、合法合规地解决外贸摩擦问题，最大限度减少损失，维护我市外贸秩序稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]行政区域内因外贸摩擦引发的各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、外贸秩序混乱、企业声誉损害等严重后果的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因贸易争端引发的群体性事件，如大规模抗议、示威活动；因知识产权纠纷引发的骚乱或暴力冲突；因贸易壁垒导致的出口受阻引发的社会不稳定因素。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在企业内部或周边区域，针对外贸企业的重大盗窃、抢劫等刑事案件；因外贸纠纷引发的绑架、报复性袭击等暴力事件。

3.事故灾害类突发事件。外贸企业因自然灾害（如地震、洪水）导致的生产设施损毁、出口订单延误；因意外事故（如火灾、设备故障）导致的生产中断、货物损失。

4.公共卫生类突发事件。因进出口商品检验检疫不合格引发的公共卫生事件，如食品、药品安全风险；因外籍员工感染传染病引发的企业运营中断。

5.自然灾害类突发事件。因地震、台风等自然灾害导致港口、物流设施损毁，严重影响外贸运输和出口业务。

6.网络与信息安全类突发事件。外贸企业因网络攻击导致关键业务系统瘫痪，重要贸易数据泄露；因网络谣言引发的市场恐慌，严重影响企业声誉和出口订单。

7.考试安全类突发事件。（本类别与外贸摩擦应对无关，予以删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因贸易政策变动引发的行业性恐慌；因国际关系紧张导致的外贸环境恶化；因外贸纠纷引发的涉外纠纷事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市商务局成立外贸摩擦应对工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等七个专项应急处置工作组。

第五条外贸摩擦应对工作领导小组及主要职责

组长：市商务局局长

副组长：市商务局副局长

成员：市商务局相关处室负责人（如对外贸易处、贸易救济处、机电产品进出口处、外资管理处、人事处、办公室等）、海关、税务、知识产权、司法等部门以及行业协会、重点外贸企业代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市外贸摩擦事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；制定和审批重大应对策略；协调各部门、各单位的外贸摩擦应对工作；下达应急处置工作任务；及时向上级部门请示、报告重大外贸摩擦事件及应对情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市商务局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判外贸摩擦相关信息；提出应对措施建议和处置方案报领导小组；协调领导小组各成员单位之间的工作；督促、检查各部门、各单位外贸摩擦应对预案的落实情况；汇总、分析外贸摩擦事件应对情况，及时向领导小组和上级部门报告；总结外贸摩擦事件应对工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类外贸摩擦事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管对外贸易的副局长担任，副组长由市商务局对外贸易处负责人担任。工作组成员由市商务局相关处室、海关、公安部门、行业协会、相关外贸企业代表等组成。工作组办公室设在市商务局对外贸易处。

主要职责：研判因外贸摩擦引发的群体性事件、非法集会、示威等社会安全风险；协调相关部门维护社会秩序，预防和处置可能出现的群体性事件；开展对外宣传和舆论引导，稳定社会情绪；及时上报事件情况及应对措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管安全的副局长担任，副组长由市商务局办公室负责人担任。工作组成员由市商务局相关处室、公安部门、司法部门、海关等组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：协调公安、司法等部门，严厉打击针对外贸企业的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动；防范和处置因外贸纠纷引发的涉外刑事案件；保障外贸企业人员安全和财产安全；及时上报事件情况及应对措施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管机电产品进出口的副局长担任，副组长由市商务局机电产品进出口处负责人担任。工作组成员由市商务局相关处室、海关、交通运输部门、应急管理部门、相关外贸企业代表等组成。工作组办公室设在市商务局机电产品进出口处。

主要职责：研判因自然灾害（如地震、洪水、台风）或事故（如火灾、爆炸、设备故障）导致的外贸运输中断、货物损失等风险；协调相关部门开展应急救援和灾后重建工作；保障外贸运输通道畅通；及时上报事件情况及应对措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管外资管理的副局长担任，副组长由市商务局外资管理处负责人担任。工作组成员由市商务局相关处室、海关、卫生健康部门、市场监管部门、相关外贸企业代表等组成。工作组办公室设在市商务局外资管理处。

主要职责：研判因进出口商品检验检疫不合格、疫病传播等引发的公共卫生风险；协调海关、卫生健康等部门开展进出口商品检验检疫和疫病防控工作；保障进出口商品质量安全；及时上报事件情况及应对措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管对外贸易的副局长担任，副组长由市商务局对外贸易处负责人担任。工作组成员由市商务局相关处室、海关、交通运输部门、应急管理部门、相关外贸企业代表等组成。工作组办公室设在市商务局对外贸易处。

主要职责：与应急管理部门协同，研判因自然灾害（如地震、洪水、台风）导致的外贸设施损毁、生产中断等风险；协调相关部门开展抢险救灾和灾后恢复工作；保障外贸生产设施和运输通道安全；及时上报事件情况及应对措施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市商务局分管信息化建设的副局长担任，副组长由市商务局办公室负责人担任。工作组成员由市商务局相关处室、网信部门、公安部门、相关外贸企业代表等组成。工作组办公室设在市商务局办公室。

主要职责：研判因网络攻击、信息泄露等引发的外贸网络与信息安全风险；协调相关部门开展网络安全防护和信息安全管理；保障外贸信息系统安全稳定运行；及时上报事件情况及应对措施。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由市商务局分管人事的副局长担任，副组长由市商务局人事处负责人担任。工作组成员由市商务局相关处室、行业协会、相关外贸企业代表等组成。工作组办公室设在市商务局人事处。

主要职责：研判除上述类别外，其他可能影响外贸安全稳定的事件风险，如贸易政策突变引发的市场波动、国际关系紧张导致的外贸环境恶化等；协调相关部门和行业协会，指导外贸企业应对风险，稳定市场预期；及时上报事件情况及应对措施。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置外贸摩擦事件，建立健全信息报送机制，规范信息管理流程，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

外贸摩擦信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保领导小组能够第一时间掌握情况。

(2)首报意识。发现外贸摩擦信息或苗头后，相关部门必须第一时间上报，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。对于持续发展或处置过程较长的外贸摩擦事件，相关部门应按要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

外贸摩擦信息的报送流程如下：

(1)[辖区内]企业内发现或接到外贸摩擦信息后，应立即向本单位负责外贸摩擦应对工作的部门报告。

(2)本单位负责外贸摩擦应对工作的部门接到信息后，应立即进行核实、分析，并按要求形成报告，报送市商务局办公室。

(3)市商务局办公室接到信息报告后，应立即进行审核、汇总，并视情况立即报告领导小组组长，同时根据领导小组指示，决定是否以及如何向上级主管部门报告。

(4)根据事件性质和级别，市商务局办公室可将信息报告送达领导小组其他成员单位，并协调开展应对工作。

3.紧急书面信息报送流程

(1)对于重大或特别重大外贸摩擦事件，市商务局办公室应在接到报告后立即以书面形式向领导小组报告。

(2)市商务局办公室应在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告事件基本信息，包括事件类别、发生时间、发生地点、初步原因等。

(3)市商务局办公室应在事件发生后2小时内形成书面报告，详细说明事件基本情况、已采取措施、已造成或可能造成的损失、下一步工作建议等，报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的外贸摩擦信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生或发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点。

(3)规模：事件涉及的企业数量、贸易额、影响范围等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（如有）。

(5)起因：事件发生的直接原因和背景情况。

(6)评估：对事件发展趋势、可能造成的影响和损失的初步评估。

(7)措施：已采取的应对措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件的发展变化情况，处置工作的进展和成效。

(9)其他：需要说明的其他事项。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：发生在[辖区内]的造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失的自然灾害事件。

(2)重大事故灾难：发生在[辖区内]的造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失的事故灾难事件。

(3)重大公共卫生事件：发生在[辖区内]的造成或可能造成严重危害公共卫生的突发公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：涉及[辖区内]的涉国防、港澳台、外交领域的重大紧急动态。

(5)重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他涉及国家安全和社会稳定的重大紧急情况。

第九条预防预警行动

在市商务局外贸摩擦应对工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强对外贸摩擦应对机制的日常管理，包括组织建设、制度建设、运行维护等，确保应急机制处于良好状态，能够随时应对突发外贸摩擦事件。

2.持续完善各类应急预案。根据国内外贸易环境变化、外贸摩擦事件发展态势以及我市外贸发展实际，定期对各类外贸摩擦应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。确保预案体系完整、规范、有效。

3.加强应急队伍建设。加强外贸摩擦应对专业队伍建设，包括专家队伍、业务骨干队伍等，定期开展选拔、培训和考核，提升队伍的专业素质和应急处置能力。建立健全激励机制，保持队伍的稳定性和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织相关人员参加外贸摩擦应对知识和技能培训，提升其风险识别、信息研判、应急处置等能力。定期组织开展不同场景、不同规模的模拟演练，检验预案的可行性，磨合队伍的协作配合，提升实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据外贸摩擦应对需要，做好相关应急物资的储备工作，包括信息资源、数据资料、专家智库、法律服务等。建立健全应急物资管理制度，加强对物资的日常维护和管理，确保物资的质量和数量，保障需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据外贸摩擦事件的性质、影响范围、紧急程度以及可能造成的损失，将事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指涉及多国或地区、影响我市主要外贸产业、可能造成重大经济损失和严重声誉损害、危及我市外贸发展安全的外贸摩擦事件。判定标准包括：涉及出口额占全市外贸总额10%以上；引发多国采取重大贸易限制措施；对我市外贸产业链造成严重冲击；引发重大涉外纠纷或舆论危机等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指涉及多国或地区、影响我市部分外贸产业、可能造成较大经济损失和声誉损害、影响我市外贸发展稳定的外贸摩擦事件。判定标准包括：涉及出口额占全市外贸总额5%10%；引发多国采取一定贸易限制措施；对部分外贸产业链造成较大冲击；引发较大涉外纠纷或舆论关注等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指涉及部分国家或地区、影响我市特定外贸产业、可能造成一定经济损失和声誉损害的外贸摩擦事件。判定标准包括：涉及出口额占全市外贸总额1%5%；引发部分国家或地区采取贸易限制措施；对特定外贸产业链造成一定冲击；引发一定涉外纠纷或舆论反映等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指涉及单个国家或地区、影响我市个别外贸企业或产品、可能造成轻微经济损失和声誉损害的外贸摩擦事件。判定标准包括：涉及出口额占全市外贸总额1%以下；引发单个国家或地区采取贸易限制措施；对个别外贸企业或产品造成轻微冲击；引发轻微涉外纠纷或舆论关注等。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由市商务局办公室向领导小组组长报告，并启动本预案，领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市商务局办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报省委、省政府及国家商务部等上级主管部门，并请求指导和支持。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由市商务局办公室向领导小组组长报告，并启动本预案，领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市商务局办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报省委、省政府及国家商务部等上级主管部门，并请求指导和支持。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内由市商务局办公室向领导小组组长报告，并启动本预案，领导小组启动应急响应程序，组织开展应急处置工作。市商务局办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委、市政府及省商务厅等上级主管部门，并请求指导和支持。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由市商务局办公室向领导小组报告，并启动本预案，领导小组启动应急响应程序，组织开展应急处置工作。市商务局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时向市委、市政府及省商务厅等上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制外贸摩擦事件的蔓延和扩大，防止事态升级。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析和评估信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定程序和时限，及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况和进展。

(4)适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

市商务局应建立健全覆盖外贸摩擦信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。要完善包括但不限于内部办公网络、专用通讯线路、政务外网以及相关移动通讯保障机制在内的信息传输渠道，确保在应急处置期间信息传输的稳定性和安全性。要加强通讯设备设施的日常维护与管理，定期进行检查、测试，确保所有通讯与信息设备处于完好状态，随时能够满足应急处置工作的需要。

第十二条物资与资金保障

市商务局应将外贸摩擦应急处置经费纳入年度部门预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。要建立关键应急物资储备制度，根据外贸摩擦应对工作需要，制定《关键应急物资储备目录》，明确储备种类、数量、保管要求及维护保养办法。储备物资包括但不限于：应急通讯设备、照明设备、防护用品、消毒用品、常用药品、食品、饮用水、应急工具等。物资储备应指定专门场所进行存放，落实专人负责，建立台账，定期检查、维护和补充，确保物资的质量和数量，保障应急处置需要时能够充足、及时供应。特殊应急物资（如重要通讯设备、关键软件系统等）应指定专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保其安全、完好和随时可用。

第十三条人员与技术保障

市商务局应组建常备与预备相结合的外贸摩擦应对专业应急队伍。常备队伍由市商务局相关处室业务骨干组成，负责日常监测预警、信息研判、政策咨询等基础工作。预备队伍由市商务局牵头，联合海关、税务、知识产权、司法等部门以及重点外贸企业代表组成，根据事件需要及时动员调用。应急队伍应保持人员结构的优化和更新，吸纳相关领域专业人才，并积极寻求高校、科研院所及行业协会等外部专业技术力量的指导与支持，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

市商务局应制定并实施年度应急培训和演练计划，定期组织开展针对外贸摩擦应对的专业培训，内容涵盖相关法律法规、政