长春某社区社区消防安全管理细则

[长春某社区]社区消防安全管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某社区]社区消防安全事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护社区正常的生产、生活秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[长春某社区]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。社区成立消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内消防安全事件的应急处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。社区内各物业管理单位、辖区单位及居民根据各自职责和任务，承担相应的消防安全管理责任。遵循消防安全工作分级负责、属地管理的原则，发生消防安全事件后，由事发地物业管理单位或责任单位首先采取控制措施，并立即向社区消防安全指挥机构报告，启动相应等级的应急预案。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全消防安全风险隐患排查、研判、整改机制。定期组织对社区内消防设施、器材、通道、安全出口等进行检查，强化消防安全风险预警和评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将火灾风险控制在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建社区、物业管理单位、辖区单位、居民等多方参与的消防安全工作协同机制，实现信息共享、资源整合、行动联动。推广应用消防安全信息化管理平台，畅通信息报送渠道，组织居民开展消防安全宣传教育和自防自救演练，形成政府主导、单位负责、社区组织、居民参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在消防安全事件处置过程中，应依法依规、公平公正，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。注重保护居民生命财产安全，维护现场秩序，依法处置相关责任单位和人员。处置工作应兼顾法律效果和社会效果，做到合情合理、合法合规，切实维护[社会]稳定和居民合法权益。

第三条适用范围

本细则适用于[长春某社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区安全稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的火灾、燃气泄漏爆炸、建筑物倒塌、危化品泄漏等重大安全事故，自然灾害引发的次生火灾事故，大型群体活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取社区及相关部门保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用社区范畴，故删除）

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括：重大环境污染和生态破坏事故等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长春某社区]成立社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内消防安全事件的应急处置工作。指挥机构下设办公室，设立社会安全类消防安全事件应急处置工作组、重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组、事故灾害类消防安全事件应急处置工作组、自然灾害类消防安全事件应急处置工作组、网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组、其他影响社区安全稳定的公共事件应急处置工作组等六个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急处置指挥机构及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管负责人、派出所所长、物业管理单位负责人

成员：社区居委会、物业管理人员、辖区单位代表、业主委员会代表、志愿者队伍等。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥[长春某社区]辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

社区消防安全应急处置指挥机构下设办公室，指挥机构办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内消防安全相关信息，提出处理各类消防安全事件的应急处置建议和具体措施报指挥机构；及时总结[长春某社区]处理各类消防安全事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实消防安全应急处理工作的情况；协调指挥机构各工作组开展工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由派出所社区民警担任。工作组成员由社区民警、物业安保人员、业主委员会代表等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责维护消防安全现场秩序，协助疏散人员，协助公安机关处置可能引发火灾的社会安全事件（如斗殴、非法集会等），配合开展现场调查取证，确保消防安全通道畅通。

2.重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由派出所所长担任。工作组成员由社区民警、物业安保人员、辖区单位保卫人员等组成。工作组办公室设在派出所社区警务室。

主要职责：负责实施现场警戒，保护火灾现场，抢救现场伤员，协助公安机关开展现场勘查、询问证人、查找线索、缉查嫌疑人，维持现场治安秩序，防止次生事件发生。

3.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由物业管理单位负责人担任。工作组成员由社区工作人员、物业工程维修人员、辖区单位技术人员、消防志愿者等组成。工作组办公室设在物业管理处。

主要职责：负责组织初期火灾扑救，关闭相关阀门，切断电源气源等，实施现场疏散引导，组织开展消防设施检查和维护，配合专业消防队伍开展灭火救援行动，评估灾害损失。

4.自然灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由物业公司负责人担任。工作组成员由社区工作人员、物业工程维修人员、辖区单位技术人员等组成。工作组办公室设在物业管理处。

主要职责：负责在自然灾害（如地震、洪水）发生时，组织居民疏散至安全地带，检查并维护消防设施设备，清理消防通道，防止火灾发生或扩大。

5.网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区分管负责人担任，副组长由物业公司信息技术负责人担任。工作组成员由社区工作人员、物业信息技术人员等组成。工作组办公室设在物业管理处。

主要职责：负责保障消防安全信息系统、报警系统等网络与信息安全，及时处置网络攻击、病毒入侵等事件，确保消防安全信息畅通。

6.其他影响社区安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或主要负责人）担任，副组长由社区分管负责人担任。工作组成员由社区工作人员、物业管理人员、辖区单位代表、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责协调处置可能引发火灾的其他公共事件（如大型群体活动安全、危化品管理等），组织开展安全宣传教育和隐患排查，提升社区整体消防安全水平。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[长春某社区]辖区内消防安全风险，及时掌握并预警消防安全事件动态，建立规范的信息报送与管理机制。

1.信息报送核心原则

社区内各物业管理单位、辖区单位及居民（以下简称信息报告单位）向社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）报送消防安全相关信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报告单位必须在发现或接到消防安全相关信息后，第一时间启动报告程序，确保信息传递时效。

（2）首报意识。首次报告应迅速、准确，不得延误。信息报告单位是信息的第一责任人，首报责任重大。

（3）真实性。报告内容必须客观、真实，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。提供的信息必须经核实，确保准确无误。

（4）完整性。报告内容应包含应急信息核心要素清单所列信息，确保信息要素齐全，便于指挥机构全面掌握情况。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，信息报告单位应按照指挥机构要求或事件进展情况，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：信息报告单位发现消防安全相关信息后，立即向本单位负责人报告，并第一时间通过电话或即时通讯工具向指挥机构办公室报告简要情况。指挥机构办公室接报后，根据信息性质和紧急程度，立即核实、分析，并按以下流程上报：

指挥机构办公室>指挥机构组长/副组长>上级主管部门（如上级社区管理机构、区政府相关部门等）。

（2）紧急书面信息报送流程：对于重大、特别重大消防安全事件或指挥机构认为需要紧急书面报告的情况，信息报告单位或指挥机构办公室必须在事发后40分钟内通过电话向指定上级部门口头报告核心情况，并在2小时内形成书面报告，通过政务专网、加密邮件或专人递送等方式报送。必要时，可先口头报告，随后补充书面报告。

3.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的精确地理位置（楼栋号、单元、楼层、具体位置）。

（3）规模：涉及范围（如楼栋数量、户数、人员大致数量等）。

（4）伤亡：已造成或预计可能造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接诱因。

（6）评估：根据初步掌握的情况对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置、控制措施。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

（9）报告单位：信息报告单位的名称及报告人信息。

（10）联系方式：报告单位的应急联系方式。

4.重大突发事件专项报告要求

根据相关规定，下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告核心情况，并在2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害引发的消防安全事件（如地震、洪水导致火灾）。

（2）重大事故灾难中的火灾事件（如大型仓储、危化品场所火灾）。

（3）重大公共卫生事件可能引发的聚集性火灾事件（如大型疫情管控期间人员疏散火灾）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的消防安全事件。

（5）可能引发重大消防安全事件的敏感性、预警性、行动性动向（如大型群体性事件可能引发火灾）。

（6）其他涉[社会]安全稳定的重要紧急消防安全情况。

第九条预防预警行动

在社区消防安全应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、物业管理单位及相关辖区单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥机构各工作组、社区居委会、物业管理单位及相关辖区单位应加强日常消防安全管理，落实消防安全责任制，强化风险隐患排查治理，加强应急信息收集与研判，完善应急预案管理体系，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类消防安全应急预案。定期组织对社区消防安全应急预案（总体预案、专项预案、部门预案）的评估和修订，根据社区实际情况、法律法规变化、风险状况动态等，及时更新内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性，并确保预案的公开和知晓。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职结合的社区消防安全应急队伍，包括社区消防志愿者、物业管理单位的微型消防站队员、辖区单位的应急力量等，定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的组织指挥、协同作战、应急处置和自救互救能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向社区[居民]、物业管理从业人员、辖区单位工作人员等的消防安全知识培训、技能培训，普及消防法律法规和自救互救知识。定期组织不同场景、不同规模的消防应急模拟演练（如初期火灾扑救、疏散逃生、与消防专业队伍协同作战等），检验预案的可行性，提升应急响应和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的消防器材（灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志等）、应急装备（防护服、呼吸器、担架等）和应急物资（饮用水、食品、药品等），建立应急物资台账，明确专人管理，定期检查、维护和补充，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用方便，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区辖区内发生的消防安全事件，根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或产生特别严重社会影响，需要上级政府统一指挥或跨区域协调处置的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失300万元以上1000万元以下，或产生严重社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上重伤，或直接经济损失100万元以上300万元以下，或产生较重社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失100万元以下，或产生一定社会影响，但在社区辖区内可得到有效控制，不需要上级政府协调处置的火灾事故或初起火灾。

2.各级事件应急响应程序

指挥机构接到消防安全事件报告后，根据事件等级划分结果，启动相应级别的应急响应程序，并按照以下流程执行：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，信息报告单位或指挥机构办公室必须在20分钟内将简要情况报告指挥机构组长，并立即启动社区消防安全总体应急预案。指挥机构组长、副组长及成员单位负责人立即到位，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和物资赶赴现场，实施先期处置。指挥机构办公室必须在1小时内将事件详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、需要支援等）报送上级主管部门（如区政府、市级消防救援机构等）。现场指挥部负责全面指挥现场扑救、人员疏散、警戒保卫等工作，并及时向指挥机构报告现场进展情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，信息报告单位或指挥机构办公室必须在20分钟内将简要情况报告指挥机构组长，并立即启动社区消防安全专项应急预案。指挥机构组长、副组长及成员单位负责人立即到位，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和物资赶赴现场，实施先期处置。指挥机构办公室必须在1小时内将事件详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、需要支援等）报送上级主管部门（如区政府、市级消防救援机构等）。现场指挥部负责全面指挥现场扑救、人员疏散、警戒保卫等工作，并及时向指挥机构报告现场进展情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，信息报告单位或指挥机构办公室必须在20分钟内将简要情况报告指挥机构组长，并立即启动社区消防安全专项应急预案。指挥机构组长、副组长及相关部门负责人迅速到位，成立现场指挥部（可由社区居委会或物业管理单位主要负责同志担任总指挥），调集应急力量和物资赶赴现场，实施先期处置。指挥机构办公室必须在1小时内将事件详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、需要支援等）报送上级主管部门（如区政府、区消防救援大队等）。现场指挥部负责指挥现场扑救、人员疏散、警戒保卫等工作，并及时向指挥机构报告现场进展情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，信息报告单位或指挥机构办公室必须在20分钟内将简要情况报告指挥机构组长，并立即启动社区消防安全专项应急预案。指挥机构组长或委托副组长、相关部门负责人迅速到位，指导成立现场处置小组（可由物业管理单位或辖区单位负责同志担任组长），调集应急力量和物资赶赴现场，实施先期处置。指挥机构办公室必须在1小时内将事件详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、需要支援等）报送上级主管部门（如区政府、区消防救援大队等）。现场处置小组负责指挥现场初期火灾扑救、人员疏散、警戒保卫等工作，并及时向指挥机构报告现场进展情况。

3.现场指挥部核心任务

指挥机构现场指挥部在应急处置过程中，必须履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制火灾蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

（2）掌握进展：及时收集、核实现场信息，准确评估事件影响，掌握应急处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，向指挥机构、上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调的事项。

（4）适时发布信息：根据需要，及时、准确、客观地发布信息，引导舆论，回应社会关切，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的消防安全信息保障体系。明确信息收集、分析研判、传递、报告、处置、反馈等各环节的工作职责和操作规程，确保信息流转的及时性、准确性和安全性。充分利用有线、无线、卫星等多种通信手段，构建物理隔离与逻辑隔离相结合的通信网络，配备必要的应急通信设备（如对讲机、应急广播、卫星电话等），并建立信息备份和容灾机制，确保在火灾等突发事件发生时，信息传递渠道畅通无阻，满足应急处置工作需要。

第十二条物资与资金保障

社区应将消防安全应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立健全社区消防安全应急物资储备制度，按照“分类储备、分级管理、定期维护、及时补充”的原则，在社区内指定地点设置应急物资储备库，统一管理。储备的应急物资应涵盖灭火器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、医疗急救用品、生活必需品、救援工具等，并定期检查维护，确保物资完好有效。特殊应急物资（如大型消防器材、专业救援设备等）应由专人负责保管，建立台账，确保物资充足、取用便捷，满足应急处置需求。

第十三条人员与技术保障

社区应组建专兼职结合的消防安全应急处置队伍，包括社区消防安全志愿者队伍、物业管理单位的微型消防站队伍、辖区单位应急力量、社区医务人员等，形成多层次的应急响应力量体系。明确各应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和训练要求，并根据社区实际情况，优化队伍结构，提升整体能力。积极协调与消防救援机构、公安部门、医疗机构等专业救援力量建立联动机制，并定期邀请相关领域专业技术专家对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区应建立常态化消防安全教育培训和应急演练机制，作为提升社区消防安全应急能力的重要保障措施。应定期组织面向全体[居民]的消防安全知识普及教育和技能培训，包括防火灭火知识、疏散逃生技能、初期火灾处置等内容。应定期组织开展不同规模、不同场景的消防应急演练，如模拟初期火灾扑救、人员疏散、与专业消防队伍协同作战等，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的