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文档简介

[成都某景区]自然灾害游客安全防护指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某景区]可能发生自然灾害引发的各类突发事件,提升景区应急管理能力,健全自然灾害应急工作机制,最大程度地减少灾害损失,保障[居民/员工]生命财产安全,维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序,确保[社会/企业]稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件的规定,结合[成都某景区]实际,制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[成都某景区]自然灾害应急指挥部(以下简称指挥部),统一领导、指挥和协调景区自然灾害的应急处置工作。建立健全快速反应机制,确保信息畅通、指令明确、行动迅速,实现灾害发生、信息报告、应急响应、处置救援等环节的紧密衔接,做到快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则,明确指挥部、景区各部门及各运营单位的职责分工。指挥部统一协调指挥,景区管理部门负责统筹调度,各运营单位及驻区单位负责本区域、本单位的应急处置工作。景区内各区域、各点位的管理责任主体是现场应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针,加强自然灾害风险隐患排查和监测预警,强化信息收集、分析和研判,建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的机制。对可能发生的自然灾害及其引发的安全风险进行动态评估,采取有效措施及时控制事态发展,将灾害损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立景区应急指挥部、管理部门、运营单位、救援队伍、志愿者及[居民/员工]广泛参与的系统联动机制。加强部门间、单位间、区域间的协调配合,形成信息共享、资源整合、行动协同的群防群控工作格局,充分发挥各方力量在灾害防范、信息报告、疏散引导、救援处置等方面的作用。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中,必须严格依照相关法律法规和政策规定,结合自然灾害的具体性质和影响,采取相应的措施。要依法保护[游客/员工]的生命财产安全,维护其合法权益,确保应急处置工作符合法定权限和程序,做到行为规范、措施得当、公开透明,确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本指南适用于[成都某景区]应对各类自然灾害引发影响游客安全的突发事件的应急处置工作。本指南所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡,或是游客财产受到损失,[成都某景区]旅游秩序受到影响,声誉受到损害的事件等,主要包括以下几个方面:

1.社会安全类突发事件。包括:景区内或景区周边涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿活动,以及可能引发群体性事件的骚乱、冲突等;邪教组织的非法传教活动、煽动性政治活动,可能威胁游客安全的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件和刑事案件,针对游客的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障等重大安全事故,交通运输事故,大型活动公共安全事故,以及因景区运营管理不当引发的各类安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。景区内突然发生并造成或者可能造成游客健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品卫生安全事件等。包括:在景区内发生的突发公共卫生事件;景区外发生的、可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括:地震、滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害;台风、暴雨、洪水、暴雪、冰雹、干旱、高温、大雾、雷击等气象灾害;由自然灾害诱发的各类次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括:利用网络平台发布虚假信息、谣言,引发游客恐慌、踩踏等次生灾害的事件;景区信息系统被攻击、破坏,导致票务、导览、救援等关键服务中断的事件。

7.考试安全类突发事件。(本类别不适用,保留为格式占位)

8.其他影响游客安全与稳定的公共事件。包括:因重大自然灾害、事故灾难等引发的景区全面关闭或严重服务中断事件;影响景区正常运营的集体性游客投诉、维权事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某景区]成立自然灾害突发事件处置工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组下设办公室,设立社会安全类突发事件应急处置工作组、治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长:景区主要负责人

副组长:景区分管安全、运营的负责人

成员:景区办公室、游客服务中心、安保部、工程部、医疗急救站、市场部、各游览区管理部门、合作经营单位等主要负责人。

领导小组职责:负责统一决策、组织、指挥[成都某景区]自然灾害类突发事件的应急响应行动,下达应急处置指令,协调各方资源,审定应急处置工作方案,对重大问题进行决策,并向上级主管部门和相关部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室(以下简称办公室),设在景区办公室,负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责:负责收集、整理、分析自然灾害相关信息和事件动态,为领导小组决策提供依据;协助领导小组起草应急处置工作方案、决定和命令;协调各专项工作组开展工作;督促检查景区各部门、各单位落实应急处置工作的情况;负责事件现场的初步信息核实和上报工作;负责事件善后处理的协调工作;总结应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类自然灾害突发事件,领导小组下设相应的专项应急处置工作组:

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长:由景区分管安全负责人担任。

副组长:由安保部负责人担任。

成员:由安保部、办公室、游客服务中心、市场部、各游览区管理部门及合作经营单位相关人员组成。

办公室地点:设在安保部。

核心职责:负责维护景区内社会秩序,预防和处置因自然灾害引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等;进行游客情绪安抚和疏导;配合相关部门处置可能伴随的社会治安事件;保护游客和景区财产安全。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长:由景区分管安全负责人担任。

副组长:由安保部负责人担任。

成员:由安保部、办公室、游客服务中心相关人员组成。

办公室地点:设在安保部。

核心职责:负责自然灾害发生后的现场治安管理,实施必要的交通管制和区域封闭;负责保护现场,配合公安机关处置自然灾害引发的盗窃、抢劫等刑事案件;维护救援通道畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长:由景区分管运营负责人担任。

副组长:由工程部负责人担任。

成员:由工程部、安保部、医疗急救站、各游览区管理部门相关人员组成。

办公室地点:设在工程部。

核心职责:负责对景区内因自然灾害造成的建筑物倒塌、设施损坏、线路中断等进行抢险抢修;负责景区内交通疏导和管制;对受损设施进行安全评估,防止次生事故发生;保障应急救援队伍和物资的运输。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长:由景区分管负责人担任(通常与医疗急救站负责人协调)。

副组长:由医疗急救站负责人担任。

成员:由医疗急救站、办公室、游客服务中心、后勤保障部门相关人员组成。

办公室地点:设在医疗急救站。

核心职责:负责对因自然灾害引发的游客受伤、突发疾病等进行医疗救治和卫生防疫;开展健康教育,预防疾病传播;负责遇难游客的遗体处置工作;必要时协调外部医疗资源。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长:由景区主要负责人担任。

副组长:由景区分管安全、运营的负责人担任。

成员:由办公室、安保部、工程部、医疗急救站、各游览区管理部门、气象部门联络员等组成。

办公室地点:设在景区办公室。

核心职责:负责对自然灾害(如地震、滑坡、洪水等)进行监测预警信息传递;评估灾害影响范围和程度;组织游客避险、疏散和转移;协调抢险救援力量;发布景区安全信息和预警。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长:由景区分管信息化或市场负责人担任。

副组长:由办公室或市场部负责人担任。

成员:由办公室、市场部、各游览区管理部门、合作经营单位网络管理人员组成。

办公室地点:设在办公室。

核心职责:负责自然灾害发生后的景区网络、通讯系统抢修和恢复;监测、处置景区官方网站、微信公众号等平台发布的虚假、不实信息;保护游客个人信息安全。

7.信息工作组。

组长:由景区分管办公室工作的负责人担任。

副组长:由办公室负责人担任。

成员:由办公室、游客服务中心、市场部、安保部相关人员组成。

办公室地点:设在景区办公室。

核心职责:负责收集、汇总、分析自然灾害事件及应急处置工作的各类信息;起草并向上级主管部门、媒体发布信息;负责景区内外的信息沟通和发布,及时回应游客关切;建立信息报送和通报制度。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。(根据实际需要设立,作为备选)

组长:由景区主要负责人根据事件性质指定。

副组长:由相关部门负责人担任。

成员:由相关部门人员组成。

办公室地点:根据事件性质确定。

核心职责:负责处置自然灾害引发的其他未在上述工作组职责范围内但影响游客安全与景区稳定的事件。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保自然灾害突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递,为应急处置决策提供可靠依据,特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则:

(1)及时性:信息报送必须迅速及时,确保第一时间获取并传递关键信息。

(2)首报意识:任何部门或个人发现自然灾害迹象或事件发生后,必须第一时间向景区办公室报告,不得延误。

(3)真实性:报送信息必须客观真实,不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性:报送信息应包含应急信息核心要素,确保信息全面、完整。

(5)续报要求:事件发生、发展或处置过程中,如出现重要变化或新情况,必须及时进行续报,直至事件妥善处置。

2.[企业内]信息报送流程

遵循“分级负责、逐级上报”的原则,建立清晰的[企业内]信息报送流程:

(1)首报:现场发现人或最先知悉事件的部门,立即向景区办公室报告简要信息。

(2)初步处置与核实:景区办公室接到报告后,进行初步核实和信息整理,并立即向领导小组报告。

(3)领导决策与指令:领导小组根据信息研判事件级别和影响,作出应急响应决策,并下达处置指令。

(4)上报:根据事件级别和性质,由领导小组或指定部门向上级主管部门和相关单位报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大自然灾害突发事件,启动紧急书面信息报送流程:

(1)电话报告:景区办公室在接到事件报告后,必须在规定时限内(见本规范第5条)通过电话向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]口头报告事件基本信息。

(2)书面报告准备:同时,景区办公室立即着手准备书面报告,内容应包含应急信息核心要素。

(3)书面报告报送:书面报告完成后,必须在规定时限内(见本规范第5条)报送至[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]。紧急情况下,可先报送电子版,随后补交纸质版。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害突发事件信息,应至少包含以下核心要素:

(1)时间:事件发生的确切时间。

(2)地点:事件发生的具体地理位置(精确到区域或点位)。

(3)规模:受影响范围、涉及人数(如已知的游客、员工等)。

(4)伤亡:已发生的人员伤亡情况(死亡人数、重伤人数、轻伤人数)。

(5)起因:事件发生的初步原因分析或已知因素。

(6)评估:对事件性质、影响范围和程度的初步评估。

(7)措施:已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展:事件发展变化情况、处置进展。

(9)建议:需要上级或相关部门协调支持的事项。

(10)报告单位及报告人:报送信息的部门名称和报告人姓名。

(11)联系方式:报告人紧急联系电话。

5.规定时限重大突发事件信息报送清单

下列六类重大突发事件信息,须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]口头报告,并在2小时内报送书面报告:

(1)重大自然灾害:如发生造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的大规模地震、滑坡、泥石流等。

(2)重大事故灾难:如发生涉及游客的大量伤亡、景区关键设施严重损毁、运营中断的重大安全生产事故。

(3)重大公共卫生事件:如发生涉及游客的群体性不明原因疾病、重大传染病疫情等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态:如景区内发生涉及上述领域的紧急事件。

(5)重大预警动向:如接获权威部门发布的可能对景区造成重大影响的自然灾害、事故灾难等预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况:如发生影响恶劣、可能引发社会恐慌的其他重大紧急事件。

第九条预防预警行动

在[成都某景区]自然灾害突发事件处置工作领导小组的统一部署下,各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动:

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项工作组应建立健全应急管理制度,明确职责分工,完善信息报送、会商研判、协调联动等机制,确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据景区实际情况、法律法规变化及近年来自然灾害发生特点,定期组织对各类自然灾害应急预案进行评估和修订,使其更具针对性、实用性和可操作性,并确保预案的广泛知晓和有效传达。

3.加强应急队伍建设。组建和健壮景区应急救援队伍(包括安保、工程、医疗、后勤等专业队伍及志愿者队伍),加强日常训练和技能培训,提升队伍在灾害应对中的协同作战和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对自然灾害的应急知识培训、技能训练和桌面推演、实战演练,提高[游客/员工]的防灾避险意识和自救互救能力,检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区规模、游客承载量及可能发生灾害的类型和程度,科学制定应急物资储备计划,储备必要的食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具、通讯器材、防护用品等,并建立规范的物资管理制度,定期检查、维护和补充,确保应急物资数量充足、质量可靠、取用便捷。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害可能造成的人员伤亡、财产损失、影响范围和社会影响,将突发事件划分为以下四个等级:

(1)I级事件(红色预警):特别重大突发事件。判定标准:造成或可能造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全;造成或可能造成直接经济损失1亿元以上;发生特大型山体崩滑、特大型泥石流、特大型滑坡等,或发生严重影响交通、电力、通讯、供水等基础设施运行的重大灾害;严重影响社会稳定,需要上级政府协调指挥的灾害事件。

(2)II级事件(橙色预警):重大突发事件。判定标准:造成或可能造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全;造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下;发生大型山体崩滑、大型泥石流、大型滑坡等,或发生严重影响交通、电力、通讯、供水等基础设施运行的重大灾害;对游客安全造成严重威胁,需要较大范围协调处置的灾害事件。

(3)III级事件(黄色预警):较大突发事件。判定标准:造成或可能造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全;造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下;发生中型山体崩滑、中型泥石流、中型滑坡等,或发生对游客安全造成较重威胁,需要区域协调处置的灾害事件。

(4)IV级事件(蓝色预警):一般突发事件。判定标准:造成或可能造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全;造成或可能造成直接经济损失1000万元以下;发生小型山体崩滑、小型泥石流、小型滑坡等,或发生对游客安全造成一定威胁,需要现场处置的灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后,[成都某景区]应急指挥部根据事件等级,启动相应级别的应急响应程序,遵循“统一指挥、快速反应、属地为主、协同作战”的原则。

(1)I级事件(红色预警)应急响应

I级事件发生后,景区应急指挥部应在20分钟内向领导小组办公室报告初步信息,并立即启动《[成都某景区]自然灾害突发事件I级应急预案》,成立现场指挥部,全面启动应急响应。

核心动作与时间节点:

20分钟内:领导小组办公室向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]电话报告事件基本信息。

1小时内:领导小组办公室向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]报送书面报告,同时根据[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]指示开展先期处置。

立即:现场指挥部迅速到达现场,组织游客避险疏散,开展抢险救援,控制事态发展,并按照规定向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]及相关部门及时报告事件进展和处置情况。

(2)II级事件(橙色预警)应急响应

II级事件发生后,景区应急指挥部应在20分钟内向领导小组办公室报告初步信息,并立即启动《[成都某景区]自然灾害突发事件II级应急预案》,成立现场指挥部,全面启动应急响应。

核心动作与时间节点:

20分钟内:领导小组办公室向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]电话报告事件基本信息。

1小时内:领导小组办公室向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]报送书面报告,同时根据[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]指示开展先期处置。

立即:现场指挥部迅速到达现场,组织游客避险疏散,开展抢险救援,控制事态发展,并按照规定向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]及相关部门及时报告事件进展和处置情况。

(3)III级事件(黄色预警)应急响应

III级事件发生后,景区应急指挥部应在20分钟内向领导小组办公室报告初步信息,并立即启动《[成都某景区]自然灾害突发事件III级应急预案》,成立现场指挥部,启动应急响应。

核心动作与时间节点:

20分钟内:领导小组办公室向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]电话报告事件基本信息。

1小时内:领导小组办公室向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]报送书面报告,同时根据[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]指示开展先期处置。

立即:现场指挥部迅速到达现场,组织游客避险疏散,开展抢险救援,控制事态发展,并按照规定向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]及相关部门及时报告事件进展和处置情况。

(4)IV级事件(蓝色预警)应急响应

IV级事件发生后,景区应急指挥部应在20分钟内向领导小组办公室报告初步信息,并立即启动《[成都某景区]自然灾害突发事件IV级应急预案》,成立现场指挥部,启动应急响应。

核心动作与时间节点:

20分钟内:领导小组办公室向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]电话报告事件基本信息。

1小时内:领导小组办公室向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]报送书面报告,同时根据[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]指示开展先期处置。

立即:现场指挥部迅速到达现场,组织游客避险疏散,开展必要的抢险救援和现场处置,控制事态发展,并按照规定向[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]及相关部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心,其主要任务包括:

(1)控制事态:迅速评估现场情况,制定并实施现场管控方案,防止事态扩大和次生灾害发生,维护现场秩序,保障救援通道畅通。

(2)掌握进展:密切关注事件发展动态,及时收集、汇总、分析现场信息,准确研判事态趋势,为应急决策提供依据。

(3)及时报告:建立信息报告制度,按照规定时限和内容,向领导小组和上级主管部门及相关单位报告事件情况、处置进展和需求。

(4)适时发布信息引导舆论:根据领导小组授权,统一信息发布口径,及时、准确、客观地发布事件信息和应急处置情况,回应社会关切,引导舆论走向,维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[成都某景区]必须建立健全覆盖景区辖区内所有区域和关键节点,涵盖有线、无线、卫星等多种通讯方式,确保自然灾害发生时信息收集渠道畅通、信息传递高效、信息报送及时、信息处理规范的应急通讯与信息保障体系。具体要求如下:

(1)信息收集:建立常态化自然灾害风险监测网络,整合气象、地质、水文等权威信息源,利用视频监控、传感器、信息报告平台等多种手段,全面、准确、实时地收集景区自然灾害相关动态信息。

(2)信息传递:构建高速、可靠的应急信息传递网络,确保信息在景区内部各部门之间、景区与上级主管部门及相关单位之间顺畅流转。明确信息传递的层级、流程和时限要求,确保信息传递的准确性和时效性。

(3)信息报送:制定规范化的应急信息报送制度,明确各类自然灾害事件的信息报送标准、程序、时限和责任主体,确保关键信息能够迅速、准确地上报至领导小组及[上级主管部门,例如:成都市文化和旅游局]。

(4)信息处理:建立应急信息分析研判机制,对收集到的信息进行及时处理、分析研判,为应急处置决策提供科学依据。同时,加强信息安全管理,确保信息传递过程中的信息安全。

第十二条物资与资金保障

为确保自然灾害发生时游客生命财产安全,维护景区正常运营秩序,必须建立健全应急物资与资金保障机制。

(1)资金保障:将自然灾害应急准备与处置经费纳入景区年度预算,确保应急资金来源稳定、使用规范、管理透明。设立应急专项资金账户,专款专用。根据灾害预警级别和景区实际需要,及时追加应急经费,确保应急处置工作顺利开展。

(2)物资储备:建立覆盖景区重点区域和游客集中区域的应急物资储备体系。储备必要的医疗救治药品、急救设备、防护用品、生活必需品(食品、饮用水、应急照明、简易帐篷等)、救援工具、通讯设备、警示标识等应急物资,并制定应急物资储备目录清单。实行分类管理、定人负责、定期检查、及时补充的物资管理制度,确保应急物资储备充足、完好、可随时启用。

第十三条人员与技术保障

[成都某景区]必须建立专业、高效的应急队伍体系,并配备先进的应急处置技术装备,为自然灾害应对提供坚实的人员与技术支撑。

(1)人员保障:组建由景区管理人员、专业技术人员、安保人员、医务人员、后勤保障人员及志愿者等组成的常备与预备应急队伍。明确各应急队伍的职责分工、人员组成、培训要求及日常管理规范。定期对应急队伍进行专业技能培训和应急演练,提升队伍的实战能力。加强与专业救援队伍的联动,建立应急救援协作机制。

(2)技术保障:加强自然灾害监测预警体系建设,利用现代信息技术手段,提升灾害监测预警能力。配备无人机、卫星遥感、地理信息系统(GIS)、应急通信系统、应急照明设备、生命探测仪、破拆工具、个人防护装备等先进技术装备,并建立技术保障与维护机制,确保装备处于良好状态,满足应急处置需要。

第十四条培训与演练保障

为提升景区应对自然灾害的能力,必须建立健全常态化培训与演练保障机制,持续增强员工及游客的防灾减灾意识和自救互救技能。

(1)培训保障:制定年度应急培训计划,面向景区全体员工(特别是游客服务人员、安保人员、一线工作人员等)开展自然灾害知识、应急避险技能、自救互救方法、信息报告流程、景区应急预案等内容培训,提高员工应对自然灾害的意识和能力。定期组织专项技能培训,提升医务人员、救援人员等专业人员的应急处置水平。

(2)演练保障:定期组织开展针对不同类型自然灾害的应急演练,检验景区应急预案的可行性、指挥体系的协调性及应急队伍的实战能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练等。针对景区特点

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