镇三重一大工作制度

PAGE镇三重一大工作制度一、总则（一）制定目的为进一步规范镇重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）行为，提高决策的科学性、民主性和规范性，防范决策风险，确保镇各项工作健康有序发展，依据国家法律法规和相关政策要求，结合本镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇党委、政府及所属各部门、各事业单位。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、党内法规和有关政策规定，确保决策合法合规。2.民主决策原则：充分发扬民主，广泛征求意见，保障党员干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权，集体研究讨论决定重大事项。3.科学决策原则：运用科学方法，进行充分论证和风险评估，提高决策的科学性和合理性。4.集体决策原则：重大事项必须经集体研究讨论，不得以个别征求意见等方式代替集体决策。二、重大事项决策（一）决策范围1.经济社会发展规划：全镇国民经济和社会发展中长期规划、年度计划。2.重要政策制定：涉及全镇经济社会发展的重大政策、措施、改革方案等。3.重大项目建设：基础设施建设、产业发展项目、民生工程等重大项目的立项、可行性研究、建设方案等。4.社会民生保障：教育、医疗、就业、社会保障、住房保障等方面的重大政策调整和项目安排。5.生态环境保护：全镇生态建设规划、环境保护重大举措等。6.其他重大事项：镇党委、政府认为需要集体决策的其他重大事项。（二）决策程序1.议题提出镇党委、政府领导班子成员根据工作分工，提出重大事项决策议题。各部门、各事业单位根据工作需要，向镇党委、政府提出重大事项决策议题建议。涉及多个部门的议题，由主办部门会同相关部门研究提出。2.调查研究对拟决策的重大事项，由牵头部门或相关部门进行深入调查研究，广泛听取各方面意见，充分论证其必要性、可行性、科学性和合法性。涉及专业性较强的事项，应当组织相关专家进行论证。3.征求意见重大事项决策议题确定后，应当通过多种方式征求意见，包括征求相关部门、基层单位、专家学者、人大代表、政协委员和群众代表的意见。涉及群众切身利益的重大事项，应当通过公示、听证等形式广泛征求群众意见。4.合法性审查重大事项决策前，应当由镇法制机构或聘请法律顾问进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论决策。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规、政策规定，决策程序是否合法等进行审查。5.集体讨论决定重大事项决策议题经调查研究、征求意见、合法性审查后，提交镇党委、政府领导班子会议集体讨论决定。会议由镇党委书记或镇长主持，领导班子成员应充分发表意见，对决策事项进行深入讨论。决策时，应实行末位表态制，由主持人根据讨论情况，作出通过、原则通过、修改后再议或不予通过的决定。会议讨论决定情况应如实记录，对不同意见应详细记载。6.决策执行与监督重大事项决策作出后，由镇党委、政府明确牵头部门和相关部门组织实施，并对执行情况进行跟踪检查和督促落实。镇纪委、监察室等部门负责对重大事项决策执行情况进行监督检查，对违反决策程序和规定的行为，依法依规追究责任。三、重要干部任免（一）任免范围1.镇机关各部门、各事业单位中层干部的任免。2.镇属企业领导人员的任免。3.其他需要镇党委、政府集体研究决定的重要干部任免事项。（二）任免程序1.动议镇党委、政府领导班子成员根据工作需要和干部队伍建设实际，提出干部任免动议。动议应包括拟任免职务、任职条件、人选意向等内容。2.民主推荐对拟任免的干部人选，应当进行民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。推荐范围根据干部管理权限和拟任职务确定。民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据之一。3.考察对经民主推荐确定的考察对象，进行全面深入的考察。考察内容包括德、能、勤、绩、廉等方面。考察可以采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅档案资料等方式进行。考察组应形成书面考察材料，如实反映考察情况。4.征求意见考察结束后，应当征求镇纪委、监察室等部门的意见，对涉及廉洁自律方面的情况进行了解。对拟任免的干部人选，应当征求所在单位党组织或群众的意见。5.党委讨论决定考察合格的干部人选，提交镇党委会议讨论决定。镇党委会议讨论干部任免事项时，应充分听取各方面意见，进行充分讨论。党委讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上党委委员到会，并保证与会委员有足够时间听取情况介绍、充分发表意见。党委委员对任免事项，应当发表同意、不同意或者缓议等明确意见。意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，应当暂缓表决。对影响作出决定的问题，应当及时查清，避免久拖不决。党委会议讨论决定干部任免事项后，应当形成会议纪要。6.任职公示与备案对党委讨论决定的干部任免事项，应当进行公示。公示期一般为五个工作日。公示结果不影响任职的，按照规定办理任职手续，并报上级组织人事部门备案。四、重大项目安排（一）项目范围1.基础设施建设项目：交通、水利、能源、通信等基础设施项目。2.产业发展项目：工业、农业、服务业等产业领域的重大投资项目。3.社会事业项目：教育、医疗、文化、体育等社会事业项目。4.其他重大项目：镇党委、政府确定的其他重大项目。（二）项目决策程序1.项目提出各部门、各事业单位根据镇经济社会发展规划和工作需要，提出重大项目安排建议。镇党委、政府领导班子成员根据工作分工，提出重大项目安排议题。2.项目论证对拟安排的重大项目，由牵头部门或相关部门组织进行可行性研究、环境影响评价、安全评价等论证工作。论证应充分考虑项目的必要性、可行性、经济效益、社会效益和环境影响等因素。涉及专业性较强的项目，应当组织相关专家进行论证。3.项目审核重大项目安排议题经论证后，提交镇党委、政府领导班子会议进行审核。审核内容包括项目的可行性、资金来源、建设规模、建设周期、预期效益等。镇财政、审计、发改等部门应根据职责对项目进行审核，提出审核意见。4.集体讨论决定重大项目安排议题经审核后，提交镇党委、政府领导班子会议集体讨论决定。会议讨论决定时，应充分听取各方面意见，对项目的必要性、可行性、资金保障等进行深入讨论。决策时，应实行末位表态制，由主持人根据讨论情况，作出通过、原则通过、修改后再议或不予通过的决定。会议讨论决定情况应如实记录，对不同意见应详细记载。5.项目实施与监督重大项目决策作出后，由镇党委、政府明确牵头部门和相关部门组织实施，并对项目实施情况进行跟踪检查和督促落实。镇财政、审计、监察等部门负责对项目资金使用、工程质量、建设进度等进行监督检查，对违反项目管理规定的行为，依法依规追究责任。五、大额度资金使用（一）资金范围1.单项支出金额在[X]万元以上的财政性资金支出。2.镇属企业重大投资、融资项目涉及的资金。3.其他需要镇党委、政府集体研究决定的大额度资金使用事项。（二）资金使用程序1.资金使用申请各部门、各事业单位根据工作需要，提出大额度资金使用申请。申请应包括资金用途、金额、支付方式、预期效益等内容。镇财政部门对资金使用申请进行初审，提出初审意见。2.资金使用论证对拟使用的大额度资金，由牵头部门或相关部门组织进行可行性论证。论证应充分考虑资金使用的必要性、可行性、经济效益、社会效益等因素。涉及专业性较强的资金使用事项，应当组织相关专家进行论证。3.资金使用审核大额度资金使用申请经论证后，提交镇党委、政府领导班子会议进行审核。审核内容包括资金使用的必要性、可行性、资金来源、支付方式、预期效益等。镇财政、审计等部门应根据职责对资金使用进行审核，提出审核意见。4.集体讨论决定大额度资金使用申请经审核后，提交镇党委、政府领导班子会议集体讨论决定。会议讨论决定时，应充分听取各方面意见，对资金使用的必要性、可行性、资金保障等进行深入讨论。决策时，应实行末位表态制，由主持人根据讨论情况，作出通过、原则通过、修改后再议或不予通过的决定。会议讨论决定情况应如实记录，对不同意见应详细记载。5.资金使用执行与监督大额度资金使用决策作出后，由镇财政部门按照规定程序办理资金支付手续，并对资金使用情况进行跟踪检查和监督管理。镇审计、监察等部门负责对大额度资金使用情况进行审计监督，对违反资金使用规定的行为，依法依规追究责任。六、决策公开与监督（一）决策公开1.镇党委、政府应建立重大事项决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、决策依据、决策过程和决策结果应及时向社会公开，接受群众监督。2.重大事项决策公开可以采取政府网站、政务公开栏、新闻发布会等多种形式进行。公开内容应包括决策事项名称、决策依据、决策过程、决策结果、执行情况等。3.对涉及群众切身利益的重大事项，在决策前应通过公示、听证等形式广泛征求群众意见，并将意见采纳情况向群众反馈。（二）监督检查1.镇纪委、监察室负责对“三重一大”决策制度执行情况进行监督检查，对违反决策程序和规定的行为依法依规追究责任。2.镇审计部门负责对重大项目安排和大额度资金使用情况进行审计监督，确保资金使用合法合规、项目建设规范有序。3.建立健全群众监督机制，鼓励群众对“三重一大”决策事项进行监督，对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向群众反馈。4.镇党委、政府应定期对“三重一大”决策制度执行情况进行总结分析，针对存在的问题及时完善制度，改进工作流程。七、责任追究（一）责任追究情形1.未经集体讨论决定擅自决策重大事项的。2.个人或少数人决定重大事项的。3.未按规定程序进行决策，导致决策失误或造成严重后果的。4.决策执行过程中，擅自变更决策内