政府法制办工作制度

PAGE政府法制办工作制度一、总则（一）目的为加强政府法制办工作的规范化、制度化建设，提高工作效率和质量，推进依法行政，根据相关法律法规及工作实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于政府法制办全体工作人员。（三）基本原则1.合法性原则各项工作必须严格依照法律法规的规定进行，确保行政行为合法合规。2.公开公正原则工作过程和结果应公开透明，公平公正地对待行政管理相对人。3.高效便民原则简化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。4.权责统一原则明确工作人员的职责和权力，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。二、工作职责（一）规范性文件审查1.负责对政府各部门报送的规范性文件草案进行合法性审查，确保文件内容符合法律法规规定，避免出现违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。2.对规范性文件的制定程序进行监督，检查是否履行了征求意见、合法性论证、集体审议决定等法定程序。3.定期清理规范性文件，对已不符合法律法规要求或实际工作需要的文件及时提出废止、修订建议。（二）行政执法监督1.建立健全行政执法监督制度，对行政执法部门的执法主体资格、执法程序、执法文书等进行监督检查。2.受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理，纠正违法或不当的行政执法行为。3.组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法部门办理的行政处罚、行政许可等案件进行质量评查，促进严格规范公正文明执法。（三）行政复议与应诉1.依法办理行政复议案件，对被申请复议的具体行政行为进行审查，作出公正的复议决定，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。2.负责组织、协调行政应诉工作，代表政府参加行政诉讼活动，指导、监督各部门做好行政应诉工作，提高行政应诉能力。3.分析研究行政复议、行政应诉案件中反映出的普遍性问题，提出改进工作的意见和建议，促进行政机关依法行政。（四）法治宣传教育1.制定并组织实施政府法治宣传教育规划和年度计划，推动法治宣传教育工作深入开展。2.组织开展领导干部法治专题培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。3.面向社会公众开展形式多样的法治宣传活动，普及法律法规知识，增强公民的法治意识。（五）法律顾问管理1.负责政府法律顾问的选聘、续聘和解聘等工作，建立健全法律顾问工作制度。2.组织法律顾问参与政府重大行政决策、规范性文件审查、行政复议与应诉、重大合同审查等工作，充分发挥法律顾问的专业优势，为政府决策提供法律支持。3.加强对法律顾问工作的指导和监督，定期召开工作会议，听取法律顾问工作汇报，及时研究解决工作中存在的问题。三、工作流程（一）规范性文件审查流程1.部门报送政府各部门将规范性文件草案报送政府法制办，同时提交起草说明、征求意见情况等相关材料。2.初审法制办承办科室对报送的文件进行初步审查，重点审查文件的内容是否合法、合理，结构是否严谨，文字表述是否准确等。对初审中发现的问题，及时与起草部门沟通，提出修改意见。3.合法性论证（必要时）对于涉及重大公共利益、社会关注度高或专业性较强的规范性文件，组织相关专家、学者、法律实务工作者等进行合法性论证，广泛听取意见和建议。4.征求意见将规范性文件草案发送至相关部门、单位及社会公众征求意见，征求意见期限一般不少于[X]个工作日。对征求到的意见进行梳理、分析，合理的予以采纳，未采纳的要说明理由。5.集体审议经初审、合法性论证和征求意见后，提交法制办主任办公会议或政府常务会议进行集体审议。审议过程中，承办科室汇报审查情况，参会人员充分发表意见，对文件草案进行修改完善。6.签发经集体审议通过的规范性文件，按照规定程序报政府领导签发。（二）行政执法监督流程1.日常监督通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，对行政执法部门的执法工作进行日常监督。检查内容包括执法主体资格、执法人员持证上岗情况、执法程序执行情况、执法文书制作情况等。2.投诉举报处理受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报，对投诉举报内容进行登记，明确承办科室和办理期限。承办科室对投诉举报事项进行调查核实，收集相关证据材料，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。3.行政执法案卷评查制定评查标准和方案，定期组织开展行政执法案卷评查工作。抽取一定数量的行政处罚、行政许可等案卷进行评查，评查结果进行通报，并要求存在问题的部门限期整改。（三）行政复议与应诉流程行政复议1.申请公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起[X]日内提出行政复议申请。行政复议申请应当以书面形式提出，并提交相关证据材料。2.受理法制办对行政复议申请进行审查，符合受理条件的，予以受理，并向申请人发送受理通知书；不符合受理条件的，作出不予受理决定，并书面告知申请人理由。3.审理向被申请人送达行政复议答复通知书，要求其在规定期限内提交书面答复及相关证据材料。承办科室对双方提交的材料进行审查，必要时进行实地调查核实，组织双方进行听证或调解。4.决定根据审理情况，按照规定程序作出行政复议决定。行政复议决定分为维持决定、撤销决定、变更决定、确认违法决定和责令履行决定等。作出行政复议决定后，及时送达申请人和被申请人。行政应诉1.收到应诉通知法制办收到人民法院送达的行政应诉通知书后，及时通知相关部门，并将起诉状副本等材料移送相关部门签收。2.准备答辩材料相关部门按照要求准备答辩状、证据材料等，经法制办审核后，报政府领导审定。3.出庭应诉法制办组织相关人员代表政府出庭应诉，在庭审过程中依法维护政府合法权益，积极回应法庭询问，配合法庭查明事实。4.后续工作庭审结束后，及时总结行政应诉工作经验教训，针对存在的问题提出改进措施。对人民法院作出的判决、裁定，认真履行，确保行政机关依法行政。（四）法治宣传教育流程1.制定计划根据上级要求和本地实际，制定年度法治宣传教育工作计划，明确宣传教育的目标、任务、内容、方式和实施步骤等。2.组织实施按照工作计划，组织开展各类法治宣传教育活动。通过举办培训班、专题讲座、法律知识竞赛、法律咨询服务、法治文艺演出等形式，面向不同群体开展有针对性的法治宣传教育。3.资源整合充分利用各种媒体资源，如政府网站、微信公众号、微博、电视台、报纸等，广泛宣传法律法规知识，扩大法治宣传教育覆盖面。加强与宣传、文化、教育等部门的协作配合，形成工作合力。4.效果评估定期对法治宣传教育工作效果进行评估，通过问卷调查、知识测试、实地走访等方式，了解公众对法律法规知识的掌握程度和法治意识提升情况，总结经验，查找不足，及时调整宣传教育内容和方式。（五）法律顾问管理流程1.选聘根据工作需要，制定法律顾问选聘条件和程序，面向社会公开选聘法律顾问。对报名人员进行资格审查、面试、考察等环节，确定拟聘人选，报政府批准后签订法律顾问合同。2.工作安排根据政府工作实际，合理安排法律顾问参与相关工作，明确工作任务和要求。法律顾问按照合同约定，按时完成各项工作任务，并及时向法制办反馈工作进展情况。3.考核评价建立法律顾问工作考核评价机制，定期对法律顾问的工作表现、服务质量、工作成效等进行考核评价。考核评价结果作为续聘、解聘的重要依据。4.费用支付按照法律顾问合同约定，及时支付法律顾问费用。对法律顾问在工作中表现突出、作出重要贡献的，给予适当奖励。四、工作纪律（一）考勤制度1.全体工作人员应严格遵守工作时间，按时上下班，不得迟到、早退。如有特殊情况需要请假，应按照规定履行请假手续。2.实行考勤签到制度，工作人员每天上午、下午上班时应在签到表上签到。考勤情况作为年度考核、评先评优的重要依据。（二）请销假制度1.请假分为事假、病假、年假、婚假、产假、丧假等。工作人员请假应提前填写请假申请表，按照审批权限报相关领导批准。2.事假一般不超过[X]天，特殊情况需延长的，应经主要领导批准。病假应提供医院诊断证明。年假按照国家规定执行。婚假、产假、丧假等按照相关法律法规执行。3.请假人员应在假期结束后及时销假，如因特殊情况不能按时销假的，应提前向批准领导说明情况并办理续假手续。（三）廉洁自律制度1.工作人员应严格遵守廉洁自律各项规定，不得利用职务之便谋取私利，严禁接受行政管理相对人的礼品、礼金、宴请等。2.在工作中要坚持公正、公平、公开原则，不得偏袒任何一方，不得泄露工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。3.加强对自身行为的约束，自觉遵守社会公德和职业道德，维护政府法制办良好形象。（四）保密制度1.明确保密工作责任，全体工作人员应严格遵守保密法律法规和工作纪律，保守工作中知悉的国家秘密、工作秘密和其他敏感信息。2.对涉及国家秘密、重要工作事项等文件、资料、数据等，要严格按照保密规定进行管理，妥善保管，防止失密、泄密事件发生。3.在对外交流、合作等活动中，涉及保密内容的，要按照规定履行审批手续，采取必要的保密措施。五、会议制度（一）主任办公会议1.会议由主任召集和主持，副主任及各科室负责人参加。2.会议主要内容包括传达上级有关会议精神和工作部署，研究讨论法制办重要工作事项、重大决策、规范性文件审查意见、行政复议与应诉案件处理情况等，协调解决工作中存在的问题。3.会议一般每周召开一次，如有特殊情况可临时召开。会议应做好记录，形成会议纪要，经主任审定后印发各科室。（二）全体人员会议1.会议由主任或副主任主持，全体工作人员参加。2.会议主要传达学习上级重要文件、会议精神，通报法制办工作进展情况、存在问题及下一步工作计划，表彰奖励先进个人，开展业务培训等。3.会议根据工作需要不定期召开。（三）专题会议1.根据工作需要，针对规范性文件审查、行政执法监督、行政复议与应诉、法治宣传教育、法律顾问管理等专项工作召开专题会议。2.专题会议由相关科室负责人或分管领导召集，相关人员参加。会议主要研究解决专项工作中的具体问题，推进工作落实。3.专题会议应根据工作实际适时召开，会议情况应及时向主任办公会议汇报。六、公文处理制度（一）收文办理1.公文签收办公室负责公文的签收、登记工作，对收到的公文进行认真核对，确保公文的完整性和准确性。2.分办传阅根据公文内容和工作需要，及时将公文分送相关领导和科室传阅。传阅公文应严格按照规定的范围和顺序进行，不得擅自扩大传阅范围或积压公文。3.承办承办科室收到传阅的公文后，应按照要求及时办理。对需要回复的公文，应在规定期限内办结并回复；对需要协调解决的问题，应积极与相关部门沟通协调，提出处理意见。4.催办办公室对公文办理情况进行跟踪催办，确保公文按时办结。对逾期未办结的公文，及时向承办科室和相关领导了解情况，督促加快办理进度。5.归档保管公文办理完毕后，承办科室应及时将公文原件及相关材料整理归档保管，确保公文资料的完整和安全。（二）发文办理1.拟稿由承办科室负责拟写公文初稿，拟稿人应按照公文格式要求和内容规范认真撰写，确保公文表述准确、逻辑严谨、格式规范。2.审核拟稿完成后，送科室负责人进行初审，重点审核公文内容是否符合法律法规和政策要求，是否与相关文件精神一致，文字表述是否准确等。初审通过后，送法制办分管领导审核，必要时送主要领导审定。3.签发经审核无误的公文，按照规定程序报领导签发。以政府名义发文的，由政府领导签发；以法制办名义发文的，由法制办主任签发。4.编号、印制、分发办公室负责对签发后的公文进行编号、印制，并按照规定的范围进行分发。印制公文应保证质量，确保格式规范、字迹清晰。分发公文时应做好登记，及时将公文送达收件单位。七、档案管理制度（一）档案收集1.各科室应指定专人负责收集本科室在工作中形成的各类文件、资料、图表、会议记录、合同协议等档案材料，并定期移交办公室档案管理人员。2.档案管理人员应及时收集上级机关下发的与法制办工作相关的文件、资料等，确保档案材料的完整性。（二）档案整理1.档案管理人员对收集到的档案材料进行分类整理，按照文书档案、业务档案等类别进行归档。2.在整理过程中，对档案材料进行编号、编目、装订等，确保档案的系统性和规范性。（三）档案保管1.设立专门的档案库房，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火、防潮、防虫、防盗等设施，确保档案安全。2.定期对档案进行检查、清点，发现问题及时处理。对破损、褪色的档案应及时进行修复或复制。（四）档案利用1.严格执行档案查阅、借阅制度，