上海某公园公共安全设施维护管理规范

[上海某公园]公共安全设施维护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某公园]内各类突发事件，提升公园应急响应和处置能力，健全公共安全设施维护管理机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、上海市《突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合公园实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园设立公共安全设施维护管理领导小组（以下简称领导小组），作为公园公共安全设施维护管理的统一指挥机构，全面负责公园内公共安全设施维护管理的组织、协调与监督工作。建立快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组、公园管理部门、各设施管理部门及工作人员的职责分工。公园管理部门对辖区内公共安全设施的日常维护负总责，各设施管理部门根据职责范围承担具体维护管理任务，确保责任到人、任务到岗。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立常态化排查机制，定期对公园内公共安全设施进行全方位、无死角的检查，及时发现并消除安全隐患。强化风险评估与研判，运用科学方法对设施运行状态进行预测分析，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少损害。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部各部门、各岗位之间信息共享、资源整合、协同作战的联动体系，形成统一指挥、上下联动、左右协同、高效运转的应急指挥网络。同时，加强宣传教育，引导[居民]积极参与公共安全设施的维护与监督，形成公园管理与社会监督相结合的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置公共安全设施相关事件时，必须严格区分事件性质，依法依规、合情合理进行处理。充分保障[居民]的合法权益，维护公园正常秩序，确保处置过程严格遵守国家法律法规及公园相关管理规定，做到程序规范、处置得当、结果公正，有效化解矛盾，维护公园和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[上海某公园]辖区内各类公共安全设施维护管理相关突发事件的预防与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、公园声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教组织的非法传教活动、极端行为，可能引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对[居民]或公园工作人员的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、触电、拥挤踩踏等重大安全事故，安全生产事故，公园重大交通安全事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件等。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或信息系统发布有害信息，进行破坏活动；窃取公园或[居民]信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的需要维护考试秩序的活动中，出现的试题试卷泄露、考场秩序混乱、作弊等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因突发事件引起的群体性械斗、严重扰乱公共秩序的事件，以及其他未列入前述类别但影响公园公共安全与稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、运营的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务部、设施维护部、园林绿化部、财务部、后勤保障部、宣传推广部等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发事件应急处理工作的情况；协调各部门之间的联动。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由办公室、安保部、游客服务部、宣传推广部、后勤保障部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，疏导人群，处置群体性事件；配合公安机关进行现场处置和调查；落实信息报告和发布工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责实施现场警戒和封锁，保护现场，抢救伤员，维护治安秩序；配合公安机关开展侦查取证工作；疏导围观群众，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营或设施维护的领导担任。

副组长：由设施维护部负责人担任。

成员单位：由办公室、安保部、设施维护部、后勤保障部、游客服务部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在设施维护部。

核心应急处置职责：负责组织开展抢险救援工作，实施应急疏散，排除安全隐患；协调应急物资和设备；配合相关部门进行事故调查和善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管后勤或游客服务的领导担任。

副组长：由后勤保障部负责人担任。

成员单位：由办公室、后勤保障部、游客服务部、宣传推广部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在后勤保障部。

核心应急处置职责：负责开展环境卫生消毒工作，落实疫情防控措施；提供医疗救助，保障病患得到及时救治；发布健康提示信息，引导游客做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园主要领导担任。

副组长：由分管运营或设施维护的副职领导担任。

成员单位：由办公室、安保部、设施维护部、园林绿化部、后勤保障部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责组织灾情评估，启动应急预案；组织开展抢险救灾工作，转移游客和工作人员；修复受损设施，恢复公园正常运营。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管宣传或信息化的领导担任。

副组长：由宣传推广部或负责信息化工作的部门负责人担任。

成员单位：由办公室、宣传推广部、技术保障部门（如有）等相关部门人员组成。

办公室地点：设在宣传推广部。

核心应急处置职责：负责网络安全事件的监测、分析和处置；采取技术手段消除网络病毒和攻击；恢复受损系统正常运行；控制信息发布，防止谣言传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：本公园如无举办大型考试的职能，可删除此条）

组长：由公园分管运营或活动的领导担任。

副组长：由负责活动管理或安全管理的部门负责人担任。

成员单位：由办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在负责活动管理的部门。

核心应急处置职责：负责考试活动期间的秩序维护和安全保障；应急处置考试活动中发生的突发事件；配合相关考试机构进行事件调查和处理。

8.信息工作组。

组长：由公园分管办公室工作的领导担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：由办公室、宣传推广部、安保部、游客服务部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；起草信息报告和新闻稿；协调媒体采访报道；向社会发布权威信息，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[上海某公园]内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

突发事件信息的报送工作必须遵循以下核心原则：

及时性：信息报送要做到快速反应、第一时间报告。

首报意识：事发部门或人员是信息的第一报告人，必须立即、主动报告。

真实性：信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息完整。

续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展。

2.信息报送流程

[上海某公园]突发事件信息的报送遵循以下流程：

部门报告：[辖区内]各部门或工作人员发现突发事件或接到相关报告后，应立即向本部门负责人报告，并第一时间向公园办公室报告初步信息。

办公室核实与汇总：公园办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。

领导小组决策与上报：领导小组组长根据事件情况，决定应急响应级别，并指示相关部门开展处置工作。同时，根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如上海市相关委办局）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或涉及国家安全、公共安全的突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

电话报告：事件发生后40分钟内，公园办公室必须通过电话向市委办公厅（或根据规定直接向省委办公厅）口头报告事件的基本情况（包括时间、地点、性质、初步影响等）。

书面报告：事件发生后2小时内，必须完成书面报告的撰写，并通过指定渠道（如政务系统、加密邮件等）正式报送市委办公厅（或根据规定直接向省委办公厅），书面报告应包含应急信息核心要素的全部内容。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域或具体位置）。

规模：涉及范围、影响人数、受损设施数量等。

伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

起因：事件发生的初步原因或直接触发因素。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取的应急处置措施和效果。

进展：事件发展变化情况，次生、衍生事件情况。

建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

报告单位：报送信息的部门或个人。

报告时间：信息报送的具体时间。

5.规定时限内向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告正式报送省委办公厅：

重大自然灾害（如严重洪涝、地震、台风等）。

重大事故灾难（如重大安全生产事故、重大基础设施故障、环境污染事件等）。

重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性食物中毒等）。

涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态。

可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向。

其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[上海某公园]突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，强化应急管理的日常化、规范化建设，完善内部管理流程，明确责任分工，确保应急指挥体系、信息报告渠道、应急联动机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订工作，确保预案的科学性、针对性和可操作性。根据法律法规更新、公园实际情况变化、设施设备更新以及演练评估结果，及时补充、调整预案内容，形成一套完整、衔接的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职相结合的应急救援队伍，明确队伍结构、人员组成和职责分工。定期开展应急队伍的招募、选拔和培训工作，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向[居民]、公园工作人员及相关单位的应急知识培训和技能培训。常态化开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合应急响应流程，提高实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园实际情况和应急预案要求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新储备物资，确保物资质量合格、随时可用，并保障应急物资的及时补充和有效供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将[上海某公园]突发事件划分为以下四个等级：

I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重危害[居民]生命健康，或严重扰乱[辖区内]社会秩序，需要跨区域协调应对的特别重大突发事件。

II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或较重危害[居民]生命健康，或较严重扰乱[辖区内]社会秩序，需要[上海某公园]主导协调处置的重大突发事件。

III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或一般危害[居民]生命健康，或一般扰乱[辖区内]社会秩序，主要由[上海某公园]负责处置的较大突发事件。

IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或轻微危害[居民]生命健康，或轻微扰乱[辖区内]社会秩序，由[上海某公园]自行处置的一般突发事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[上海某公园]应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同作战的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

1.触发与启动：事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室。公园办公室接报后立即向领导小组组长汇报，领导小组组长决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并视情立即向上级主管部门（如上海市相关委办局）报告。

2.标准流程与核心动作：

20分钟内：启动I级响应程序，公园办公室向领导小组组长报告，并开始收集核实信息。

1小时内：公园办公室将事件基本情况（包含应急信息核心要素）正式报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场警戒、人员疏散、伤员救治、设施保护等先期处置工作；全面启动应急预案，调配应急资源，开展信息发布与舆论引导工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

1.触发与启动：事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室。公园办公室接报后立即向领导小组组长汇报，领导小组组长决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并视情立即向上级主管部门（如上海市相关委办局）报告。

2.标准流程与核心动作：

20分钟内：启动II级响应程序，公园办公室向领导小组组长报告，并开始收集核实信息。

1小时内：公园办公室将事件基本情况（包含应急信息核心要素）正式报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场警戒、人员疏散、伤员救治、秩序维护、设施抢修等先期处置工作；启动应急预案相关章节，协调调配应急资源，加强信息发布与舆论引导工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

1.触发与启动：事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室。公园办公室接报后立即向领导小组组长汇报，领导小组组长决定启动III级应急响应，成立现场指挥部（或指定现场指挥人员），并视情向上级主管部门报告。

2.标准流程与核心动作：

20分钟内：启动III级响应程序，公园办公室向领导小组组长报告，并开始收集核实信息。

1小时内：公园办公室将事件基本情况（包含应急信息核心要素）正式报告上级主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

核心动作：成立现场指挥部（或指定现场指挥人员），组织开展现场处置、人员安抚、秩序维护、环境清理等工作；根据事件情况，适时启动应急预案相关部分，协调相关部门协同处置。

（4）一般事件（IV级）应急响应

1.触发与启动：事件发生后，事发部门或人员必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室。公园办公室接报后根据事件情况决定启动IV级应急响应，明确现场指挥人员，并视情向上级主管部门报告。

2.标准流程与核心动作：

20分钟内：启动IV级响应程序，公园办公室向领导小组组长报告（或指示现场指挥人员开展处置），并开始收集核实信息。

1小时内：公园办公室将事件基本情况（包含应急信息核心要素）正式报告上级主管部门（如上海市相关委办局），并根据指示开展处置工作。

核心动作：明确现场指挥人员，组织开展现场初步处置、信息核实与发布、事态监测与报告工作；必要时，请求相关部门提供支持。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部承担应急处置的核心职责，其主要任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序稳定。

掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析信息，准确研判事态发展态势。

及时报告：按照规定时限和内容，向上一级指挥机构及相关单位报告事件信息、处置进展和需要协调支持的事项。

适时发布信息：根据上级指示和事态发展情况，统一发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[辖区内]社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全与渠道完善。建立健全覆盖公园辖区内各类公共安全设施维护管理的监测、预警、报告、处置、反馈等全链条信息保障机制。建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络通讯、信息平台等在内的多元化、立体化信息传输渠道，确保信息传递的时效性与可靠性。定期对通讯设备、信息系统进行检查、维护与更新，保障传输渠道时刻处于完好畅通状态。

2.设备完好与畅通。确保所有应急通讯设备、信息系统及其配套设施处于良好运行状态，定期进行测试与维护，建立设备故障快速响应与修复机制。制定应急预案，明确通讯中断时的备用通讯方案，确保信息传递的连续性。

3.信息安全与保密。建立信息安全管理制度，加强信息系统安全防护，严防信息泄露、篡改或中断。对涉及[居民]隐私、公园运营秘密或可能危及公共安全的敏感信息实行分级管理，落实信息安全责任，确保信息安全。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将公共安全设施维护管理的应急经费纳入公园年度预算，并根据实际情况动态调整。明确应急经费的来源、使用范围、审批程序与管理规范，确保应急经费专款专用、使用高效。

2.物资储备与管理。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点、保管要求及更新周期。确保应急物资（包括但不限于医疗急救用品、消防器材、照明设备、通讯设备、生活保障物资、防护用品、应急工具等）储备充足、配置合理、管理规范。指定专人负责应急物资的日常检查、维护、补充与发放工作，确保物资质量合格、随时可用。特殊应急物资应指定专人专柜保管，建立台账，落实保管责任，确保物资安全、完整。

3.供应保障。建立应急物资紧急调配机制，明确物资申请、审批、调拨、运输及供应流程。确保应急物资能够根据突发事件的需求，及时、准确地供应到现场，满足应急处置工作需要。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍结构、人员组成、职责分工及培训要求。定期对应急队伍进行专业技能培训、体能训练和心理疏导，提升队伍的综合素质和应急处置能力。建立人员调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速集结、有效行动。

2.技术保障。建立应急技术支持体系，明确技术支持的范围、内容、流程及标准。加强应急技术装备的配备、维护与管理，提升公园应急处置的技术水平。积极引进和推广先进的监测预警、风险评估、应急处置等技术与设备，为公园公共安全设施维护管理提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度应急培训计划，明确培训对象、内容、方式及考核标准。定期组织面向公园工作人员及[居民]的应急知识培训和技能培训，提高风险防范意识和自救互救能力。采用讲授、演示、实操、考核等多种培训方式，确保培训效果。

2.演练保障。制定年度应急演练计划，明确演练目的、场景设定、组织形式、参演单位、评估标准及总结改进要求。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的快速反应和协同作战能力。演练结束后，及时组织评估总结，针对存在的问题提出改进措施，不断完善应急处置能力。

3.交流协作。建立与周边单位、行业专家及其他相关机构的交流协作机制，定期组织应急经验交流、技术研讨等活动，学习借鉴先进经验，提升公园应急管理水平。鼓励与相关单位开展应急合作，共同提升公园应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[上海某公园]必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急响应工作高效有序开展。

1.制度保障：建立健全覆盖公园公共安全设施维护管理全过程、各环节的规章制度体系，包括但不限于安全管理制度、应急预案、应急处置流程、信息报告制度、应急物资管理办法、应急通讯保障预案等，为应急处置工作提供制度依据。

2.组织保障：明确公园突发事件应急处置工作领导小组及其办公室的组织架构、职责权限和工作机制，确保应急指挥体系高效运转。

3.物资保障：按照本规范要求，建立完善应急物资储备制度，确保应急物资种类齐全、数量充足、质量合格、保管规范，并落实日常维护与管理，满足应急处置需求。

4.软硬件保障：加强应急通