农村基层工作制度

PAGE农村基层工作制度一、总则（一）制定目的为加强农村基层工作的规范化、科学化管理，提高工作效率和质量，推动农村经济社会持续健康发展，依据国家法律法规和相关政策，结合农村实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村基层组织及其工作人员，包括村党组织、村民委员会、村务监督委员会等各类村级组织以及在农村开展工作的各级政府部门工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党内各项规定，确保农村基层工作在法治轨道上运行。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，工作过程和结果及时公开透明。3.实事求是原则：从农村实际出发，因地制宜，注重实效，切实解决农村发展中的实际问题。4.服务群众原则：把服务农民群众作为工作的出发点和落脚点，不断提高服务质量和水平，增进群众福祉。二、组织建设（一）村级党组织建设1.党组织设置：根据党员人数和工作需要，合理设置村党组织，一般设立村党支部或党总支，党员人数较多的村可设立村党委。加强党组织班子建设，选优配强党组织书记，注重选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员担任党组织负责人。2.党员教育管理：建立健全党员教育管理制度，定期组织党员开展政治理论学习、党性教育和业务培训，提高党员素质。严格党的组织生活，落实“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，加强对党员的日常监督管理。做好党员发展工作，注重从农村优秀青年、致富能手、返乡创业人员中培养和发展党员，不断优化党员队伍结构。3.党组织作用发挥：村党组织要充分发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权，领导农村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织发展，引领农村社会治理创新，推动农村各项事业发展。组织带领党员群众贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署，积极参与农村经济建设、社会事业发展、乡村振兴等工作，在农村改革发展稳定中发挥战斗堡垒作用。（二）村民自治组织建设1.村民委员会选举：严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，组织开展村民委员会选举工作。选举前做好宣传动员、选民登记、候选人提名等工作，确保选举程序合法、公开、公正。选举过程中要严格依法办事，加强现场监督，保障村民的选举权和被选举权。选举结束后，及时做好交接工作，确保村民委员会正常运转。2.村民委员会职责：村民委员会要依法履行职责，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。组织实施本村的经济建设和社会发展规划，管理本村集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。3.村务监督委员会建设：建立健全村务监督委员会，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，负责对村务决策、执行、公开等情况进行监督。村务监督委员会要制定工作规则，明确监督职责和程序，定期召开会议，对村务事项进行全程监督。重点监督村级财务收支、惠农政策落实、工程项目建设、集体资产处置等方面，确保村务工作公开透明、规范有序，维护村民的合法权益。（三）农村集体经济组织建设1.组织设立：按照国家有关法律法规和政策规定，因地制宜设立农村集体经济组织。农村集体经济组织要依法登记注册，取得法人资格，明确成员界定、资产量化、股权设置等事项，建立健全组织章程和管理制度。2.经营管理：农村集体经济组织要加强对集体资产的经营管理，确保资产保值增值。合理开发利用集体资源，发展壮大集体经济。建立健全财务管理制度，规范财务核算，加强财务公开，接受成员监督。定期开展资产清查，加强对债权债务的管理，防范财务风险。积极探索多种经营模式，发展农村一二三产业融合，增加集体经济收入，提高成员收益。三、工作决策（一）决策原则1.科学决策原则：充分调查研究，广泛听取意见，进行科学论证和风险评估，确保决策符合农村实际和发展规律。2.民主决策原则：涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，充分保障村民的民主权利。3.依法决策原则：严格遵守法律法规，确保决策程序合法合规，不得违反法律规定和政策要求。（二）决策程序1.议题提出：村党组织、村民委员会、村务监督委员会等村级组织以及村民代表可提出决策议题。议题应明确具体，具有必要性和可行性。2.调查研究：对提出的议题进行深入调查研究，了解实际情况，掌握相关数据和信息，分析存在的问题和原因。3.方案拟定：根据调查研究结果，拟定决策方案。决策方案应具有针对性和可操作性，充分考虑各种因素和可能出现的情况。4.征求意见：广泛征求村民意见，通过召开村民会议、村民代表会议、座谈会、入户走访等形式，听取村民的意见和建议。对涉及专业领域的决策事项，可征求相关专家意见。5.合法性审查：对决策方案进行合法性审查，确保决策符合法律法规和政策要求。未经合法性审查或经审查不合法的决策方案，不得提交讨论决定。6.集体讨论决定：按照规定程序召开会议，对决策方案进行集体讨论。参会人员应充分发表意见，进行充分论证和协商。根据讨论情况，对决策方案进行表决，形成决策结果。7.决策公开：及时将决策结果向村民公开，公开内容包括决策事项、决策过程、决策结果等，接受村民监督。（三）决策执行与监督1.决策执行：决策形成后，要明确责任分工，确保决策事项得到有效执行。相关责任人要按照决策要求，制定具体的执行计划和措施，认真组织实施。2.决策监督：建立健全决策监督机制，对决策执行情况进行跟踪检查。村务监督委员会要对决策执行情况进行全程监督，及时发现和纠正执行过程中存在的问题。村民有权对决策执行情况进行监督，对发现的问题可通过合理渠道反映，要求及时解决。对违反决策规定、造成不良后果的，要依法依规追究相关责任人的责任。四、村务公开（一）公开内容1.财务收支：包括村级财务预算、决算、各项收入和支出明细、债权债务情况等。2.惠农政策落实：如粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、低保评定、危房改造等政策的申报、审核、发放情况。3.工程项目建设：项目名称、建设内容、资金来源、招投标情况、施工单位、监理单位、建设进度、质量验收等情况。4.集体资产处置：集体土地、房屋、设备等资产的出租、出售、转让、报废等处置情况。5.计划生育：生育指标分配、生育情况、社会抚养费征收等情况。6.宅基地审批：申请农户名单、审批结果等情况。7.其他涉及村民切身利益的重要事项：如村内重大事项决策、公益事业建设、村民关心的热点难点问题处理情况等。（二）公开方式1.固定公开栏：在村委会所在地显著位置设立固定公开栏，定期更新公开内容。公开栏应设置规范，内容清晰，便于村民观看。2.网络平台：利用农村信息服务平台、微信公众号、政务微博等网络平台，及时发布村务公开信息，方便村民随时随地查询。3.会议公开：通过召开村民会议、村民代表会议、党员大会等形式，向村民公开村务情况，解答村民疑问。4.入户公开：对一些重要事项或村民关心的问题，可采取入户走访的方式，向村民面对面公开，听取村民意见。（三）公开时间1.定期公开：一般性村务事项至少每季度公开一次；涉及村民利益的重大事项应及时公开，在决策前、决策中、决策后全过程公开。2.即时公开：对村民关心的热点难点问题、突发事件处理情况等，应即时公开，做到随时发生随时公开。（四）监督与考核1.监督机制：村务监督委员会要加强对村务公开工作的监督检查，对公开内容的真实性、完整性、及时性进行审核。村民对村务公开情况有疑问的，可向村务监督委员会或村党组织、村民委员会提出询问，相关组织应及时给予答复。对发现的村务公开不规范问题，要及时督促整改。2.考核评价：将村务公开工作纳入村级组织考核评价体系，对村务公开工作落实到位、效果良好的村级组织给予表彰奖励；对村务公开工作不力、存在问题较多的村级组织进行督促整改，并视情给予相应处罚。五、财务管理（一）财务制度1.财务收支管理制度：严格执行国家财务会计制度，规范财务收支行为。村级各项收入要及时足额入账，严禁坐收坐支。支出要严格履行审批手续，做到支出合理、凭证合法、手续完备。2.财务审批制度：建立健全财务审批流程，明确审批权限。一般支出由村党组织书记、村民委员会主任联签审批；重大支出要经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇（街道）审核备案。3.财务预决算制度：每年年初编制村级财务预算，经村民会议或村民代表会议审议通过后执行。年终要编制财务决算，向村民公开财务收支情况和预算执行结果。4.财务公开制度：按照村务公开要求，定期公开村级财务收支情况，接受村民监督。财务公开内容要真实、准确、完整，公开时间要及时。（二）资产管理1.资产登记制度：对村级集体资产进行全面清查登记，建立资产台账，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.资产处置制度：集体资产的处置要严格按照规定程序进行，经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇（街道）审核备案。处置资产要进行评估，公开交易，确保资产保值增值。3.资产监督制度：加强对村级集体资产的监督管理，定期开展资产清查，防止资产流失。村务监督委员会要对资产处置情况进行全程监督，确保处置过程公开透明、合法合规。（三）财务审计1.定期审计：乡镇（街道）农村经营管理部门要定期对村级财务进行审计，审计内容包括财务收支、资产管理、债权债务、惠农政策落实等情况。一般每年审计一次，对问题较多的村可增加审计频次。2.专项审计：根据工作需要，对涉及重大项目建设、集体资产处置、群众反映强烈的财务问题等进行专项审计。专项审计要做到有针对性、有重点，确保审计工作取得实效。3.审计结果公开：审计结束后，要及时将审计结果向村民公开，对审计发现的问题要依法依规进行处理，并督促村级组织进行整改。六、社会治理（一）治安防范1.治安巡逻制度：组建治安巡逻队伍，定期开展巡逻防控工作。巡逻范围覆盖全村主要道路、公共场所和村民聚居区，及时发现和处理各类治安问题。巡逻队伍要配备必要的巡逻装备，制定巡逻计划，明确巡逻人员职责。2.矛盾纠纷排查化解制度：建立健全矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷排查工作。对排查出的矛盾纠纷，要及时进行分析研判，明确责任主体，采取有效措施进行化解。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。3.治安防控设施建设：加强村庄治安防控设施建设，安装视频监控设备、报警装置等，提高村庄治安防控能力。合理规划村庄布局，完善道路照明设施，改善村庄治安环境。（二）环境卫生整治1.环境卫生管理制度：制定村庄环境卫生管理办法，明确环境卫生标准和要求。划分环境卫生责任区，落实责任人，定期开展环境卫生清扫保洁工作。加强对村民的环境卫生宣传教育，提高村民的环保意识和卫生习惯。2.垃圾处理制度：建立健全垃圾收集、运输、处理体系，合理设置垃圾收集点，定期清运垃圾。鼓励采用垃圾分类处理方式，减少垃圾排放量。加强对垃圾处理设施的管理和维护，确保正常运行。3.污水治理制度：因地制宜推进农村污水治理工作，建设污水处理设施或采用分散式污水处理方式。加强对污水排放的监管，严禁随意排放污水，保护农村水环境。（三）安全生产管理1.安全生产责任制度：明确村级组织和相关企业、经营户的安全生产责任，签订安全生产责任书。加强对安全生产工作的组织领导，定期召开安全生产会议，研究部署安全生产工作。2.安全隐患排查治理制度：定期开展安全生产隐患排查工作，重点排查农村道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全隐患。对排查出的安全隐患，要建立台账，明确整改责任人，限期整改到位。加强对整改情况的跟踪复查，确保安全隐患得到彻底消除。3.安全教育培训制度：加强对村民的安全生产宣传教育，普及安全生产知识，提高村民的安全意识和自我保护能力。定期组织开展安全生产培训，对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等进行专业培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。七、公共服务（一）社会保障服务1.城乡居民养老保险：做好城乡居民养老保险政策宣传和参保登记工作，协助村民办理参保手续，确保符合条件的村民及时参保。加强对养老保险基金的管理和监督，确保基金安全。及时为参保村民办理养老金待遇领取手续，做好养老金发放工作。2.城乡居民医疗保险：宣传城乡居民医疗保险政策，组织村民参加医疗保险。协助村民办理医保报销手续，做好医保费用结算工作。加强与医保部门的沟通协调，及时解决村民在医保方面遇到的问题。3.社会救助：做好农村低保、特困人员供养、临时救助等社会救助工作。严格按照救助标准和程序，对困难群众进行审核、审批和救助资金发放。加强对救助对象的动态管理，及时调整救助对象，确保救助工作公平公正。（二）医疗卫生服务1.基本医疗服务：协助乡镇卫生院做好农村基本医疗服务工作，建立健全村民健康档案，定期开展健康体检和健康教育活动。加强对村卫生室的管理，规范村卫生室诊疗行为，提高医疗服务质量。2.疾病预防控制：做好农村疾病预防控制工作，宣传普及传染病防治知识，组织开展疫苗接种、疫情监测等工作。加强对突发公共卫生事件的应急处置能力，及时报告和处理疫情信息。3.妇幼保健：做好农村妇幼保健工作，为孕产妇和儿童提供保健服务。协助乡镇卫生院做好孕产妇产前检查、