东西扶贫工作制度

PAGE东西扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于东西部扶贫协作的重大决策部署，加强区域间交流合作，实现优势互补、互利共赢，坚决打赢脱贫攻坚战，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》以及国家相关法律法规和扶贫工作行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于参与东西扶贫协作工作的所有部门、单位及工作人员。（四）基本原则1.政府引导、社会参与充分发挥政府在东西扶贫协作中的引导作用，加强政策支持和统筹协调，同时广泛动员社会各界力量参与，形成全社会共同参与扶贫的强大合力。2.优势互补、合作共赢立足双方资源禀赋和产业基础，发挥各自优势，开展全方位、多层次、宽领域的合作，实现互利共赢、共同发展。3.精准帮扶、注重实效聚焦贫困地区贫困人口，精准对接帮扶需求，采取针对性强、切实有效的帮扶措施，确保扶贫工作取得实实在在的成效。4.长期稳定、持续推进建立长期稳定的协作关系，持续加大帮扶力度，推动扶贫协作工作不断深入，巩固和拓展脱贫攻坚成果。二、工作机制（一）组织领导成立东西扶贫协作工作领导小组，由双方政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调东西扶贫协作工作，研究解决工作中的重大问题，制定工作规划和政策措施，督促检查工作落实情况。（二）工作机构设立东西扶贫协作工作办公室，作为领导小组的日常办事机构，负责具体组织实施东西扶贫协作工作。办公室设在双方政府扶贫部门，配备专职工作人员，负责沟通协调、项目对接、资金管理、监督检查等工作。（三）协作机制建立定期沟通协商机制，双方每年至少召开一次联席会议，总结工作经验，分析存在问题，研究部署下一阶段工作任务。加强信息共享，建立信息交流平台，及时通报工作进展情况和相关政策措施。建立联合调研机制，定期组织双方人员深入贫困地区开展调研，了解实际情况，共同研究制定帮扶方案。三、产业合作（一）产业扶持1.农业产业合作加强双方农业产业对接，支持贫困地区发展特色农业产业，建立农产品生产基地。鼓励东部地区企业到贫困地区投资建设农产品加工企业，提高农产品附加值。支持贫困地区发展农村电商，拓宽农产品销售渠道。2.工业产业合作引导东部地区产业向贫困地区梯度转移，支持贫困地区发展劳动密集型产业和资源加工型产业。加强双方工业园区合作共建，打造产业承接平台。鼓励东部地区企业在贫困地区设立分厂、车间，吸纳贫困人口就业。3.旅游产业合作充分挖掘贫困地区旅游资源，加强旅游基础设施建设，打造精品旅游线路。加强双方旅游市场合作，开展旅游宣传推广活动，吸引东部地区游客到贫困地区旅游消费。支持贫困地区发展乡村旅游，带动农民增收致富。（二）产业园区共建1.共建模式采取政府引导、企业主体、市场化运作的方式，双方合作共建产业园区。可以通过股权合作、飞地经济等模式，实现资源共享、优势互补。2.园区管理建立健全产业园区管理体制机制，加强园区基础设施建设和配套服务。完善园区招商引资政策，吸引东部地区企业入驻园区。加强园区环境保护和安全生产管理，确保园区可持续发展。（三）企业合作1.企业帮扶鼓励东部地区企业与贫困地区企业开展合作，通过技术支持、产品研发、市场拓展等方式，帮助贫困地区企业提升发展能力。支持东部地区企业在贫困地区设立扶贫车间、就业基地，吸纳贫困人口就业。2.企业社会责任引导东部地区企业履行社会责任，积极参与东西扶贫协作工作。鼓励企业通过捐赠资金、物资、技术等方式，支持贫困地区发展公益事业和扶贫产业。四、劳务协作（一）劳务输出1.劳务对接建立劳务协作对接机制，加强双方人力资源市场信息共享。东部地区定期发布企业用工需求信息，贫困地区组织贫困劳动力参加招聘活动。加强劳务培训，提高贫困劳动力就业技能和综合素质。2.劳务组织鼓励贫困地区成立劳务输出服务机构，负责组织贫困劳动力输出。加强与东部地区企业合作，建立长期稳定的劳务合作关系。为贫困劳动力提供就业指导、职业介绍、权益维护等服务。（二）劳务培训1.培训内容根据市场需求和贫困劳动力实际情况，开展针对性的劳务培训。培训内容包括职业技能培训、法律法规培训、职业道德培训等。2.培训方式采取集中培训、分散培训、线上培训等多种方式，提高培训效果。加强与东部地区职业院校、培训机构合作，开展订单式培训，提高贫困劳动力就业对口率。（三）权益保障1.劳动合同签订督促东部地区企业与贫困劳动力依法签订劳动合同，明确双方权利义务。加强劳动监察执法，维护贫困劳动力合法权益。2.工资待遇保障确保贫困劳动力工资按时足额发放，不得拖欠。加强对企业工资支付情况的监督检查，对拖欠工资的企业依法予以处罚。3.社会保险缴纳督促企业按照国家规定为贫困劳动力缴纳社会保险，保障贫困劳动力社会保障权益。加强社会保险政策宣传，提高贫困劳动力参保意识。五、人才交流（一）干部挂职1.挂职安排东部地区定期选派优秀干部到贫困地区挂职，担任扶贫工作相关职务。贫困地区选派干部到东部地区挂职锻炼，学习先进经验和管理理念。2.挂职管理建立健全干部挂职管理制度，加强对挂职干部的日常管理和考核。挂职干部要认真履行职责，积极参与扶贫工作，为贫困地区发展贡献力量。（二）人才培训1.培训计划制定人才培训计划，根据贫困地区实际需求，组织开展各类人才培训。培训对象包括党政干部、专业技术人才、企业经营管理人才等。2.培训方式采取专题讲座、实地考察、交流研讨等多种方式，提高培训质量。加强与东部地区高校、科研机构合作，开展委托培训，培养一批适应贫困地区发展需要的专业人才。（三）人才支持1.专家服务组织东部地区专家学者到贫困地区开展技术指导、咨询服务等活动。鼓励专家学者与贫困地区企业、科研机构合作，开展技术研发和创新，推动贫困地区产业升级。2.人才激励建立人才激励机制，对在东西扶贫协作工作中表现突出的人才给予表彰奖励。鼓励人才扎根贫困地区，为贫困地区发展贡献长期力量。六、资金支持（一）财政帮扶资金1.资金安排东部地区按照国家有关规定，安排一定比例的财政资金用于支持贫困地区脱贫攻坚。资金主要用于产业发展、基础设施建设、公共服务提升等方面。2.资金管理建立健全财政帮扶资金管理制度，加强资金监管。严格资金使用审批程序，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（二）社会帮扶资金1.资金募集广泛动员社会各界力量参与扶贫捐赠，拓宽社会帮扶资金来源渠道。鼓励企业、社会组织、个人通过捐赠、设立扶贫基金等方式，为贫困地区发展提供资金支持。2.资金使用加强社会帮扶资金管理，规范资金使用方向。建立社会帮扶资金使用台账，定期公开资金使用情况，接受社会监督。（三）金融支持1.信贷投放引导金融机构加大对贫困地区的信贷投放力度，创新金融产品和服务方式。支持贫困地区发展特色产业、农村电商等，满足贫困地区多样化金融需求。2.金融扶贫政策落实国家金融扶贫政策，对贫困地区企业和贫困人口给予贷款贴息、风险补偿等支持。鼓励金融机构开展扶贫小额信贷业务，为贫困人口提供便捷的金融服务。七、社会帮扶（一）结对帮扶1.帮扶对象东部地区组织机关、企事业单位、社会组织与贫困地区贫困村、贫困户开展结对帮扶。帮扶对象要精准识别，确保帮扶工作有的放矢。2.帮扶措施结对帮扶单位要制定具体帮扶计划，采取产业扶持、就业帮扶、教育资助、医疗救助等多种措施，帮助贫困对象脱贫致富。定期走访帮扶对象，了解帮扶需求，及时调整帮扶措施。（二）消费扶贫1.消费扶贫渠道建立消费扶贫长效机制，拓宽贫困地区农产品销售渠道。鼓励机关、企事业单位、社会组织采购贫困地区农产品，开展“以购代捐”“以买代帮”活动。支持电商平台开展贫困地区农产品网络销售，推动贫困地区农产品上行。2.消费扶贫宣传加强消费扶贫宣传推广，提高社会各界对消费扶贫的认知度和参与度。举办消费扶贫展销会、推介会等活动，展示贫困地区特色农产品和扶贫成果。（三）公益帮扶1.公益项目实施鼓励社会组织、企业和个人在贫困地区开展公益帮扶项目，如教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫等。加强对公益帮扶项目的管理和监督，确保项目实施效果。2.公益捐赠管理规范公益捐赠行为，加强公益捐赠资金和物资管理。建立公益捐赠信息公开制度，及时向社会公开捐赠资金使用情况和物资发放情况，接受社会监督。八、监督考核（一）监督检查1.监督主体建立健全东西扶贫协作工作监督检查机制，由双方政府扶贫部门会同相关部门对扶贫协作工作进行监督检查。2.监督内容监督检查内容包括工作进展情况、政策措施落实情况、资金使用情况、项目实施情况等。对发现的问题及时督促整改，确保扶贫协作工作规范有序开展。（二）考核评价1.考核指标制定东西扶贫协作工作考核评价指标体系，明确考核内容和标准。考核指标包括减贫成效、产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、社会帮扶等方面。2.考核方式采取年度考核与阶段性考核相结合的方式，对双方扶贫协作工作进行考核评价。考核结果作为对双方政府及相关部门工作绩效评价的重要依据。（三）奖惩机制1.奖励表彰对在东西扶贫协作工作中表现突出的单位