镇脱贫攻坚工作制度

PAGE镇脱贫攻坚工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，切实做好我镇脱贫攻坚工作，确保贫困人口如期脱贫，全面建成小康社会，结合我镇实际，制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》以及国家和地方有关脱贫攻坚的法律法规、政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于我镇各级政府部门、帮扶单位、驻村工作队及所有参与脱贫攻坚工作的人员。（四）基本原则1.精准识别原则：严格按照国家和地方规定的识别标准和程序，精准识别贫困人口，确保应纳尽纳、应退尽退。2.精准帮扶原则：根据贫困人口的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.精准管理原则：建立健全贫困人口动态管理机制，实时掌握贫困人口的脱贫进展和返贫情况，实现精准管理。4.责任落实原则：明确各级各部门在脱贫攻坚工作中的职责，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。5.统筹推进原则：将脱贫攻坚与经济社会发展、乡村振兴等工作有机结合，统筹推进，形成工作合力。二、工作机构与职责（一）脱贫攻坚领导小组成立镇脱贫攻坚领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全镇脱贫攻坚工作，研究解决脱贫攻坚工作中的重大问题，制定脱贫攻坚工作计划和政策措施。（二）扶贫工作办公室镇扶贫工作办公室作为领导小组的日常办事机构，负责脱贫攻坚工作的组织实施、协调指导、监督检查等具体工作。办公室配备专职工作人员，负责处理脱贫攻坚工作的日常事务。（三）各部门职责1.扶贫部门：负责牵头组织实施脱贫攻坚工作，制定扶贫规划和年度计划，指导各村开展扶贫工作，协调相关部门落实扶贫政策，做好贫困人口的动态管理和扶贫资金的管理使用等工作。2.财政部门：负责安排和管理财政专项扶贫资金，会同扶贫部门制定资金管理办法，加强资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。3.民政部门：负责落实社会救助政策，对符合条件的贫困人口给予最低生活保障、特困人员供养等救助，做好临时救助和残疾人两项补贴发放工作，协助扶贫部门做好贫困人口的精准识别和动态管理。4.教育部门：负责落实教育扶贫政策，保障贫困家庭学生接受义务教育、高中阶段教育和高等教育的权利，实施教育资助项目，阻断贫困代际传递。5.医疗保障部门：负责落实健康扶贫政策，提高贫困人口医疗保障水平，实施城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，减轻贫困人口医疗负担。6.住房城乡建设部门：负责落实住房保障政策，对符合条件的贫困家庭实施危房改造，改善居住条件。7.农业农村部门：负责指导贫困地区发展特色农业产业，推动农业产业扶贫，提高贫困群众收入水平。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。8.人力资源和社会保障部门：负责落实就业扶贫政策，开展贫困劳动力就业培训和转移就业，提供就业创业服务，增加贫困群众工资性收入。9.其他部门：按照各自职责，协同做好脱贫攻坚相关工作，形成工作合力。（四）帮扶单位职责各帮扶单位要成立帮扶工作领导小组，明确一名分管领导具体负责帮扶工作。帮扶单位要制定帮扶工作计划，组织干部职工深入帮扶村开展帮扶工作，帮助贫困村和贫困群众解决实际问题，落实帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。（五）驻村工作队职责驻村工作队要认真履行建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等职责。队员要吃住在村，全身心投入脱贫攻坚工作，协助村两委做好各项工作，确保脱贫攻坚任务顺利完成。三、贫困人口识别与退出（一）识别标准严格按照国家规定的农村贫困人口识别标准，以家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准为主要依据，综合考虑“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）情况，识别贫困人口。（二）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况、家庭成员健康状况等相关信息。2.村民评议：村（居）委会对申请农户进行民主评议，召开村民会议或村民代表会议，对申请农户的家庭情况进行逐一评议，提出初步评议意见。3.入户核实：镇政府组织人员对初步评议确定的贫困户进行入户核实，核实家庭情况是否属实，是否符合贫困标准。4.公示公告：经入户核实后，将符合贫困标准的农户名单在村（居）委会公示栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报镇政府审核，并在镇政府所在地进行公告。5.数据录入：镇政府将最终确定的贫困人口信息录入全国扶贫开发信息系统，建立贫困人口档案。（三）退出标准贫困人口退出以户为单位，该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且“两不愁三保障”全部实现。（四）退出程序1.村初评：村（居）委会组织召开村民会议或村民代表会议，对拟退出贫困户进行民主评议，提出初评意见。2.入户核实：镇政府组织人员对拟退出贫困户进行入户核实，核实其收入情况和“两不愁三保障”实现情况。3.公示公告：经入户核实后，将拟退出贫困户名单在村（居）委会公示栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，报镇政府审核，并在镇政府所在地进行公告。4.县级审定：镇政府将拟退出贫困户名单报县级扶贫部门审定，经审定符合退出标准的，在全国扶贫开发信息系统中进行标注。四、帮扶措施（一）产业扶贫1.因地制宜发展特色产业：根据我镇资源禀赋和市场需求，引导贫困群众发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，增加贫困群众收入。2.培育新型农业经营主体：扶持发展农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，通过“公司+合作社+农户”“合作社+农户”等模式，带动贫困群众发展产业。3.实施产业扶贫项目：争取上级财政专项扶贫资金，实施产业扶贫项目，如建设产业基地、农产品加工车间、乡村旅游设施等，为贫困群众发展产业提供支持。4.加强产业技术培训：组织开展产业技术培训，邀请专家和技术人员为贫困群众传授种植、养殖、加工等技术，提高贫困群众的产业发展能力。（二）就业扶贫1.开展就业培训：根据贫困劳动力的就业需求和市场用工需求，组织开展就业技能培训，如家政服务、电工、焊工、种植养殖技术等培训，提高贫困劳动力的就业技能水平。2.开发公益性岗位：在镇、村开发一批公益性岗位，如保洁员、护林员、治安巡逻员等，优先安排贫困劳动力就业，增加贫困群众收入。3.鼓励企业吸纳就业：对吸纳贫困劳动力就业的企业，给予社会保险补贴、岗位补贴等政策支持，鼓励企业积极吸纳贫困劳动力就业。4.劳务输出：加强与外地企业的沟通联系，收集用工信息，组织贫困劳动力外出务工，拓宽贫困群众就业渠道。（三）教育扶贫1.落实教育资助政策：对贫困家庭学生实施学前教育资助、义务教育“两免一补”、高中阶段教育国家助学金、中等职业教育免学费和国家助学金、高等教育国家助学金和助学贷款等资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.改善办学条件：加大对贫困村学校的投入，改善学校基础设施和教学条件，提高教育教学质量。3.控辍保学：建立健全控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作，确保贫困家庭学生完成九年义务教育。（四）健康扶贫1.落实医疗保障政策：对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予财政补贴，提高贫困人口医疗保障水平。实施大病保险、医疗救助等制度，减轻贫困人口医疗负担。2.加强医疗卫生服务：加强贫困村卫生室建设，配备必要的医疗设备和医务人员，提高基层医疗卫生服务能力。开展家庭医生签约服务，为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。3.实施健康扶贫工程：对患有大病、慢性病的贫困人口，实施分类救治，建立健康扶贫台账，跟踪管理治疗情况。（五）住房保障扶贫1.实施危房改造：对居住在危房中的贫困家庭，按照危房改造政策，给予资金补助，帮助其改造危房，改善居住条件。2.加强住房安全保障：组织开展农村住房安全鉴定，对住房存在安全隐患的贫困家庭，及时进行整改，确保住房安全。（六）生态扶贫1.实施生态补偿：对在生态保护红线范围内从事生态保护的贫困人口，给予生态补偿，增加贫困群众收入。2.发展生态产业：结合我镇生态资源优势，发展生态旅游、林下经济等生态产业，带动贫困群众就业增收。（七）社会保障兜底扶贫1.落实最低生活保障制度：对符合条件的贫困人口，及时纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助：对因灾、因病、因学等原因导致基本生活暂时出现困难的贫困人口，及时给予临时救助。五、扶贫资金管理与使用（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、社会捐赠资金、金融扶贫贷款等。（二）资金管理1.建立健全资金管理制度：制定扶贫资金管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督检查等规定，确保资金管理规范、安全、高效。2.实行专户管理：扶贫资金实行专户管理，专款专用，严禁截留、挪用、挤占扶贫资金。3.加强资金监管：建立扶贫资金监管机制，定期对扶贫资金的使用情况进行监督检查，发现问题及时整改。审计部门要加强对扶贫资金的审计监督，确保资金使用合法合规。（三）资金使用1.严格按照规定用途使用：扶贫资金要严格按照规定的用途使用，主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房保障扶贫、生态扶贫、社会保障兜底扶贫等方面，不得用于与脱贫攻坚无关的支出。2.项目申报与审批：扶贫项目实施单位要按照要求编制项目申报书，经镇政府审核后报县级扶贫部门审批。项目实施单位要严格按照批准的项目计划组织实施，确保项目质量和进度。3.资金报账：扶贫项目实施完成后，项目实施单位要及时整理报账资料，按照规定程序进行报账。报账资料要真实、完整、有效，经审核后予以报账。六、监督考核与问责（一）监督检查1.建立健全监督检查机制：镇脱贫攻坚领导小组定期组织对全镇脱贫攻坚工作进行监督检查，及时发现问题，督促整改落实。2.日常监督：镇扶贫工作办公室要加强对脱贫攻坚工作的日常监督，对各部门、帮扶单位、驻村工作队的工作开展情况进行跟踪检查，确保各项工作任务落到实处。3.社会监督：鼓励群众参与脱贫攻坚监督，设立举报电话和举报邮箱，接受群众举报和监督。对群众反映的问题，要及时进行调查核实，严肃处理。（二）考核评估1.制定考核办法：制定镇脱贫攻坚工作考核办法，明确考核内容、考核方式、考核标准等，对各部门、帮扶单位、驻村工作队的脱贫攻坚工作进行年度考核。2.考核内容：考核内容主要包括贫困人口识别与退出、帮扶措施落实、扶贫资金管理使用、脱贫成效等方面。3.考核结果运用：将考核结果与干部评先评优、绩效奖励等挂钩，对脱贫攻坚工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、影响脱贫攻坚工作的单位和个人进行问责。（三）问责机制1.明确问责情形：对在脱贫攻坚工作中存在弄虚作假、贪污腐败、失职渎职等行为的单位和个人，依法