残联行政调解工作制度

PAGE残联行政调解工作制度一、总则（一）目的为规范残联行政调解工作，及时、有效地化解残疾人及相关组织在涉及残联行政管理事务中产生的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，保障残疾人合法权益，依据相关法律法规，结合残联工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于残联在履行行政管理职能过程中，与残疾人、残疾人组织、其他相关组织或个人之间发生的行政争议以及与行政管理相关的民事纠纷的调解活动。（三）基本原则1.合法原则行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则秉持公平、公正的态度对待各方当事人，不偏袒任何一方，保障当事人在调解过程中的平等地位和合法权益。3.自愿原则充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。当事人有权决定是否参与调解、何时终止调解以及是否接受调解结果。4.及时原则注重时效，及时受理、调解纠纷，避免矛盾激化，提高行政调解工作效率，尽快解决当事人之间的争议。5.便民原则以方便残疾人和相关当事人为出发点，简化调解程序，降低调解成本，提供便捷高效的调解服务。二、调解机构及人员（一）调解机构残联设立行政调解委员会，作为本单位行政调解的专门工作机构。行政调解委员会主任由残联主要负责人担任，副主任由相关业务部门负责人担任，成员包括各业务部门工作人员以及具有法律专业知识或丰富调解经验的人员。（二）调解人员1.调解员的选任从残联机关工作人员、法律专业人士、残疾人工作者等群体中选拔政治素质高、业务能力强、熟悉法律法规和政策、具有良好沟通协调能力和调解技巧的人员担任调解员。2.调解员的培训定期组织调解员参加法律法规、调解技巧、心理学等方面的培训，不断提高调解员的业务水平和综合素质，确保调解工作的质量和效果。3.调解员的职责认真履行调解职责，公正、公平地开展调解工作，维护当事人合法权益。及时了解和掌握纠纷情况，依法进行调解，积极促成当事人达成调解协议。保守调解过程中的秘密，不得泄露当事人的隐私和商业秘密等信息。做好调解记录和档案整理工作，及时总结调解经验，不断完善调解工作。三、调解范围及分类（一）调解范围1.残联在残疾人证核发、变更、注销等管理工作中与申请人之间产生争议的。2.残疾人就业服务机构在残疾人就业登记、职业培训、就业推荐等服务过程中与残疾人或用人单位发生纠纷的。3.残联在残疾人康复服务项目实施、康复机构管理等方面与残疾人、康复机构之间产生矛盾的。4..涉及残疾人教育相关事务，如入学资格审核、教育资助等方面引发的争议。5.残联在无障碍环境建设管理、残疾人设施维护等工作中与相关单位或个人之间的纠纷。6.其他与残联行政管理职能相关的民事纠纷或行政争议适宜通过行政调解解决的。（二）分类1.行政争议调解对残联作出的具体行政行为不服产生的争议，如行政处罚、行政许可、行政确认等方面的争议。因残联履行行政管理职责过程中与当事人之间产生的其他行政争议。2.民事纠纷调解涉及残疾人权益保障的合同纠纷、侵权纠纷等民事纠纷，如残疾人与商家之间的消费纠纷、残疾人之间的财产纠纷等。残联及其所属单位与其他组织或个人之间因履行民事合同、提供服务等产生的纠纷。四、调解程序（一）申请与受理1.申请方式当事人可以书面或口头形式向残联行政调解委员会提出调解申请。书面申请应载明申请人和被申请人的基本情况、申请调解事项、事实和理由等内容，并由申请人签名或盖章。口头申请的，由调解工作人员记录在案。2.受理审查行政调解委员会收到申请后，应及时进行审查。对属于调解范围且符合受理条件的，予以受理，并向申请人发出受理通知书；对不属于调解范围或不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由。受理条件包括：有明确的申请人和被申请人。有具体的调解请求、事实和理由。属于本制度规定的调解范围。纠纷尚未经过其他法定程序处理。（二）调解准备1.确定调解员根据纠纷情况，指定一名或多名调解员负责具体调解工作。调解员与当事人有利害关系或其他可能影响公正调解的情形的，应当回避。当事人发现调解员存在回避情形的，有权申请其回避。2.送达调解通知受理调解申请后，及时向被申请人送达调解通知书，告知其调解的时间、地点、调解员等相关事项，并要求其在规定时间内提交书面答辩意见及相关证据材料。3.调查了解情况调解员通过查阅资料、实地走访、询问当事人等方式，全面了解纠纷的事实、背景和当事人的诉求，收集与纠纷相关的证据材料，为调解工作做好充分准备。（三）调解实施1.首次调解调解开始时，调解员应向当事人宣布调解纪律，介绍调解程序和调解员身份，并询问当事人是否申请回避。然后，由申请人陈述纠纷事实、诉求及理由，被申请人进行答辩。调解员在当事人陈述和答辩的基础上，引导当事人围绕争议焦点进行协商，提出调解方案，促使当事人达成共识。2.多次调解对于较为复杂的纠纷，可根据实际情况进行多次调解。每次调解结束后，调解员应及时总结调解情况，分析当事人的态度和意见，调整调解策略，继续开展调解工作，直至当事人达成调解协议或调解终止。3.调解方式面对面协商：组织当事人直接进行面对面的沟通交流，在调解员的主持下，就纠纷事项进行协商解决。背靠背调解：在当事人情绪较为激动或存在较大分歧的情况下，分别与当事人沟通，了解其真实想法和底线，然后综合各方意见，提出合理的调解方案。邀请第三方参与：根据纠纷情况，邀请相关专家、学者、法律工作者、残疾人代表等第三方参与调解，为当事人提供专业意见和建议，增强调解的公正性和说服力。（四）调解终结1.达成调解协议经调解，当事人达成一致意见，签订调解协议的，调解终结。调解协议应当包括当事人的基本情况、纠纷事实、调解结果、履行方式和期限等内容，并由当事人签名或盖章确认后生效。调解协议具有合同性质，当事人应当按照约定履行。2.调解不成经调解无法达成协议的，调解员应及时终结调解，并向当事人说明理由。当事人可以依法通过其他途径解决纠纷，如申请行政复议、提起行政诉讼、民事诉讼等。五、调解协议的履行及效力（一）履行1.调解协议达成后，当事人应当按照协议约定自觉履行各自的义务。残联行政调解委员会可以对调解协议的履行情况进行跟踪检查，督促当事人履行协议。2.当事人一方不履行调解协议时，另一方可以向残联行政调解委员会申请督促履行，也可以依法向人民法院申请司法确认或提起诉讼。（二）效力1.经双方当事人签字确认的调解协议，具有民事合同性质，当事人应当按照约定履行。当事人反悔不履行调解协议的，另一方当事人可以依法向人民法院提起诉讼。2.对于具有给付内容的调解协议，当事人可以依法向人民法院申请司法确认。经人民法院依法确认有效的调解协议，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。六、调解档案管理1.残联行政调解委员会应当建立健全调解档案管理制度，并指定专人负责调解档案的收集、整理、归档和保管工作。2.调解档案应包括调解申请书、受理通知书、答辩意见、证据材料、调解笔录、调解协议以及其他与调解相关的材料。调解档案应按照一案一档的原则进行整理，确保档案资料的完整性和准确性。3.调解档案保存期限按照国家有关档案管理规定执行，一般不少于[具体期限]年。保存期满后，经残联负责人批准，可以按照规定进行销毁。七、监督与考核1..残联应加强对行政调解工作制度执行情况的监督检查，定期对行政调解工作进行评估和分析，及时发现问题并加以解决，不断完善行政调解工作机制。2.建立行政调解工作考核机制，对行政调