民事支持起诉工作制度

PAGE民事支持起诉工作制度一、总则（一）目的为切实保障弱势群体的合法权益，充分发挥检察机关等法律监督机关在维护社会公平正义中的职能作用，规范民事支持起诉工作，依据相关法律法规，结合工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于检察机关及其他依法履行民事支持起诉职责的机关、组织在办理民事支持起诉案件时的相关工作。（三）基本原则1.依法支持原则严格依据法律法规的规定，在法定职责范围内开展民事支持起诉工作，确保支持起诉行为合法合规。2.平等保护原则对符合条件的各类民事权益受侵害主体，不论其身份、地位、职业等，一视同仁地给予支持起诉，保障其平等获得司法救济的权利。3.当事人处分原则尊重当事人的处分权，支持起诉并不替代当事人行使诉讼权利，当事人有权自主决定是否接受支持起诉及如何进行诉讼活动。4.有限介入原则在当事人自行行使诉讼权利存在困难的情况下，有针对性地适度介入，提供必要的法律帮助，避免过度干预当事人的诉讼行为。二、支持起诉的范围（一）侵害农民工等弱势群体劳动权益案件包括拖欠劳动报酬、工伤赔偿、社会保险待遇等纠纷。农民工在劳动关系中往往处于弱势地位，用人单位可能存在不签订劳动合同、拖欠工资、拒绝支付工伤赔偿等情况，导致农民工维权困难。（二）老年人、妇女、儿童合法权益受侵害案件如老年人被虐待、遗弃，妇女遭受家庭暴力、婚姻财产权益受损，儿童被拐卖、虐待、抚养权纠纷等。这些群体由于身体、心理等方面的原因，在权益受到侵害时缺乏有效的自我保护和维权能力。（三）残疾人合法权益受侵害案件涉及残疾赔偿金、康复费用、无障碍设施权益保障等纠纷。残疾人在社会生活中面临诸多障碍，其合法权益容易受到忽视和侵害。（四）消费者合法权益受侵害案件主要是因产品质量、服务质量问题引发的纠纷以及消费欺诈等情况。消费者在面对商家的强势地位时，可能在维权过程中遭遇困难。（五）环境污染、食品药品安全等涉及众多消费者群体利益的公益诉讼案件当环境污染、食品药品安全问题涉及众多不特定消费者的利益，且相关主体怠于维权时，可通过支持起诉推动公益诉讼，维护社会公共利益和消费者群体利益。三、支持起诉的条件（一）主体条件1.权益受到侵害的当事人因经济困难、诉讼能力欠缺等原因不能或难以自行提起民事诉讼。经济困难可包括当事人收入微薄、生活陷入困境，无力承担诉讼费用等情况；诉讼能力欠缺如当事人不具备基本的法律知识、不熟悉诉讼程序等。2.依法负有支持起诉职责的机关、组织。检察机关作为法律监督机关，对涉及国家利益、社会公共利益和弱势群体合法权益的案件具有支持起诉的职责；工会、妇联、残联、消费者协会等社会团体，在各自职责范围内，对涉及相关群体权益的案件可以提供支持起诉。（二）案件条件1.有明确的被告。被告身份明确，能够确定其为侵害当事人权益的主体。2.有具体的诉讼请求和事实、理由。当事人的诉讼请求应当合理合法，基于其所遭受的权益侵害事实，并能阐述相应的理由。3.属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。案件必须符合民事诉讼法规定的受理条件，且属于受诉法院的管辖范围。四、支持起诉的程序（一）申请与受理1.权益受侵害当事人或相关社会团体向有支持起诉职责的机关、组织提出支持起诉申请。申请应提交书面材料，包括申请书、身份证明、权益受侵害的相关证据材料等。申请书应写明申请人的基本情况、申请支持起诉事项、事实与理由等内容。2.受理机关、组织收到申请后，对申请材料进行审查。审查内容包括申请主体是否符合条件、申请事项是否属于支持起诉范围、材料是否齐全等。经审查符合受理条件的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；不符合受理条件的，书面告知申请人不予受理的理由。（二）调查核实1.受理支持起诉申请后，受理机关、组织对案件情况进行调查核实。可以通过询问当事人、查阅相关证据、走访证人、向有关部门了解情况等方式，全面了解案件事实和证据情况。2.在调查核实过程中，应当遵循法定程序，保障当事人及相关人员的合法权益。对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应当予以保密。（三）决定支持起诉1.根据调查核实情况，受理机关组织对是否支持起诉进行集体讨论决定。讨论时，承办人员应详细汇报案件情况、调查核实结果及支持起诉的建议，参会人员应充分发表意见，依据相关法律法规和支持起诉原则进行审议。2.经集体讨论决定支持起诉的，制作支持起诉决定书。决定书应写明支持起诉的理由、支持起诉的方式、当事人的权利义务等内容，并送达申请人和被支持起诉人。（四）支持起诉方式1.提供法律咨询。为当事人提供相关法律法规咨询，解答其在诉讼过程中可能遇到的法律问题，帮助当事人了解自身权利义务和诉讼程序。2.协助收集、提交证据。指导当事人收集证据，对当事人提供的证据进行审查和补充完善，必要时可依职权调查收集证据，并协助当事人向法院提交证据。3.出席法庭发表意见。在法庭审理过程中，支持起诉机关、组织可以派员出席法庭，发表支持起诉意见，阐明案件事实、支持起诉的理由和法律依据，维护当事人合法权益。（五）跟踪监督1.支持起诉后，对案件的审理和执行情况进行跟踪监督。了解法院的审理进度，及时掌握案件审理结果。2.对于当事人在诉讼过程中遇到的新问题或困难，及时提供必要的帮助和指导。3.关注案件执行情况，督促当事人履行生效裁判确定的义务，必要时协助当事人申请强制执行，并对执行过程进行监督。五、支持起诉的保障措施（一）人员保障1.配备专业的支持起诉工作队伍。队伍成员应具备法律专业知识和丰富的实践经验，熟悉民事支持起诉工作流程和相关法律法规。2.加强对支持起诉工作人员的培训。定期组织业务培训，不断提高其业务水平和综合素质，使其能够适应日益复杂的支持起诉工作需求。（二）经费保障1.设立专项支持起诉工作经费。经费用于支持起诉案件的调查核实、法律咨询、证据收集、出庭支持等工作支出。2.保障经费的合理使用和管理。建立健全经费管理制度，严格经费审批程序，确保经费专款专用，提高经费使用效益。（三）协作配合保障1.加强与法院的沟通协调。建立定期沟通机制，及时了解法院在民事支持起诉案件审理过程中的意见和建议，共同研究解决工作中存在的问题，确保支持起诉工作与法院审判工作的有效衔接。2.与相关部门建立协作机制。如与劳动保障部门、妇联、残联、消费者协会等部门加强协作，形成工作合力。在涉及农民工劳动权益案件中，与劳动保障部门共享信息，联合开展调查处理工作；在涉及妇女、儿童、残疾人权益案件中，借助相关组织的力量，更好地维护其合法权益。六、法律责任（一）对支持起诉机关、组织工作人员的责任追究支持起诉机关、组织工作人员在办理支持起诉案件过程中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法给予相应的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对当事人