河南两法衔接工作制度

PAGE河南两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强河南行政执法与刑事司法衔接工作（以下简称“两法衔接”），建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，有效惩治破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为，保障法律、法规的正确实施，维护社会秩序，根据有关法律法规及相关规定，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政机关、司法机关在查处违法行为过程中，依法开展的信息共享、案件移送、证据收集与共享、协作配合等两法衔接工作。行政机关包括具有行政执法权的各级政府部门及其所属机构；司法机关包括人民检察院、人民法院。（三）基本原则1.依法衔接原则行政执法机关、司法机关应当严格依照法律、法规、规章的规定，履行职责，在两法衔接工作中做到有法必依、执法必严、违法必究。2.信息共享原则建立健全信息共享平台，实现行政执法机关与司法机关之间的信息互联互通，及时、准确地共享案件信息、法律文书等，提高工作效率和执法司法水平。3.分工负责、协作配合原则行政执法机关、司法机关应当各司其职，各负其责，同时加强协作配合，形成工作合力，共同打击违法犯罪行为。4.高效便民原则优化工作流程，减少环节，提高效率，方便当事人，保障当事人的合法权益。二、信息共享（一）信息共享平台建设1.平台架构建立全省统一的两法衔接信息共享平台，涵盖省、市、县三级行政执法机关和司法机关。平台应具备信息录入、查询、统计分析、预警提示等功能，实现各部门之间的数据实时交换和共享。2.数据录入行政执法机关应当按照规定的格式和要求，及时将本部门办理的行政处罚案件信息录入信息共享平台。案件信息包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚种类和幅度、处罚决定时间等。3.信息更新行政执法机关应当在作出行政处罚决定后[X]个工作日内将案件信息录入平台，并及时更新案件办理进展情况，直至案件办结。（二）共享信息内容1.行政处罚信息包括行政处罚决定书文号、案件名称、处罚类别、处罚事由、处罚依据、行政相对人名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、处罚结果、处罚决定日期、作出处罚决定机关等。2.案件移送信息行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的相关信息，包括移送时间、移送机关、案件名称、涉嫌罪名、当事人基本情况、案件基本事实、移送理由及法律依据等。3.司法机关反馈信息司法机关对行政执法机关移送案件的受理情况、立案情况、侦查结果、不起诉决定、判决结果等信息及时反馈给行政执法机关。（三）信息查询与使用1.查询权限行政执法机关、司法机关工作人员凭工作证件和授权，可在信息共享平台查询相关信息。2.信息使用范围信息共享平台的信息仅供行政执法机关、司法机关在两法衔接工作中使用，不得用于其他目的。使用信息时应当遵守法律法规和保密规定，不得泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。三、案件移送（一）移送标准1.涉嫌犯罪案件的判断行政执法机关在查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法和相关司法解释等规定，涉嫌构成犯罪的，应当及时向司法机关移送。2.具体情形（1）破坏社会主义市场经济秩序类：如生产、销售伪劣商品，走私，非法经营，金融诈骗等行为，达到相应犯罪标准的。（2）妨害社会管理秩序类：如妨害公务，非法拘禁，寻衅滋事，赌博，毒品犯罪等行为，符合犯罪构成要件的。（3）侵犯人身权利、民主权利类：如故意伤害，故意杀人，强奸，非法拘禁等行为，构成犯罪的。（4）其他依法应当追究刑事责任的情形。（二）移送程序1.内部审批行政执法机关对拟移送的涉嫌犯罪案件，应当进行内部审批。由案件承办机构提出移送意见，经本机关法制工作机构审核后，报机关负责人批准。2.移送文书制作行政执法机关应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，并附下列材料：（1）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；（2）涉案物品清单；（3）有关检验报告或者鉴定意见；（4）其他有关涉嫌犯罪的材料。3.移送送达行政执法机关应当在作出移送决定后[X]个工作日内，将《涉嫌犯罪案件移送书》及相关材料移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。公安机关应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字并注明日期。（三）移送后的跟踪与反馈1.跟踪机制行政执法机关应当建立案件移送跟踪机制，及时了解案件移送后的办理情况。可以通过信息共享平台、与公安机关、人民检察院沟通联系等方式，掌握案件进展。2.反馈要求公安机关、人民检察院应当在案件受理、立案、侦查终结、不起诉决定、判决结果等环节作出决定后[X]个工作日内，将相关情况反馈给行政执法机关。四、证据收集与共享（一）证据收集要求1.行政执法机关证据收集行政执法机关在查处违法行为过程中，应当依照法定程序收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。收集的证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。2.司法机关证据收集司法机关在办理案件过程中，需要行政执法机关协助收集证据的，行政执法机关应当予以配合。司法机关收集的证据应当符合刑事诉讼法的规定。（二）证据共享方式1.随案移送行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件时，应当将收集的证据材料一并移送。司法机关在案件办理过程中需要补充证据的，可以要求行政执法机关提供协助。2.信息共享平台共享行政执法机关、司法机关可以通过信息共享平台共享证据目录、证据扫描件等电子证据材料，方便双方查阅和使用。（三）证据审查与认定1.行政执法机关审查行政执法机关在作出行政处罚决定前，应当对收集的证据进行审查，确保证据确凿、充分。对涉及移送涉嫌犯罪的证据，应当重点审查是否符合刑事证据标准。2.司法机关审查司法机关在办理案件过程中，应当对行政执法机关移送的证据和自行收集的证据进行全面审查，依法认定证据的证明力和可采性。对证据存在疑问的，可以要求行政执法机关作出说明或者补充证据。五、协作配合（一）联席会议制度1.会议组织建立由行政执法机关、司法机关参加的两法衔接联席会议制度。联席会议由各级政府法制部门牵头组织，原则上每季度召开一次，必要时可临时召开。2.会议内容联席会议主要研究解决两法衔接工作中的重大问题，通报工作情况，交流工作经验，协调解决工作中存在的困难和问题，推动两法衔接工作深入开展。（二）提前介入机制1.适用情形对重大、疑难、复杂的涉嫌犯罪案件，行政执法机关在案件调查过程中，可以商请人民检察院提前介入。人民检察院认为必要时，也可以主动介入行政执法机关的案件调查。2.介入方式与职责人民检察院提前介入后，可以通过查阅案件材料、参与案件讨论、提出意见建议等方式，引导行政执法机关依法收集、固定证据，确保案件顺利移送司法机关。（三）联合执法机制1.适用范围针对一些涉及多个领域、需要多部门协同作战的违法犯罪行为，行政执法机关和司法机关可以建立联合执法机制。2.工作方式联合执法机制可以采取联合行动、联合办案等方式。在联合行动中，各部门按照职责分工，密切配合，形成打击合力。在联合办案中，各部门组成联合办案组，共同开展调查取证、案件移送、法律适用等工作。六、监督与考核（一）内部监督1.行政执法机关监督行政执法机关应当加强对本部门两法衔接工作的内部监督，建立健全案件移送、信息共享、证据收集等工作的监督检查制度，定期对工作情况进行检查，发现问题及时整改。2.司法机关监督司法机关应当加强对两法衔接工作中涉及本机关业务的监督，确保依法履行职责，对行政执法机关移送案件的受理、立案、侦查等环节进行监督，防止有案不立、有罪不究等情况发生。（二）外部监督1.政府法制监督各级政府法制部门应当加强对两法衔接工作的监督检查，对行政执法机关、司法机关在两法衔接工作中存在的问题及时提出整改意见，并督促落实。2.人大监督各级人大常委会可以通过听取专项工作报告、执法检查等方式，对两法衔接工作进行监督，推动两法衔接工作依法开展。（三）考核评价1.考核主体与对象建立两法衔接工作考核评价制度，由各级政府法制部门会同相关部门对行政执法机关、司法机关的两法衔接工作进行考核评价。考核对象包括各级行政执法机关及其主要负责人、司法机关及其主要负责人。2.考核内容与指标考核内容主要包括信息共享平台建设与使用情况、案件移送情况、证据收集与共享情况、协作配合情况、监督与整改情况等。考核指标应当科学合理