省矿业权出让工作制度

PAGE省矿业权出让工作制度一、总则（一）目的为规范我省矿业权出让行为，优化矿业权配置，维护矿产资源勘查、开发秩序，促进矿产资源合理利用与保护，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》等法律法规及相关行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本省行政区域内矿业权（包括探矿权和采矿权）的出让活动。（三）基本原则1.依法依规原则：矿业权出让必须严格遵守国家和本省有关法律法规及政策规定程序进行。2.公平公正公开原则：保障各类市场主体平等参与矿业权出让竞争，出让过程和结果应公开透明，接受社会监督。3.资源优化配置原则：依据矿产资源规划，合理确定矿业权投放数量、布局和时序，提高资源勘查开发效率。4.有偿使用原则：矿业权出让实行有偿取得制度，除法律法规另有规定外，探矿权、采矿权应通过招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。二、出让主体与权限（一）出让主体省自然资源主管部门负责全省矿业权出让的监督管理工作，并组织实施由省级审批发证矿业权的出让。市、县（区）自然资源主管部门负责本行政区域内由本级审批发证矿业权的出让，并受上级自然资源主管部门委托，承担部分省级审批发证矿业权出让的相关工作。（二）出让权限1.省级审批发证矿业权出让勘查矿种：石油、天然气、放射性矿产勘查。开采矿种：煤（井田储量1000万吨及以上）、油页岩、金、铁、铜、铅、锌、铝土矿、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、磷、钾盐、金刚石等矿产资源开采。2.市、县（区）级审批发证矿业权出让勘查矿种：除由省级审批发证以外的其他矿产勘查。开采矿种：除由省级审批发证以外的其他矿产资源开采。具体矿种和储量规模标准按照本省矿产资源管理相关规定执行。三、出让方式（一）招标适用于大型、复杂或技术要求高的矿产勘查或开采项目，招标人按照招标公告或招标文件规定的条件和程序，从投标人中择优确定中标人。（二）拍卖适用于资源储量较明确、市场竞争充分的采矿权出让，通过公开竞价，将矿业权出让给出价最高者。（三）挂牌适用于一般的矿业权出让，在一定期限内接受竞买人的报价申请，根据挂牌期限截止时的出价结果确定竞得人。出让方式的选择应根据矿业权的特点、市场情况等因素，由自然资源主管部门按照规定程序确定，并在出让文件中予以明确。四、出让程序（一）出让前期准备1.编制出让计划省、市、县（区）自然资源主管部门应根据矿产资源规划、产业政策和市场需求，编制年度矿业权出让计划，明确出让矿业权的种类、数量、范围、出让时间等内容，并向社会公布。2.开展出让前期勘查与评价对于拟出让的矿业权，应开展必要的前期地质勘查工作，形成地质勘查报告等资料，并进行矿产资源开发利用方案编制、环境影响评价、安全评价等相关工作评估，为矿业权出让提供依据。（二）出让公告发布1.公告内容自然资源主管部门应通过省级自然资源交易平台、政府网站等渠道发布矿业权出让公告，公告内容包括出让矿业权的基本情况（如地理位置、勘查或开采范围、资源储量等矿种）、出让方式、竞买人资格要求、出让文件获取方式、报名时间及地点、竞价时间及地点等。2.公告期限招标、拍卖出让公告期限不少于20日，挂牌出让公告期限不少于10日。（三）报名与资格审查1.报名竞买人应在公告规定的报名时间内，向指定地点提交报名申请及相关证明材料，包括企业营业执照副本、法定代表人身份证明、资质证书（勘查单位资质或开采所需资质）、资金证明等。2.资格审查自然资源主管部门对竞买人提交的报名材料进行审查，符合条件的竞买人予以受理，并发放竞买资格确认书。资格审查应严格按照出让文件规定的条件进行，确保竞买人具备参与矿业权出让竞争的能力和条件。（四）出让文件编制与获取1.出让文件编制自然资源主管部门根据出让矿业权的具体情况，编制出让文件，包括招标（拍卖、挂牌）文件正文、附件及相关资料等。出让文件应明确出让条件、矿业权范围、出让年限、资源开发利用要求、生态环境保护要求、安全生产要求、竞买人权利义务等内容。2.出让文件获取竞买人在通过资格审查后，按照规定缴纳相关费用，获取出让文件。出让文件属于商业秘密和国家秘密的，应当按照国家有关保密规定执行。（五）开标、评标、拍卖、挂牌及成交确认1.开标、评标（招标出让）招标出让按照招标文件规定的时间、地点开标，由招标人或其委托代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，向招标人推荐中标候选人，并出具评标报告。招标人根据评标报告确定中标人。2.拍卖（拍卖出让）拍卖出让按照拍卖公告规定的时间、地点进行。拍卖主持人在拍卖前宣布拍卖规则和注意事项，展示拍卖标的，宣布拍卖开始后，依次叫价，竞买人举牌应价或报价，最后出价最高者为竞得人。拍卖成交后，拍卖人与竞得人当场签订成交确认书。3.挂牌（挂牌出让）挂牌出让在挂牌公告规定的挂牌期限内进行。竞买人在挂牌期限内可以多次报价，挂牌期限截止时，出价最高者为竞得人；在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价的，挂牌成交；在挂牌期限内无竞买人报价或竞买人的报价均低于底价的，挂牌不成交，但自然资源主管部门可以根据市场情况，决定重新挂牌或终止挂牌出让。挂牌成交后，出让人与竞得人当场签订成交确认书。（六）签订出让合同竞得人应在成交确认书签订之日起规定时间内，与自然资源主管部门签订矿业权出让合同。出让合同应明确矿业权出让人、受让人双方的权利义务，包括矿业权范围、出让年限及起始日期、出让价款及缴纳方式、资源开发利用要求、生态环境保护责任、安全生产责任、违约责任及争议解决方式等内容。出让合同格式应符合国家和本省有关规定。（七）出让价款缴纳1.缴纳方式矿业权出让价款可以一次性缴纳，也可以分期缴纳。分期缴纳的，首次缴纳比例不得低于出让价款的20%，并在出让合同签订之日起6个月内缴纳，其余部分应在规定期限内缴清，但最长不得超过2年。2.缴纳期限后果受让人未按照出让合同约定及时足额缴纳出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的一定比例加收违约金，并承担相应违约责任。逾期超过合同约定缴纳期限一定时间的，自然资源主管部门有权解除出让合同，收回矿业权，已缴纳的出让价款不予退还。（八）登记发证受让人按照出让合同约定缴纳出让价款后，自然资源主管部门按照规定办理矿业权登记手续，颁发勘查许可证或者采矿许可证。矿业权登记应严格按照国家和本省有关矿业权登记管理规定的程序和要求进行，确保登记信息准确、完整。五、出让监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制省、市、县（区）自然资源主管部门应建立健全矿业权出让内部监督制度，明确内部监督机构和职责分工，加强对矿业权出让工作各个环节的监督检查。2.实行集体决策对于重大矿业权出让项目，应实行集体决策制度，由自然资源主管部门领导班子集体研究决定出让方式、出让底价、成交结果等重要事项，确保决策过程公开、公正，并记录存档。3.加强过程监督在矿业权出让过程中，应加强对出让公告发布、报名资格审查、出让文件编制、开标评标拍卖挂牌活动、成交确认、合同签订等环节的监督，确保出让活动依法依规进行操作。（二）社会监督1.信息公开自然资源主管部门应及时将矿业权出让相关信息向社会公开，包括出让计划、出让公告、出让结果等，接受社会公众监督。公开信息应真实、准确、完整，并在规定的信息公开平台上长期保留，方便公众查询。2.投诉举报处理设立专门的投诉举报渠道，接受社会对矿业权出让活动的投诉举报。对投诉举报事项应及时进行调查核实，对于违法违规行为，依法依规严肃处理，并将处理结果向社会公开。（三）法律责任1.对出让方的责任自然资源主管部门及其工作人员在矿业权出让活动中，存在违反法律法规及本制度规定的行为，如滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任，并依法依规采取措施纠正违法出让行为。2.对受让方的责任受让方在矿业权取得、开发利用过程中，违反法律法规及出让合同约定的，应承担相应违约责任。如未按规定缴纳出让价款、未按资源开发利用方案进行开采、未履行生态环境保护和安全生产责任等，自然资源主管部门视情节轻重依法采取责令限期整改、吊销许可证、没收违法所得等措施，并追究其法律责任。六、出让信息管理（一）建立出让信息数据库省、市、县（区）自然资源主管部门应建立矿业权出让信息数据库，将矿业权出让项目的基本信息、出让过程信息、出让结果信息等进行集中管理，实现信息共享和动态更新。数据库应具备数据录入、查询、统计分析等功能，为矿业权出让管理工作提供数据支持和决策依据。（二）信息报送与统计1.信息报送市、县（区）自然资源主管部门应定期将本行政区域内矿业权出让项目的进展情况、出让结果等信