煤矿行业监管工作制度

PAGE煤矿行业监管工作制度一、总则（一）目的为加强煤矿行业监管，规范煤矿生产经营活动，保障煤矿安全生产，保护煤矿职工生命安全和身体健康，促进煤炭行业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内各类煤矿企业，包括国有煤矿、地方煤矿和乡镇煤矿等。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规和行业标准开展监管工作，确保监管行为合法合规。2.预防为主原则：强化事前预防，通过加强安全检查、隐患排查治理等措施，防范煤矿事故的发生。3.综合治理原则：综合运用法律、经济、行政等手段，协调各方力量，共同做好煤矿行业监管工作。4.科学监管原则：运用先进的技术和管理方法，提高监管的科学性和有效性。二、监管职责分工（一）政府监管部门职责1.煤炭行业管理部门负责贯彻执行国家有关煤炭行业的法律法规、方针政策和行业标准。制定本地区煤炭行业发展规划，指导煤矿企业合理布局和产业结构调整。负责煤矿企业的行业准入管理，审核煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计。监督检查煤矿企业的生产经营活动，协调解决煤矿企业发展中的重大问题。2.安全生产监督管理部门依法对煤矿企业的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查同级政府有关部门和下级政府的煤矿安全生产监督管理工作。负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作，组织煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。监督检查煤矿企业安全生产责任制的落实情况，依法查处煤矿安全生产违法行为。组织指导煤矿安全生产应急救援工作，参与煤矿事故的调查处理。3.其他相关部门职责国土资源部门：负责煤矿资源勘查、开采登记发证和资源整合工作，查处煤矿企业越界开采等违法行为。环境保护部门：负责煤矿企业的环境监管，督促煤矿企业落实环境保护措施，防治煤矿开采对环境造成的污染和破坏。劳动保障部门：负责监督检查煤矿企业劳动用工情况，保障煤矿职工的合法权益，依法查处煤矿企业拖欠工资、未按规定缴纳社会保险等违法行为。（二）监管人员职责1.熟悉法律法规和标准：监管人员应熟练掌握国家有关煤矿行业的法律法规、方针政策和行业标准，不断更新知识，提高业务水平。2.严格履行职责：认真履行监管职责，对煤矿企业进行定期检查和不定期抽查，及时发现和处理煤矿企业存在的问题。3.公正廉洁执法：坚持公正、公平、公开的原则，严格依法办事，廉洁自律，不得接受煤矿企业的贿赂和不正当利益。4.保守企业秘密：在监管工作中，严格遵守保密规定，不得泄露煤矿企业的商业秘密和技术秘密。三、煤矿建设项目监管（一）项目审批1.项目申请：煤矿企业在申请建设项目时，应向煤炭行业管理部门提交项目申请报告，包括项目可行性研究报告、环境影响评价报告、安全预评价报告等相关资料。2.审核批准：煤炭行业管理部门会同相关部门对项目申请报告进行审核，符合条件的予以批准，并颁发项目核准文件。煤矿企业凭项目核准文件办理相关手续。（二）设计审查1.初步设计：煤矿建设项目初步设计应委托具有相应资质的设计单位编制，设计内容应符合国家有关法律法规和行业标准的要求。2.安全设施设计：煤矿建设项目安全设施设计应委托具有相应资质的安全评价机构编制，安全设施设计应包括安全设施的设计依据、设计方案、安全技术措施等内容。3.审查程序：煤矿企业应将初步设计和安全设施设计报煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门审查。审查部门应组织专家对设计文件进行评审，并出具评审意见。设计单位应根据评审意见对设计文件进行修改完善，经审查部门批准后实施。（三）施工监管1.施工单位资质：煤矿建设项目施工单位应具备相应的资质等级，施工单位应按照设计文件和施工规范进行施工。2.监理单位职责：煤矿建设项目应委托具有相应资质的监理单位进行监理，监理单位应按照监理规范对施工过程进行全程监理，确保施工质量和安全。3.质量安全监督：煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门应加强对煤矿建设项目施工质量和安全的监督检查，发现问题及时督促整改。（四）竣工验收1.验收申请：煤矿建设项目竣工后，煤矿企业应向煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门提交竣工验收申请报告，并提供项目竣工报告、质量检验报告、安全评价报告等相关资料。2.验收程序：煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门应组织相关部门和专家对煤矿建设项目进行竣工验收。验收合格的，颁发煤矿安全生产许可证和煤炭生产许可证；验收不合格的，责令煤矿企业限期整改，整改合格后重新申请验收。四、煤矿生产经营监管（一）生产许可证管理1.许可条件：煤矿企业取得煤炭生产许可证，应具备下列条件：有依法取得的采矿许可证；矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；有完善的安全生产管理制度；有与生产规模相适应的资金、设备和技术人员；法律、行政法规规定的其他条件。2.许可程序：煤矿企业应向煤炭行业管理部门提交煤炭生产许可证申请报告，并提供相关资料。煤炭行业管理部门对申请资料进行审核，符合条件的予以颁发煤炭生产许可证。（二）安全生产许可证管理1.许可条件：煤矿企业取得安全生产许可证，应具备下列条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。2.许可程序：煤矿企业应向安全生产监督管理部门提交安全生产许可证申请报告，并提供相关资料。安全生产监督管理部门对申请资料进行审核，符合条件的予以颁发安全生产许可证。（三）生产计划管理1.年度生产计划：煤矿企业应根据国家下达的生产计划指标和市场需求，制定年度生产计划，并报煤炭行业管理部门备案。2.月度生产计划：煤矿企业应根据年度生产计划，制定月度生产计划，并报煤炭行业管理部门备案。月度生产计划应包括产量、进尺、开拓掘进、通风、排水、供电等内容。3.计划执行情况：煤炭行业管理部门应加强对煤矿企业生产计划执行情况的监督检查，确保煤矿企业按照生产计划组织生产。（四）劳动用工管理1.劳动合同：煤矿企业应与职工签订劳动合同，并依法为职工缴纳社会保险。劳动合同应明确双方的权利和义务，包括工作内容、工作时间、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等内容。2.劳动定员：煤矿企业应按照国家有关规定，合理确定劳动定员，并报煤炭行业管理部门备案。劳动定员应根据煤矿企业的生产规模、生产工艺、设备状况等因素确定。3.职工培训：煤矿企业应加强职工培训，提高职工的安全意识和操作技能。职工培训应包括安全培训、技能培训、职业道德培训等内容。煤矿企业应建立职工培训档案，记录职工培训情况。（五）煤炭销售管理1.销售合同：煤矿企业应与煤炭用户签订销售合同，并按照合同约定组织生产和销售。销售合同应明确煤炭的品种、质量、数量、价格、交货地点、交货时间等内容。2.销售价格：煤矿企业应按照国家有关规定，合理确定煤炭销售价格。煤炭销售价格应根据煤炭的品种、质量、市场供求关系等因素确定。3.销售统计：煤矿企业应建立煤炭销售统计制度，及时准确地统计煤炭销售数量、价格、货款回收等情况，并报煤炭行业管理部门备案。五、煤矿安全监管（一）安全管理制度1.安全生产责任制：煤矿企业应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位职工的安全生产职责。2.安全操作规程：煤矿企业应制定各工种、各岗位的安全操作规程，确保职工按照操作规程进行操作。3.安全检查制度：煤矿企业应建立安全检查制度，定期对煤矿进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。4.隐患排查治理制度：煤矿企业应建立隐患排查治理制度，并按照“五落实”的要求，对排查出的安全隐患进行治理。5.安全培训教育制度：煤矿企业应建立安全培训教育制度，加强对职工的安全培训教育工作，提高职工的安全意识和操作技能。6.应急救援制度：煤矿企业应建立应急救援制度，制定应急救援预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（二）安全检查1.定期检查：煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门应定期对煤矿企业进行安全检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施设备运行情况、安全管理制度执行情况等。2.不定期抽查：煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门应不定期对煤矿企业进行抽查，及时发现和处理煤矿企业存在的问题。3.专项检查：煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门应根据煤矿企业的实际情况，组织开展专项安全检查，如瓦斯治理专项检查、防治水专项检查等。（三）隐患排查治理1.隐患排查：煤矿企业应建立隐患排查治理台账，定期组织隐患排查，对排查出的安全隐患进行登记，并分析隐患产生的原因，制定整改措施。2.隐患治理：煤矿企业应按照整改措施，对排查出的安全隐患进行治理，确保隐患得到及时消除。隐患治理完成后，应组织验收，验收合格后方可销号。3.重大隐患治理：煤矿企业对排查出的重大安全隐患，应立即停止生产，制定专项治理方案，并报煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门备案。重大隐患治理完成后，应组织专家进行验收，验收合格后方可恢复生产。（四）安全培训教育1.矿长培训：煤矿矿长应参加由省级安全生产监督管理部门组织的矿长安全资格培训，经考核合格取得矿长安全资格证书后，方可任职。2.特种作业人员培训：煤矿特种作业人员应参加由省级安全生产监督管理部门组织的特种作业人员培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。3.其他从业人员培训：煤矿企业应对其他从业人员进行安全培训教育，培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例等。培训时间不得少于规定学时，经考试合格后方可上岗作业。（五）应急救援1.应急救援预案：煤矿企业应制定应急救援预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急救援预案应报煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门备案。2.应急救援组织：煤矿企业应建立应急救援组织，配备必要的应急救援人员和应急救援器材、设备。应急救援组织应定期组织演练，提高应急救援能力。3.事故报告与处理：煤矿企业发生事故后，应立即报告当地政府和相关部门，并按照应急救援预案进行救援。事故发生后，应按照国家有关规定进行事故调查处理，查明事故原因，追究事故责任。六、煤矿环境保护监管（一）环境影响评价1.评价范围：煤矿建设项目应进行环境影响评价，评价范围应包括煤矿开采对大气、水、土壤、生态等环境要素的影响。2.评价内容：环境影响评价应包括工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与等内容。3.评价审批：煤矿建设项目环境影响评价文件应报环境保护部门审批，经审批同意后方可开工建设。（二）污染防治1.大气污染防治：煤矿企业应采取有效的大气污染防治措施，减少煤炭开采和洗选过程中产生的粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。2.水污染防治：煤矿企业应采取有效的水污染防治措施，减少煤炭开采和洗选过程中产生的废水排放，防止煤矿废水对地表水和地下水造成污染。3.固体废弃物污染防治：煤矿企业应采取有效的固体废弃物污染防治措施，减少煤炭开采和洗选过程中产生的煤矸石、粉煤灰等固体废弃物的排放，防止固体废弃物对土壤和水体造成污染。（三）生态保护1.植被保护：煤矿企业在开采过程中应采取有效的植被保护措施，减少对地表植被的破坏，防止水土流失。2.土地复垦：煤矿企业在开采结束后，应按照国家有关规定进行土地复垦，恢复土地的原有功能。3.生态修复：煤矿企业应采取有效的生态修复措施，对开采过程中造成的生态破坏进行修复，恢复生态平衡。（四）环境监测1.监测计划：煤矿企业应制定环境监测计划，定期对煤矿开采过程中的大气、水、土壤等环境要素进行监测，及时掌握环境质量状况。2.监测报告：煤矿企业应定期向环境保护部门提交环境监测报告，报告内容应包括监测项目、监测结果、分析评价等内容。3.监测数据管理：煤矿企业应建立环境监测数据管理制度，对监测数据进行妥善保存，确保监测数据的真实性和准确性。七、监督检查与考核（一）监督检查1.内部监督：煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门应建立内部监督制度，加强对监管人员的监督检查，确保监管人员严格履行职责。2.外部监督：煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门应接受社会监督，公开举报电话和举报邮箱，鼓励群众对煤矿企业的违法行为进行举报。3.联合检查：煤炭行业管理部门和安全生产监督管理部门应加强与国土资源部门、环境保护部门、劳动保障部门等相关部门的协作配合，开