查处违法建设工作制度

PAGE查处违法建设工作制度一、总则（一）目的为加强城乡规划管理，维护城乡建设秩序，保障公共安全和公众利益，有效遏制违法建设行为，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织负责区域内违法建设的查处工作，包括各类建筑物、构筑物、设施等违反城乡规划法律法规的建设行为。（三）基本原则1.依法查处原则严格依据国家和地方有关城乡规划、土地管理等法律法规，公正、公平、公开地开展违法建设查处工作。2.预防为主原则加强宣传教育，提高公众规划意识，从源头上预防违法建设行为的发生。同时，建立健全巡查机制，及时发现和制止违法建设的萌芽状态。3.综合治理原则违法建设查处工作涉及多个部门和环节需要各部门密切配合，形成合力，共同推进查处工作。同时，要综合考虑违法建设的性质、影响等因素，采取有效的治理措施。4.公众参与原则鼓励公众参与违法建设查处工作，建立举报奖励制度，对举报违法建设行为属实的单位和个人给予奖励，充分发挥公众监督作用。二、职责分工（一）公司/组织设立查处违法建设工作领导小组负责统筹协调违法建设查处工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室负责日常工作的组织、协调和指导。（二）各部门职责1.规划部门负责对违法建设是否违反城乡规划进行认定，提供相关规划依据，并依法对违法建设提出处理意见。2.土地部门负责对违法建设涉及的土地使用情况进行核查，认定土地性质，依法查处违法占地行为。3.建设部门负责对违法建设工程的施工情况进行监管，依法查处未取得施工许可擅自施工等违法行为。4.城管部门负责组织实施违法建设的拆除工作，维护拆除现场秩序，依法对阻碍拆除工作的行为进行处罚。5.街道办事处/乡镇政府负责辖区内违法建设的巡查、发现和报告工作，配合相关部门开展查处工作，并做好群众工作。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好违法建设查处工作，如公安部门负责维护查处工作现场秩序，保障执法人员人身安全；消防部门负责对违法建设涉及的消防安全隐患进行排查和处理等。三、巡查与发现（一）巡查机制1.建立定期巡查制度规划、土地、建设、城管等部门按照各自职责，定期对负责区域进行巡查，及时发现违法建设行为。街道办事处/乡镇政府应组织社区（村）工作人员开展日常巡查，每周至少进行[X]次全面巡查，并做好巡查记录。2.建立重点区域巡查制度对城乡结合部、城中村、工业园区、风景名胜区、水源保护区等重点区域，实行重点监控，增加巡查频次，每周至少进行[X]次专项巡查。在重大活动、重要节日等特殊时期，加强对重点区域的巡查，确保不出现新增违法建设。3.建立联合巡查制度由查处违法建设工作领导小组办公室牵头，定期组织规划、土地、建设、城管等部门开展联合巡查行动，形成工作合力。根据违法建设的特点和分布情况，制定联合巡查计划，明确各部门职责和巡查重点，确保巡查工作的有效性。（二）发现途径1.巡查发现巡查人员在巡查过程中，通过现场查看、拍照、录像等方式，及时发现违法建设行为，并做好记录。2.群众举报设立举报电话、邮箱、信箱等举报渠道，向社会公布举报方式，鼓励群众对违法建设行为进行举报。对群众举报的违法建设线索，要及时进行核实和处理，并对举报人予以保密和奖励。3.上级交办对上级部门交办的违法建设案件，要及时组织查处，并按时上报查处结果。4.媒体曝光关注媒体报道，对媒体曝光的违法建设行为，要迅速进行调查核实，并依法进行处理。四、认定与立案（一）认定程序1.初步核查巡查发现或接到举报后，相关部门应及时对违法建设情况进行初步核查，收集有关证据材料，包括现场照片、视频、建设工程规划许可证、土地使用证等。2.规划认定规划部门根据收集的证据材料，对照城乡规划法律法规和相关规划，对违法建设是否违反规划进行认定，并出具规划认定意见。3.土地认定土地部门对违法建设涉及的土地使用情况进行核查，认定土地性质，确定是否存在违法占地行为，并出具土地认定意见。4.综合认定查处违法建设工作领导小组办公室组织规划、土地等部门召开联席会议，对违法建设的规划认定和土地认定意见进行综合审议，形成违法建设认定结论。（一）立案条件经认定属于违法建设的，符合下列条件之一的，应当予以立案：1.严重影响城乡规划实施的；2.占用公共绿地、消防通道、河道等公共设施用地的；3.存在安全隐患，影响公共安全的；4.群众反映强烈，社会影响较大的；5.其他依法应当立案查处的情形。（三）立案程序1.在违法建设认定结论作出后，承办部门应填写《违法建设立案审批表》，详细说明违法建设的基本情况、认定依据、立案理由等，并附相关证据材料。2.《违法建设立案审批表》经承办部门负责人签字后，报查处违法建设工作领导小组办公室审核。3.查处违法建设工作领导小组办公室审核通过后，报领导小组组长审批。领导小组组长批准立案的，由承办部门负责组织实施查处工作。五．调查取证（一）调查取证要求1.调查人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查人员应当全面客观、公正地收集与违法建设有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.调查人员应当制作调查笔录，详细记录调查过程和当事人的陈述、申辩等情况。调查笔录应当由当事人或者有关人员签名或者盖章；当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，调查人员应当注明情况。（二）调查取证措施1.现场检查调查人员可以进入违法建设现场进行检查，对违法建设的现状、结构、面积等情况进行勘查和测量，并制作现场检查笔录和现场图。2.询问当事人调查人员可以询问当事人及相关证人，了解违法建设的建设时间、建设过程、建设资金来源、建设目的等情况，并制作询问笔录。3.查阅资料调查人员可以查阅与违法建设有关联管理部门的建设工程规划许可证、施工许可证、土地使用证、房屋产权证书等资料，核实违法建设的合法性。4.委托鉴定对涉及专业技术问题或者需要进行鉴定的事项，调查人员可以委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定意见。（三）证据保全在调查取证过程中，对于可能灭失或者以后难以取得的证据，调查人员可以采取先行登记保存措施。先行登记保存证据应当经承办部门负责人批准，并向当事人出具《证据先行登记保存通知书》。先行登记保存的证据应当妥善保管，不得使用、损毁或者擅自转移。在七日内，调查人员应当根据情况作出处理决定：1.对需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；2.对依法应予没收或者应当由有关部门处理的，依法予以没收或者移送有关部门处理；3.对依法不需要没收、应当返还当事人或者经查实与案件无关不予查封、扣押的，解除登记保存措施，将先行登记保存的证据返还当事人。六、处理决定（一）处理方式根据违法建设的性质、情节和危害程度，依法采取以下处理方式：1.责令停止建设对正在进行的违法建设行为，下达《责令停止建设通知书》，责令当事人立即停止建设。2.限期拆除对违反城乡规划、严重影响城乡规划实施的违法建设，下达《限期拆除决定书》，责令当事人在规定期限内自行拆除违法建设。3.没收实物或者违法收入对无法拆除或者拆除后会严重影响公共利益的违法建设，可以依法没收实物或者违法收入。4.罚款对符合罚款条件的违法建设，按照法律法规规定的标准，下达《行政处罚决定书》并处以罚款。（二）处理决定程序1.告知程序承办部门在作出处理决定前，应当告知当事人作出处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。当事人要求陈述、申辩的，应当听取当事人的意见；当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。2.集体讨论程序对于重大、复杂的违法建设案件，承办部门应当组织召开集体讨论会，对案件的处理意见进行研究和审议。集体讨论会应当由承办部门负责人主持，相关调查人员、法制人员等参加。集体讨论会应当形成会议纪要，记录讨论过程和决定结果。3.审批程序承办部门根据集体讨论结果，制作《违法建设处理决定书》，经承办部门负责人签字后，报查处违法建设工作领导小组办公室审核。查处违法建设工作领导小组办公室审核通过后报领导小组组长审批。领导小组组长批准后，由承办部门向当事人送达《违法建设处理决定书》。（三）送达与执行1.送达方式《违法建设处理决定书》应当按照法定程序送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等送达方式。送达应当有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。2.执行程序当事人应当按照《违法建设处理决定书》确定的内容履行义务包括停止建设、自行拆除违法建设或者缴纳罚款等。当事人不履行义务的承办部门可以依法采取以下措施：申请人民法院强制执行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼又不履行处理决定的承办部门可以自期限届满之日起三个月内依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。组织强制拆除对于当事人自行拆除确有困难或者拒不自行拆除的违法建设，由查处违法建设工作领导小组办公室组织城管等部门依法实施强制拆除。强制拆除前应当制定详细的拆除方案，做好安全防护措施，避免造成人员伤亡和财产损失。强制拆除过程中应当进行全程录像记录。七、结案与归档（一）结案条件违法建设案件有下列情形之一的，应当予以结案：1.违法建设已依法拆除或者没收，当事人已履行处理决定确定的义务的；2.人民法院已作出终审判决或者裁定，案件执行完毕的；3.经行政复议决定维持原处理决定或者当事人未申请行政复议，原处理决定已生效且当事人已履行义务的；4.其他应当结案的情形。（二）结案程序承办部门在案件符合结案条件后填写《违法建设结案审批表》，详细说明案件的查处情况、处理结果、执行情况等，并附相关证据材料和处理决定书等文件。《违法建设结案审批表》经承办部门负责人签字后报查处违法建设工作领导小组办公室审核。查处违法建设工作领导小组办公室审核通过后报领导小组组长审批。领导小组组长批准结案后，承办部门应当将案件材料整理归档。（三）归档要求1.应归档的案件材料包括立案审批表、调查取证材料、处理决定书、送达回证、执行记录、结案审批表等。2.案件材料应当按照时间顺序排列，编目装订，做到整齐规范、便于查阅。3.归档后的案件材料应当妥善保管，不得擅自销毁或者涂改。八、监督与考核（一）内部监督机制1.建立案件复查制度查处违法建设工作领导小组办公室定期对已办结的违法建设案件进行复查，检查案件查处程序是否合法、处理决定是否正确执行、证据材料是否齐全等。对复查中发现的问题，及时督促承办部门进行整改。2.加强执法监督检查公司/组织内部的法制部门或者纪检监察部门定期对违法建设查处工作进行执法监督检查，重点检查执法人员的执法行为是否规范是否存在违法违纪问题。对发现的问题及时进行纠正和