查处违法建筑工作制度

PAGE查处违法建筑工作制度一、总则（一）目的为加强城乡规划管理，维护城乡建设秩序，保障公共安全和公众利益，规范违法建筑查处工作，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内违法建筑的界定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法查处原则严格依据城乡规划、土地管理、建筑管理等相关法律法规，对违法建筑进行查处，确保执法行为合法、公正、规范。2.预防为主原则加强宣传教育，提高公众法律意识，强化日常巡查监管，及时发现和制止违法建设行为，从源头上预防违法建筑的产生。3.属地管理原则按照行政区划，明确各辖区政府在违法建筑查处工作中的主体责任，实行属地负责、分级管理。4.部门协作原则城乡规划部门、城市管理部门、国土资源部门、住房和城乡建设部门、公安部门等相关职能部门应密切配合，形成工作合力，共同做好违法建筑查处工作。二、违法建筑的界定（一）违反城乡规划类1.未取得建设工程规划许可证进行建设；2.未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、规模、高度、容积率、建筑密度等规划指标；3.临时建设工程超过批准期限不拆除；4.在已取得的建设用地上擅自搭建建筑物、构筑物等。（二）违反土地管理类1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设；2.超过批准的数量占用土地进行建设；3.改变土地用途进行建设，不符合土地利用总体规划确定的土地用途。（三）违反建筑管理类1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工；2.建设工程质量不符合国家规定的质量标准，存在安全隐患；3.建筑工程竣工验收不合格，擅自交付使用；施工单位超越本单位资质等级承揽工程等。（四）其他违法情形1.利用违法建筑从事经营活动；2.擅自改变房屋结构、外貌和用途，影响房屋安全和正常使用；3.未经批准在住宅区内新建、改建、扩建经营性用房等。三、职责分工(一)城乡规划部门1.负责对违法建筑是否违反城乡规划进行认定；2.依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建筑；3.对违法建筑的规划审批情况进行调查核实，提供相关规划资料；4.配合相关部门做好违法建筑查处的其他工作。(二)城市管理部门1.负责对违反城市容貌标准、环境卫生标准的违法建筑进行查处；2.依法拆除不符合城市容貌和环境卫生要求的违法建筑；3.对违法建筑拆除现场进行清理和监管；4.负责对利用违法建筑从事经营活动的行为进行查处。(三)国土资源部门1.负责对违法建筑是否违反土地管理法律法规进行认定；2.依法查处非法占用土地进行建设的违法建筑；3.对违法建筑涉及的土地权属、用地审批情况进行调查核实，提供相关土地资料；4.配合相关部门做好违法建筑查处中的土地处置工作。(四)住房和城乡建设部门1.负责对未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的违法建筑进行查处；2.对违法建筑的工程质量、施工安全等方面进行监督检查；3.依法责令停止建设、限期改正、拆除存在质量安全隐患的违法建筑；4.配合相关部门做好违法建筑查处中的工程验收等工作(五)公安部门1.负责维护违法建筑查处现场的秩序，保障执法人员人身安全；2.根据需要依法对阻碍执法人员执行公务的行为进行查处；3.配合相关部门做好违法建筑拆除等工作中的治安保障工作。(六)其他相关部门街道办事处、乡镇政府负责本辖区内违法建筑的日常巡查、发现、制止和报告工作，并配合相关部门做好违法建筑的查处工作。其他相关部门按照各自职责，做好违法建筑查处工作中的有关配合工作。四工作流程(一)巡查发现1.建立巡查机制城乡规划、城市管理、国土资源等部门应建立健全违法建筑巡查制度，明确巡查区域、巡查人员、巡查频次和巡查职责。巡查人员应定期对责任区域进行巡查，及时发现违法建筑行为。2.举报受理设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受公众对违法建筑的举报。对举报内容进行详细记录，及时安排人员进行核实。(二)立案调查1.经巡查发现或接到举报后，对初步认定为违法建筑的，由相关部门及时立案。立案应填写立案审批表，详细记录违法建筑的基本情况、发现或举报线索来源等信息，并经部门负责人批准。2.立案后，组织调查人员对违法建筑的建设情况、建设主体、规划审批情况、土地使用情况等进行全面调查。调查人员应不少于两人，并出示执法证件。调查过程中，可通过询问当事人、现场勘查、查阅资料、拍照摄像等方式收集证据。3.在调查过程中，应告知当事人其享有的权利和义务，听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。(三)认定告知1.认定调查终结后，相关部门根据调查结果，依据法律法规对违法建筑进行认定。认定结果应明确违法建筑的性质、违法事实和依据。2.告知制作违法建筑认定告知书，将认定结果告知当事人。告知书应载明违法建筑的基本情况、认定依据、当事人享有的权利和救济途径等内容。通过直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式将告知书送达当事人。(四)处罚决定1.根据违法建筑的认定结果，相关部门依法作出处罚决定。处罚决定应明确处罚种类、处罚依据、处罚履行方式和期限等内容。处罚种类包括责令停止建设、限期拆除、没收实物或者违法收入等。2.制作行政处罚决定书，将处罚决定送达当事人。送达方式参照认定告知书的送达方式执行。(五)执行1.自行拆除当事人收到处罚决定后，应在规定期限内自行拆除违法建筑。相关部门应督促当事人履行自行拆除义务，并对拆除情况进行监督检查。2.强制拆除当事人在规定期限内未自行拆除违法建筑，且在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。申请强制执行前，应按照相关规定进行催告，并制作催告书送达当事人。催告书应载明当事人履行义务的期限、方式、金额和给付方式，以及当事人依法享有的陈述权和申辩权等内容。人民法院裁定准予强制执行后，相关部门应组织实施强制拆除工作。强制拆除工作应制定详细的实施方案，明确拆除步骤、安全保障措施等内容。拆除过程中，应做好现场秩序维护、安全防护等工作，确保拆除工作安全、顺利进行。(六)结案归档1.违法建筑查处工作结束后，相关部门应及时对案件进行结案。结案时应填写结案审批表，详细记录案件查处过程、处理结果及执行情况等信息，并经部门负责人批准。2.对查处违法建筑过程中形成的各类文件、资料、证据等进行整理归档，建立健全档案管理制度。档案应包括立案审批表、调查笔录、现场勘查记录、认定告知书、行政处罚决定书及送达回执、强制执行申请材料、拆除记录等内容。档案应妥善保管，以备查阅。五监督检查(一)内部监督1.建立健全违法建筑查处工作内部监督机制，加强对执法人员执法行为的监督检查。定期对执法人员的执法情况进行考核，确保执法人员严格依法履行职责。2.对违法建筑查处工作中的立案、调查、认定、处罚、执行等环节进行全程监督检查，发现问题及时纠正。(二)外部监督1.接受社会公众对违法建筑查处工作的监督，设立监督举报电话、邮箱等，及时受理公众的投诉和举报。对公众反映的问题进行认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。2.主动接受人大、政协等监督机关的监督，定期向其汇报违法建筑查处工作情况，听取意见和建议，不断改进工作。六责任追究(一)对违法建筑建设单位和个人的责任追究1.违法建筑建设单位和个人违反法律法规规定，应依法承担相应的法律责任。对责令停止建设、限期拆除的违法建筑，建设单位和个人逾期不履行的，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施，并可处建设工程造价百分之十以下罚款对符合城乡规划要求，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建筑，责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款。2.对利用违法建筑从事经营活动的，依法予以取缔，没收违法所得，并可处经营额一倍以上三倍以下罚款。(二)对相关部门及其工作人员的责任追究1.相关部门及其工作人员在违法建筑查处工作中，存在下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任对违法建筑发现、制止、查处不力，导致违法建筑形成规模或者造成不良影响