城市内涝风险评估技术规范国家标准

城市内涝风险评估技术规范国家标准一、标准制定的背景与意义在全球气候变化与快速城市化进程的双重作用下，城市内涝已成为威胁城市安全运行、影响居民生命财产安全的重大灾害之一。据应急管理部数据显示，2025年我国因城市内涝造成的直接经济损失超过300亿元，受灾人口达1200万人次，部分极端强降雨事件导致的城市内涝甚至引发了人员伤亡。面对日益严峻的城市内涝形势，建立统一、科学、可操作的内涝风险评估技术规范，成为提升城市防洪排涝能力、保障城市安全发展的迫切需求。《城市内涝风险评估技术规范》国家标准的出台，填补了我国在城市内涝风险评估领域缺乏全国性统一标准的空白。该标准通过明确评估流程、技术方法与指标体系，为各地开展城市内涝风险评估工作提供了统一的技术遵循，有助于打破“各自为政”的评估格局，实现评估结果的可比性与通用性。同时，标准的实施将推动城市内涝风险管理从“被动应对”向“主动防控”转变，为城市规划、建设与管理提供科学依据，助力海绵城市建设与城市韧性提升。二、标准的核心框架与主要内容（一）评估范围与对象标准明确城市内涝风险评估的范围涵盖城市建成区及规划拓展区，评估对象包括城市排水系统、下垫面条件、地形地貌、河湖水系以及易涝点、关键基础设施等。其中，易涝点评估重点关注立交桥下、地下空间、低洼居民区等区域；关键基础设施评估则涵盖交通枢纽、医院、学校、电力通信设施等对城市运行具有重要影响的设施。（二）评估流程与技术方法标准规定城市内涝风险评估应遵循“资料收集与分析—风险因子识别—风险模拟与计算—风险等级划分—风险区划与制图”的基本流程。在技术方法方面，整合了水文分析、水力模拟、地理信息系统（GIS）、遥感（RS）等多学科技术手段：水文分析：采用设计暴雨公式、暴雨强度公式等方法，计算不同重现期下的降雨量与径流量，为内涝模拟提供边界条件。水力模拟：推荐使用一维、二维及一二维耦合的水力模型，对城市排水管网的排水能力、地表积水深度与范围进行模拟计算。GIS与RS技术：通过GIS平台实现评估数据的空间管理与分析，利用RS影像提取下垫面类型、地形高程等信息，提升评估的精准性与效率。（三）风险评估指标体系标准构建了包含致灾因子危险性、承灾体脆弱性、防灾减灾能力三个维度的评估指标体系：致灾因子危险性指标：包括降雨量、降雨强度、降雨历时、河道水位、潮汐水位等，用于量化内涝灾害的强度与可能性。承灾体脆弱性指标：涵盖人口密度、建筑密度、经济产值、基础设施重要性等，反映承灾体在面对内涝灾害时的易损程度。防灾减灾能力指标：包含排水管网覆盖率、泵站排水能力、应急响应时间、抢险队伍规模等，体现城市应对内涝灾害的能力水平。（四）风险等级划分与区划标准将城市内涝风险划分为低风险、中风险、较高风险、高风险四个等级，通过综合危险性、脆弱性与防灾减灾能力的评估结果，采用多指标综合评价法或模型模拟法确定风险等级。在此基础上，结合GIS技术绘制城市内涝风险区划图，明确不同区域的风险等级与分布特征，为风险管控措施的制定提供直观依据。三、标准的关键技术创新与特色（一）多源数据融合技术标准强调多源数据的融合应用，整合了气象、水文、地理、市政等多部门的数据资源，包括自动气象站监测数据、排水管网竣工资料、高精度地形数据、卫星遥感影像等。通过建立统一的数据标准与共享机制，解决了传统评估中数据分散、格式不统一的问题，提升了评估数据的完整性与准确性。例如，在某试点城市的应用中，通过融合多源数据，实现了对城市下垫面类型的精准识别，内涝模拟结果的精度较传统方法提升了20%以上。（二）一二维耦合水力模型针对城市内涝过程中“管网排水—地表积水”的相互作用机制，标准推荐采用一二维耦合水力模型进行模拟。一维模型用于模拟排水管网内的水流运动，二维模型用于模拟地表积水的扩散过程，两者通过节点连接实现数据交互，能够更真实地反映城市内涝的发生发展过程。与单一的一维或二维模型相比，一二维耦合模型可同时兼顾管网排水能力与地表积水范围的模拟，为内涝风险评估提供更全面的技术支撑。（三）动态风险评估方法标准引入动态风险评估理念，考虑了气候变化、城市扩张等因素对城市内涝风险的长期影响。通过设置不同的情景模拟方案，如未来50年降雨量增加10%、20%的情景，以及城市建成区面积扩张30%、50%的情景，分析内涝风险的变化趋势。动态风险评估结果可为城市制定长期防洪排涝规划、预留排水设施建设空间提供科学依据，增强城市应对未来风险的适应性。四、标准的实施要求与保障措施（一）实施主体与职责分工标准明确城市人民政府是城市内涝风险评估工作的责任主体，应组织住房和城乡建设、应急管理、水利、气象等部门协同开展评估工作。住房和城乡建设部门负责统筹协调评估工作的实施，应急管理部门负责风险评估结果在应急管理中的应用，水利部门负责河湖水系防洪能力的评估，气象部门负责提供气象数据与暴雨预报信息。（二）数据保障与技术支撑各地应建立健全城市内涝风险评估数据库，加强数据的收集、整理与更新，确保评估数据的时效性与准确性。同时，鼓励各地依托高校、科研机构等技术力量，开展内涝风险评估技术的研究与应用，提升评估工作的科技水平。对于不具备独立开展评估能力的城市，可通过购买服务的方式委托专业机构实施评估。（三）评估结果的应用标准要求城市内涝风险评估结果应作为城市规划、建设与管理的重要依据：在城市总体规划中，应根据风险评估结果优化城市空间布局，避免在高风险区域进行大规模开发建设；在排水系统建设中，应针对高风险区域提升排水设施的设计标准；在应急管理中，应根据风险区划图制定针对性的应急预案与抢险救援方案。此外，评估结果还应定期向社会公布，提高公众对城市内涝风险的认识与防范意识。五、标准实施的挑战与应对策略（一）数据获取与共享难题当前，我国城市内涝风险评估面临的数据获取难度大、部门间数据共享不畅等问题。部分城市存在排水管网资料缺失、精度不足的情况，气象、水文等部门的数据共享机制尚未完全建立。为应对这一挑战，各地应加快推进城市基础设施普查工作，建立统一的地理空间数据平台，完善跨部门数据共享机制。同时，利用物联网、大数据等技术，构建实时监测网络，提升数据的动态采集能力。（二）技术人才与能力不足城市内涝风险评估涉及水文、水力、地理信息等多学科知识，对技术人员的专业素养要求较高。然而，部分城市尤其是中小城市缺乏专业的技术人才与评估团队，难以满足标准实施的技术需求。对此，应加强专业人才培养，通过开展培训课程、学术交流等活动，提升从业人员的技术水平。同时，鼓励高校开设相关专业课程，培养复合型专业人才，为城市内涝风险评估工作提供人才支撑。（三）标准落地的区域差异我国地域辽阔，不同城市在气候条件、地形地貌、排水系统建设水平等方面存在显著差异，标准的统一要求与区域差异之间的矛盾较为突出。例如，南方多雨城市与北方干旱城市的内涝风险特征截然不同，平原城市与山地城市的评估重点也存在差异。为解决这一问题，各地应在遵循国家标准的基础上，结合本地实际情况制定实施细则，对评估指标、模型参数等进行本地化调整，确保标准的落地实效。六、标准的未来发展方向（一）与智慧城市建设深度融合随着智慧城市建设的推进，城市内涝风险评估将逐步向智能化、实时化方向发展。未来，标准应进一步完善与物联网、大数据、人工智能等技术的融合应用，构建实时动态的内涝风险评估系统。通过整合实时监测数据、气象预报数据与水力模型，实现内涝风险的实时预警与动态评估，为城市内涝应急响应提供更精准的决策支持。（二）强化气候变化适应性评估在全球气候变化背景下，极端降雨事件的频率与强度呈上升趋势，对城市内涝风险评估提出了更高要求。未来的标准修订应进一步强化气候变化适应性评估，引入气候变化情景分析方法，考虑不同排放情景下的降雨量变化，提升评估结果的前瞻性与适应性。同时，加强对海平面上升、台风风暴潮等与内涝相关的海洋灾害的评估，完善多灾种综合风险评估体系。（三）推动评估结果的跨领域应用城市内涝风险评估结果不仅应用于防洪排涝领域，还应与城市规划、土地利用、生态保护等领域深度融合。未来，标准应拓展评估结果的应用场景，建立评估结果与城市规划审批、土地出让等环节的衔接机制。例如，在城市建设用地出让前，要求开展内涝风险评估，确保建设用地的安全性；在生态保护规划中，利用评估