街道合法性审查工作制度

PAGE街道合法性审查工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，加强街道行政决策的合法性审查，提高决策质量，保障人民群众合法权益，根据《重大行政决策程序暂行条例》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》等法律法规及相关政策规定，结合本街道实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处作出的重大行政决策、规范性文件制定、行政合同签订、重大行政执法决定以及其他需要进行合法性审查的事项。（三）基本原则1.合法合规原则。严格依据法律法规、规章及规范性文件进行审查，确保审查结果合法有效。2.客观公正原则。以事实为依据，以法律为准绳，不受部门利益和个人意志的影响，公正、公平地开展审查工作。3.程序正当原则。遵循法定程序，保障当事人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则。在确保审查质量的前提下，提高审查效率，方便群众办事，降低行政成本。（四）审查依据1.宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。2.上级党委、政府的规范性文件。3.本街道制定的规范性文件。4.与决策事项相关的政策依据。二、审查机构及人员（一）审查机构成立街道合法性审查工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调街道合法性审查工作。领导小组下设办公室，设在街道司法所，具体承担合法性审查的日常工作。（二）审查人员1.办公室配备3名以上具有法律专业背景或从事法律工作经历的专职审查人员，负责合法性审查的具体工作。2.根据审查工作需要，可邀请法律顾问、专家学者等参与合法性审查工作。三、审查范围（一）重大行政决策1.制定经济和社会发展等方面的重要规划、计划。2.制定土地征收、房屋征收、城市更新等重大项目实施方案。3.制定公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大政策措施。4.决定在本行政区域内实施的重大公共建设项目。5.其他涉及重大公共利益、社会公众切身利益的决策事项。（二）规范性文件制定1.街道办事处制定的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件。2.以街道办事处名义发布的各类政策性文件。（三）行政合同签订1.涉及国有资产、国有土地出让、特许经营等领域的行政合同。2.政府与社会资本合作（PPP）项目合同。3.其他涉及公共利益、需要进行合法性审查的行政合同。（四）重大行政执法决定1.涉及重大行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定。2.对公民、法人或者其他组织的权益有重大影响的行政执法决定。（五）其他需要审查的事项法律、法规、规章规定应当进行合法性审查的其他事项。四、审查程序（一）送审材料1.送审部门应当在送审时提交以下材料：（1）送审函，明确送审事项及审查要求。（2）决策草案或文件草案文本。（3）起草说明，包括决策或文件的背景、目的、依据、主要内容、征求意见情况等。（4）相关法律法规、政策依据。（5）其他需要提供的材料。2.送审材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理登记1.合法性审查工作领导小组办公室收到送审材料后，应当进行登记，并对材料的完整性、规范性进行审查。2.对材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知送审部门补充完善。（三）审查方式1.书面审查。审查人员对送审材料进行全面审查，重点审查决策或文件的合法性、合理性、可行性。2.实地调查。根据审查需要，审查人员可以深入实地进行调查研究，了解实际情况，听取相关意见。3.专家论证。对于专业性较强的决策事项，可组织专家进行论证，听取专家意见。4.征求意见。广泛征求相关部门、社会公众、利害关系人的意见，必要时召开听证会。（四）审查期限1.合法性审查工作领导小组办公室应当自受理送审材料之日起7个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经合法性审查工作领导小组负责人批准，可以延长5个工作日。2.补充材料、专家论证、征求意见等所需时间不计算在审查期限内。（五）审查意见1.审查人员应当根据审查情况，提出合法性审查意见，明确决策或文件是否合法、存在的问题及修改建议。2.合法性审查意见应当经合法性审查工作领导小组办公室负责人审核后，报合法性审查工作领导小组负责人审批。（六）反馈意见1.合法性审查工作领导小组办公室应当及时将审查意见反馈给送审部门。2.送审部门应当根据审查意见对决策草案或文件草案进行修改完善，并将修改情况书面反馈给合法性审查工作领导小组办公室。（七）集体讨论决定1.对于重大行政决策、规范性文件制定等事项，送审部门应当将修改后的决策草案或文件草案提交街道办事处主任办公会议或党委会集体讨论决定。2.集体讨论决定时，应当充分听取合法性审查意见，并将合法性审查意见作为决策的重要依据。（八）备案存档1.决策事项经集体讨论决定后，送审部门应当将决策文件及相关材料报送上级主管部门备案。2.合法性审查工作领导小组办公室应当将审查过程中形成的材料整理归档，妥善保存。五、审查内容（一）主体合法性1.决策或文件的制定主体是否具有法定职权。2.行政执法决定的作出主体是否合法。（二）权限合法性1.决策或文件的内容是否超越法定权限。2.行政执法决定是否在法定职权范围内作出。（三）程序合法性1.是否符合法定程序，包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。2.程序是否公开、公平、公正，是否保障当事人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。（四）内容合法性1.决策或文件的内容是否符合法律法规、规章及规范性文件的规定。2.行政执法决定是否证据确凿、适用法律正确、处理适当。（五）形式合法性1.决策或文件的形式是否符合法定要求，如名称、文号、格式等。2.行政执法决定的文书是否规范、完备。六、责任追究（一）送审部门责任1.送审部门未按照本制度规定提交送审材料或提交的材料不真实、不准确、不完整的，责令限期改正；造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。2.送审部门对合法性审查意见不予采纳，导致决策失误或文件违法的，依法追究相关人员的责任。（二）审查人员责任1.审查人员在审查过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.审查人员因故意或重