农村两违整治工作制度

PAGE农村两违整治工作制度一、总则（一）目的为加强农村土地管理，规范农村建设秩序，有效遏制农村违法占地、违法建设行为（以下简称“两违”），保障农村经济社会健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村集体土地上的两违整治工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家土地管理、城乡规划等法律法规开展整治工作，确保每一项措施、每一个行动都有法可依、有章可循。2.公平公正原则对所有两违行为一视同仁，不论涉及何人、何单位，都按照统一标准进行认定和处理，做到公平公正，不偏袒、不歧视。3.预防为主原则加强宣传教育，提高农村居民法律意识，建立健全巡查监管机制，做到早发现、早制止、早处理，将两违行为遏制在萌芽状态。4.综合治理原则整合各方资源，联合相关部门，形成工作合力，共同推进两违整治工作，同时注重疏堵结合，妥善解决农村居民合理建房需求。二、职责分工（一）乡镇人民政府职责1.负责本辖区内两违整治工作的组织领导和统筹协调，制定具体工作方案并组织实施。2.建立健全两违巡查监管队伍，明确巡查责任区域和责任人，定期开展巡查，及时发现和制止两违行为。3.对发现的两违行为进行调查取证，依法下达责令停止违法行为通知书等法律文书，并按照规定程序进行处理。4.组织开展拆违工作，做好现场秩序维护、安全保障等工作，确保拆违工作顺利进行。5.负责与相关部门的沟通协调，及时上报两违整治工作进展情况和存在的问题。（二）自然资源部门职责1.负责对农村土地利用情况进行监督检查，依据土地管理法律法规，对两违行为进行认定，提供相关土地权属和规划依据。2.指导乡镇人民政府开展两违整治工作，对涉及土地违法的案件进行查处，依法申请法院强制执行。3.加强对农村宅基地审批管理，规范宅基地申请、审核、批准程序，从源头上防止两违行为的发生。（三）城乡规划部门职责1.依据城乡规划法律法规，对农村建设项目是否符合规划进行认定，为两违整治工作提供规划方面的技术支持和指导。2.参与两违整治工作联合执法行动，对违反规划的建设行为提出处理意见。（四）农业农村部门职责1.结合农村宅基地改革工作，指导乡镇人民政府做好农村宅基地管理相关工作，规范农村建房行为。2.协助乡镇人民政府开展两违整治工作，提供农业农村领域相关政策法规咨询服务。（五）其他相关部门职责公安、城管、住建、水利、林业等部门按照各自职责，协同做好两违整治工作。如公安部门负责维护拆违现场秩序，依法处理阻碍执法等违法行为；城管部门负责对违法建设行为进行查处，配合做好拆违工作；住建部门负责对违法建设工程质量安全进行监督管理；水利部门负责对涉及河道、水利设施管理范围内的违法建设进行查处；林业部门负责对涉及林地的违法建设进行查处等。三、巡查监管（一）巡查队伍建设1.乡镇人民政府应组建专门的两违巡查监管队伍，成员包括乡镇干部、自然资源所工作人员、村（居）委会干部等。2.明确巡查队伍职责分工，制定巡查工作流程和规范，确保巡查工作有序开展。3.加强巡查队伍培训，定期组织法律法规、业务知识培训，提高巡查人员业务水平和执法能力。（二）巡查方式1.定期巡查巡查队伍按照规定的时间周期，对本辖区农村进行全面巡查，确保不留死角。2.不定期抽查根据工作需要，不定期对重点区域、重点部位进行抽查，及时发现和掌握两违行为动态。3.群众举报巡查设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励群众对两违行为进行举报。对群众举报的线索及时进行核实和处理，并对举报人给予适当奖励。（三）巡查记录与报告1.巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题、处理情况等信息。2.对巡查发现及群众举报的两违行为，巡查人员应立即制止，并及时报告乡镇人民政府。乡镇人民政府应在接到报告后[具体时间]内进行调查核实，并将情况上报上级主管部门。四、认定标准（一）违法占地认定标准1.未经批准擅自占用土地进行建设的；2.采取欺骗手段骗取批准占用土地进行建设的；3.超过批准的数量占用土地进行建设的；4.非法转让土地用于建设的；5.其他违反土地管理法律法规规定占用土地进行建设的行为。（二）违法建设认定标准1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；2.未经批准进行临时建设的；3.未按照批准内容进行临时建设的；4.临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；5.其他违反城乡规划法律法规规定进行建设的行为。五、处理程序（一）立案对巡查发现、群众举报或其他渠道获悉的两违行为，经初步核实符合立案条件的，由乡镇人民政府或相关部门予以立案。立案应填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，并经负责人审批。（二）调查取证立案后，由乡镇人民政府或相关部门组织人员对两违行为进行调查取证。调查人员不得少于两人，并向当事人出示执法证件。调查取证应包括询问当事人、现场勘查、拍照、录像、查阅相关资料等方式，收集能够证明两违行为的证据材料。（三）告知与听证1.在作出处理决定前，应向当事人送达《责令停止违法行为通知书》，告知当事人其违法事实、拟作出的处理决定及当事人享有的权利。2.当事人要求听证的，应在收到《责令停止违法行为通知书》之日起[具体时间]内提出书面申请。符合听证条件的，应按照规定组织听证。听证应遵循公开公平公正原则，保障当事人合法权益。（四）处理决定根据调查取证情况，乡镇人民政府或相关部门依法作出处理决定。处理决定应包括责令停止违法行为、限期改正、拆除违法建筑、没收违法所得、罚款等内容，并送达当事人。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。（五）执行1.当事人应在规定期限内自觉履行处理决定。对责令停止违法行为、限期改正的决定，当事人应立即停止违法建设行为，并按照要求进行整改。2.对拆除违法建筑、没收违法所得、罚款等决定，当事人逾期不履行的，由作出处理决定的部门依法申请法院强制执行。3.在执行过程中，如遇当事人阻碍执行等情况，由公安部门依法予以处理，确保执行工作顺利进行。六、分类处置（一）符合规划和用地要求的1.对符合土地利用总体规划、城乡规划，且依法取得用地审批手续，但未按规定办理建设工程规划许可证的，责令当事人限期补办相关手续。2.在补办手续过程中，要求当事人按照规划要求进行整改，确保建设工程符合规划标准。整改完成并补办手续后，可继续进行建设。（二）部分符合规划和用地要求的1.对部分符合土地利用总体规划、城乡规划，但存在超面积、超层数等违法建设行为的，责令当事人限期拆除超出部分的违法建筑。2.拆除后符合规划和用地要求的，可按照规定补办相关手续；不符合要求的，依法予以没收或采取其他处置措施。（三）不符合规划和用地要求的1.对不符合土地利用总体规划、城乡规划的违法建筑，依法责令当事人限期拆除。2.拆除确有困难的，经乡镇人民政府研究决定，并报上级主管部门批准后，可采取没收等其他处置措施。没收的违法建筑可依法依规进行合理利用，如用于公共服务设施建设等。（四）历史遗留问题处理对于历史遗留的两违建筑，在尊重历史、实事求是、依法依规的前提下，根据实际情况制定具体处理方案。可通过完善手续、补办证件、纳入村庄规划改造等方式妥善处理，促进农村建设规范有序发展。七、信息公开（一）公开内容1.定期向社会公开两违整治工作进展情况，包括巡查发现的两违行为数量、查处情况、拆除情况等。2.对典型两违案件进行公开曝光，包括案件当事人、违法事实、处理结果等信息，起到警示作用。3.公开两违整治工作相关政策法规、办事流程、举报渠道等信息，方便群众了解和监督。（二）公开方式1.通过政府网站、政务新媒体等平台发布两违整治工作信息，确保信息公开及时、准确、全面。2.在乡镇、村（居）委会显著位置张贴公告，公布两违整治工作动态和相关信息，提高群众知晓率。3.召开新闻发布会、通气会等，主动向媒体和社会公众通报两违整治工作情况，回应社会关切。八、责任追究（一）对单位和个人的责任追究1.对在两违整治工作中存在不作为、乱作为、慢作为等行为的单位和个人，依法依规给予党纪政纪处分。2.对参与、支持、纵容两违行为的党员干部，按照有关规定严肃处理，情节严重的移交司法机关依法追究刑事责任。（二）对相关部门的责任追究1.对未认真履行