全国护林防火工作制度

PAGE全国护林防火工作制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合全国护林防火工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于全国范围内的森林、林木和林地的防火工作。包括国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区以及农村集体林地等各类森林资源区域。（三）工作原则1.预防为主：强化宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.积极扑救：一旦发生森林火灾，应迅速组织力量，科学扑救，做到“打早、打小、打了”，最大限度减少火灾损失。3.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，在扑救森林火灾过程中，确保扑火人员安全，避免人员伤亡事故。4.属地管理：按照行政区划和森林资源权属，实行属地管理，各级人民政府负责本行政区域内的护林防火工作。二、组织指挥体系（一）全国护林防火指挥机构设立全国护林防火指挥部，负责组织、协调和指导全国护林防火工作。指挥部由国务院相关部门负责人组成，总指挥由国务院分管领导担任。（二）地方护林防火指挥机构各省、自治区、直辖市人民政府设立护林防火指挥部，负责本行政区域内护林防火工作的组织、协调和指导。市、县、乡（镇）人民政府根据实际需要设立相应的护林防火指挥机构，负责辖区内护林防火工作。（三）职责分工1.全国护林防火指挥部职责贯彻执行国家有关护林防火工作的方针、政策和法律法规，研究制定全国护林防火工作的重大政策措施。组织、协调和指导全国森林火灾的预防和扑救工作，发布森林火灾信息，指挥重大森林火灾扑救行动。组织开展全国护林防火宣传教育、培训和演练，提高全社会森林防火意识和应急处置能力。协调解决全国护林防火工作中的重大问题。2.地方护林防火指挥机构职责贯彻执行上级护林防火指挥机构的决定和指示，组织实施本行政区域内的护林防火工作。制定和完善本行政区域内的护林防火工作制度、应急预案，组织开展宣传教育、培训和演练。组织开展森林火灾隐患排查和治理，加强火源管理，做好森林火灾预防工作。及时掌握森林火情动态，组织指挥森林火灾扑救工作，负责火灾现场的指挥调度、协调保障和信息报送等工作。负责辖区内护林防火队伍建设和物资储备管理，保障护林防火工作所需的人员、物资和经费。3.成员单位职责林业部门：负责组织、指导和监督森林资源管理单位开展护林防火工作，加强森林资源监测，及时发现和报告森林火情，组织开展森林火灾扑救技术指导等工作。应急管理部门：负责指导协调森林火灾扑救工作，组织协调较大及以上森林火灾应急救援工作，承担全国护林防火指挥部办公室日常工作。气象部门：负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，及时发布气象信息，为森林火灾预防和扑救工作提供气象服务保障。公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，加强对野外火源的管控，打击违法用火行为。交通运输部门：负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保应急救援通道畅通。民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，协助做好森林火灾善后处理工作。财政部门：负责保障护林防火工作所需经费，加强资金管理和监督，确保专款专用。宣传部门：负责组织开展护林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高公众森林防火意识，营造良好的舆论氛围。三、预防措施（一）宣传教育1.各级人民政府及有关部门应广泛开展护林防火宣传教育活动，普及森林防火法律法规和安全知识，提高全社会森林防火意识。2.每年春季、秋季森林火灾高发期，应集中开展森林防火宣传月活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，以及发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅、举办讲座等形式，广泛宣传森林防火知识。3.加强对中小学校的森林防火宣传教育，将森林防火知识纳入学校安全教育内容，通过课堂教学、主题班会、社会实践等形式，提高学生的森林防火意识。4.对进入林区的人员，如游客、施工人员、林农等，应进行森林防火宣传教育，告知其森林防火规定和注意事项，发放宣传资料，提醒其遵守森林防火规定。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准，并严格按照批准的时间、地点、范围和用火方式用火。2.加强对野外火源的巡查管控，组织护林员、巡查队伍等对林区进行定期巡查，及时发现和制止野外违法用火行为。重点加强对林区边缘、林农交错地带、坟场墓地等重点区域的火源管控。3.加强对特殊人群的监管，对痴、呆、傻、精神病患者等无民事行为能力人和未成年人，要落实监护人责任，防止其进入林区用火。4.加强对生产性用火的管理，对造林整地、烧除疫木等生产性用火，必须制定用火方案，落实防火措施，经县级以上人民政府林业主管部门批准后，在规定的时间、地点、范围和条件下进行。（三）火灾隐患排查治理1.各级人民政府应组织林业、应急管理、公安等部门，定期开展森林火灾隐患排查治理工作，及时消除火灾隐患。2.重点排查林区内的输配电设施、通信线路、油库、炸药库、林场房屋等设施设备的火灾隐患，以及林区内的枯枝落叶、杂草等易燃物堆积情况。3.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位和责任人，限期整改。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。（四）基础设施建设1.加强森林防火基础设施建设，提高森林火灾预防和扑救能力。按照国家有关标准和要求，建设森林防火瞭望塔、监测站、检查站、防火道路、蓄水池、储水罐等基础设施。2.配备必要的森林防火装备和物资，如灭火器具、防护装备、通信设备、交通工具等，并定期进行维护保养，确保装备物资完好有效。3.加强森林防火信息化建设，建立健全森林火灾监测预警系统、指挥调度系统、信息报送系统等，提高森林防火工作的信息化水平。四、应急处置（一）火情监测与报告1.建立健全森林火情监测网络，充分利用卫星遥感、视频监控、地面巡护等手段，实时监测森林火情动态。2.护林员、巡查人员等一旦发现森林火情，应立即报告当地护林防火指挥机构或林业部门，并及时采取扑救措施，控制火势蔓延。3.各级护林防火指挥机构应建立24小时值班制度，及时接收和处理森林火情信息。对发生的森林火灾，要按照规定及时、准确、逐级上报，不得瞒报、谎报、迟报。（二）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，或造成30人以上死亡，或造成重大影响和财产损失的森林火灾，由国务院启动Ⅰ级响应。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，或造成10人以上30人以下死亡，或造成较大影响和财产损失的森林火灾，由省级人民政府启动Ⅱ级响应。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，或造成3人以上10人以下死亡，或造成一定影响和财产损失的森林火灾，由市级人民政府启动Ⅲ级响应。Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，或造成1人以上3人以下死亡，或造成一定损失的森林火灾，由县级人民政府启动Ⅳ级响应。2.应急响应启动后，各级护林防火指挥机构应立即组织开展应急处置工作，按照应急预案的要求，迅速调集扑火力量，赶赴火灾现场进行扑救。同时，做好火灾现场的指挥调度、协调保障和信息报送等工作。（三）扑救指挥1.森林火灾扑救工作实行属地指挥原则，由火灾发生地的护林防火指挥机构统一指挥。上级护林防火指挥机构根据需要，对扑救工作进行指导和协调。2.扑救森林火灾应坚持“以人为本、科学扑救”的原则，优先保护人民生命安全，确保扑火人员安全。在扑救过程中，要根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，采取有效的扑救措施，避免盲目蛮干。3.扑救森林火灾时，应组织专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍协同作战。专业扑火队伍应发挥主力军作用，按照操作规程进行扑救；半专业扑火队伍和群众扑火队伍应在专业扑火队伍的指导下，参与扑救工作。（四）安全保障1.各级护林防火指挥机构应加强对扑火人员的安全教育和培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。2.在扑救森林火灾过程中，要为扑火人员配备必要的防护装备，如防火服、头盔、手套、防火鞋等，并确保防护装备完好有效。3.加强对火灾现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，划定安全区域，防止无关人员进入火灾现场。对可能发生危险的区域，要提前采取防范措施，确保扑火人员安全。（五）应急结束森林火灾扑灭后，经检查验收，火灾现场没有明火，且无复燃可能的，由当地护林防火指挥机构宣布应急结束。应急结束后，应及时做好火灾损失评估、恢复重建等工作。五、后期处置（一）火灾评估1.火灾扑灭后，由林业部门会同有关部门及时对森林火灾造成的损失进行评估，包括森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡、财产损失等方面。2.火灾评估结果应及时上报当地人民政府和上级林业部门，并作为森林火灾预防和扑救工作考核评价的重要依据。（二）恢复重建1.各级人民政府应组织林业、财政、民政等部门，对因森林火灾受损的森林资源、基础设施等进行恢复重建。2.制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施，落实资金保障，确保恢复重建工作顺利进行。3.在森林资源恢复重建过程中，应注重生态修复，采取植树造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被，改善生态环境。（三）责任追究1.对因工作不力、失职渎职导致森林火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。2.对违反森林防火规定，擅自野外用火或在森林防火期内未经批准用火的单位和个人，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、培训与演练（一）培训1.各级护林防火指挥机构应定期组织护林防火培训，提高护林防火工作人员的业务素质和工作能力。2.培训内容包括森林防火法律法规、业务知识、扑火技能、安全常识等方面。培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式。3.对新上岗的护林防火工作人员，应进行岗前培训，经考试合格后方可上岗。（二）演练1.