乡镇依法行政工作制度

PAGE乡镇依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为深入推进乡镇依法行政工作，规范行政行为，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本乡镇实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇人民政府及其所属各部门、各派出机构在履行行政管理职能过程中的各项行政行为。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律、法规、规章的规定进行行政管理活动，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，如果应当依法承担法律责任，就要实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调研论证：对涉及本乡镇经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大事项，决策承办单位应当深入调查研究，广泛听取各方面意见，进行必要性、可行性、合法性论证。专业性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。2.公众参与：决策事项涉及重大公共利益或者与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的，应当通过座谈会、听证会、问卷调查等形式广泛听取公众意见。3.合法性审查：决策事项提交乡镇人民政府讨论前，应当由乡镇人民政府法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。4.集体讨论决定：重大行政决策应当经乡镇人民政府领导班子集体讨论决定。乡镇人民政府主要负责人在集体讨论的基础上作出决定。（二）决策跟踪与调整1.决策跟踪：决策执行单位应当对重大行政决策的执行情况进行跟踪检查，及时向乡镇人民政府报告决策执行情况。2.决策调整：有下列情形之一的，决策机关应当组织决策后评估，并根据评估结果作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修正决策的决定：决策所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化的；重大行政决策实施后明显未达到预期效果的；公民、法人或者其他组织提出较多意见的；其他需要进行决策后评估的情形。三、规范性文件制定与管理（一）制定程序1.立项：乡镇人民政府所属各部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向乡镇人民政府法制机构报送下一年度的规范性文件制定计划建议。乡镇人民政府法制机构根据工作需要，结合实际情况，拟订本年度规范性文件制定计划，报乡镇人民政府批准后执行。2.起草：规范性文件由乡镇人民政府所属各部门负责起草。涉及两个以上部门职责的规范性文件，可以由乡镇人民政府法制机构组织起草，也可以由乡镇人民政府指定一个部门负责起草，其他有关部门配合。起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查：规范性文件草案起草完毕后，应当送乡镇人民政府法制机构进行合法性审查。乡镇人民政府法制机构应当从以下几个方面进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。4.决定与公布：规范性文件草案经合法性审查通过后，由起草部门报乡镇人民政府领导签署发布。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当在乡镇人民政府公报和本乡镇范围内发行的报纸上刊登。在乡镇人民政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。（二）备案与清理1.备案：规范性文件应当自发布之日起15日内报送上一级人民政府备案。报送备案时，应当提交规范性文件的正式文本、起草说明和备案报告等材料。2.清理：乡镇人民政府应当定期对规范性文件进行清理。清理工作由乡镇人民政府法制机构组织实施。清理后，应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。未列入继续有效规范性文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。四、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.资格确认：乡镇人民政府及其所属各部门、各派出机构从事行政执法活动，应当依法取得行政执法主体资格。行政执法主体资格由县级以上人民政府依法确认，并向社会公告。2.证件管理：行政执法人员应当按照规定参加行政执法培训，经考试合格后，取得行政执法证件。行政执法证件由省人民政府统一制发。行政执法人员应当持证上岗，亮证执法。（二）执法程序1.立案：行政执法机关对发现的违法行为，应当及时进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证：行政执法机关对立案的案件，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证时，行政执法人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。行政执法人员有权要求当事人或者有关人员如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。3.告知与听证：行政执法机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。4.决定：行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。5.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）执法监督1.内部监督：乡镇人民政府应当建立健全行政执法监督制度，加强对所属各部门、各派出机构行政执法活动的监督检查。行政执法机关应当建立健全行政执法责任制，明确执法机构和执法人员的执法责任。2.外部监督：乡镇人民政府应当自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。公民、法人或者其他组织对行政执法机关的行政执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、政务公开制度（一）公开内容1.政府信息公开：乡镇人民政府应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，主动公开本乡镇的政府信息。政府信息公开的内容包括：本乡镇的行政法规、规章和规范性文件；本乡镇的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；本乡镇的统计信息；本乡镇的财政预算、决算报告；本乡镇的行政事业性收费项目、依据、标准；本乡镇的政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；本乡镇的重大建设项目的批准和实施情况；本乡镇的扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；本乡镇的突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；本乡镇的环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。2.政务服务公开：乡镇人民政府应当公开政务服务的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。政务服务事项应当按照规定在乡镇便民服务中心集中办理，并公开办理流程、办理结果。（二）公开方式1.政府信息公开平台：乡镇人民政府应当建立政府信息公开平台，通过政府网站、政务微博、政务微信等方式公开政府信息。2.政务服务大厅：乡镇人民政府应当设立政务服务大厅，在政务服务大厅显著位置公开政务服务事项、办事流程、办理结果等信息。3.其他方式：乡镇人民政府还可以通过公告栏、电子显示屏、新闻发布会等方式公开政府信息和政务服务事项。（三）依申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向乡镇人民政府申请获取相关政府信息。乡镇人民政府应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，受理和处理政府信息公开申请。六、行政复议与应诉制度（一）行政复议1.受理范围：公民、法人或者其他组织认为乡镇人民政府及其所属各部门、各派出机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.复议程序：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政应诉1.应诉范围：乡镇人民政府及其所属各部门、各派出机构作为被告参加行政诉讼活动，适用本制度。2.应诉程序：行政机关收到人民法院送达的起诉状副本后，应当在法定期限内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政机关应当按照人民法院的要求，提供相关证据和材料，并按时参加庭审。对人民法院作出的判决、裁定，行政机关应当依法履行。七、责任追究制度（一）责任追究范围1.行政决策失误：在行政决策过程中，违反决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者不良影响的。2.规范性文件违法：制定的规范性文件违反法律、法规、规章的规定，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。3.行政执法违法：在行政执法过程中，违反法定程序，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的。4.政务公开违规：违反政务公开制度，不依法公开政府信息和政务服务事项，或者公开的信息和事项虚假、错误，并造成不良影响的。5.行政复议与应诉不当：在行政复议和行政应诉过程中，不依法履行职责，导致行政复议决定错误或者行政诉讼败诉，并造成不良影响的。（二）责任追究方式1.责令改正：对违反本制度的行为，责令限期改正。2.通报批评：对违反本制度情节较轻的行为，予以通报批评。3.行政处分：对违反本制度情节较重的行为，依法给予行政处分。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、