【需求书】广州低空飞行服务与监管系统项目用户需求书

广州低空飞行服务与监管系统项目项目用户需求书项目用户需求书1.项目概况1.1.基本信息1.1.1.项目名称广州低空飞行服务与监管系统项目。1.1.2.采购人广州空港经济区投资服务中心。1.1.3.项目总体目标为贯彻落实国家深化低空空域管理改革、发展低空经济有关部署，遵循《低空飞行服务保障体系建设总体方案》、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的要求；充分借鉴全国低空空域管理改革试点省份经验，着眼中心城市空域资源情况和广州地区军民航飞行管制特点，立足广州城市定位，紧密结合广州空域、产业和社会发展实际,针对传统通航、无人机、城市立体交通等不同飞行需求，开展广州低空飞行服务与监管系统建设；掌握低空资源及事件态势，提高低空飞行规则设定、空域和航线分类划设、飞行审批、应急协调、动态监测与预警等能力；推动A类低空飞行服务站建设工作；优化低空飞行环境和条件，提升管理及服务保障水平，保障广州低空经济的安全运行和可持续健康发展。1.1.4.服务地点采购人指定的服务地点。1.2.项目背景广州低空服务与监管系统是基于民航总局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》中A类飞行服务站的功能体系要求，结合低空有人飞行器、无人飞行器的活动特点，促进广州低空航空活动运行与发展的综合服务和保障体系。民航总局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》总体构成指出，全国低空飞行服务保障体系由1个国家信息管理系统、7个区域信息处理系统以及一批飞行服务站组成。国家信息管理系统与区域信息处理系统之间、区域信息处理系统与飞行服务站之间，实现低空飞行服务保障数据和产品的交换。飞行服务站的分类及功能。鼓励地方政府和社会力量建设和运行飞行服务站，鼓励利用现有的空中交通服务资源。飞行服务站是低空飞行服务保障体系的重要节点，是服务低空空域用户的窗口和平台。飞行服务站可以单独设立，也可以依托现行运输机场空管单位或通航机场设立，飞行服务站按照其服务范围和功能，分为A类飞行服务站和B类飞行服务站。B类飞行服务站应当具备飞行计划处理、航空情报服务、航空气象服务、告警和协助救援服务等功能，向服务范围内的通用航空飞行活动提供服务，定期向区域信息处理系统提供飞行计划及实施情况相关信息。A类飞行服务站还应当具备监视和飞行中服务等功能。飞行服务站布局。每个省级行政区原则上设立1—3个A类飞行服务站，根据需要设立若干个B类飞行服务站。省（自治区、直辖市）人民政府协调军民航单位，统筹本行政区内低空空域划设及飞行计划管理需求，根据本行政区低空空域分类情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，制定本行政区飞行服务站布局规划。飞行服务站应当明确其服务范围，根据运行需求确定具体功能模块，并配置相应的设施设备，在相关通用机场及通航活动区域部署信息收集、服务终端。本项目在完整履行A类飞行服务站的基础上，还针对低空经济发展趋势，增加了对低空有人/无人飞行器的监管及服务内容，为广州低空经济发展提供空中交通的服务和保障。系统本期实现对广州行政区全域（其中重点为天河，越秀，荔湾，海珠，黄埔，番禺六区）低空资源及事件的准确监管，后期根据省内规划，具备向外部区域拓展的能力。本系统建成后将形成广州低空资源的规则协调体系，为广州低空经济提供精准、协同、指挥、服务的运行体系，保障广州低空事件和业务的全量服务监管。2.项目预算本项目总预算为1671.8411万元。划分4个采购包：包组一为主体实施，包含软件开发，设备采购和租赁，预算1580.8640万元；包组二为项目监理，预算54.6833万元；包组三为等级保护测评，预算8万元；包组四为验收测评，预算28.2938万元。本次采购总预算为1635.5473万元。划分2个采购包：包组一为主体实施，包含软件开发，设备采购和租赁，预算1580.8640万元；包组二为项目监理，预算54.6833万元。3.服务期限本项目服务期为15个月。4.建设内容序号系统名称功能模块功能说明（含软硬件建设内容）1广州低空飞行服务与监管系统“低空广州”服务平台飞行任务服务完成飞行任务申请、批准、维护、查询等功能。2飞行计划服务包括飞行计划申报、审核、维护、飞行冲突检测等功能。3航空情报服务该子系统能够接收民航运输航空情报产品，能够制作通用航空情报产品，能够为用户提供航空情报查询服务功能。4飞行气象服务系统可引接气象观测站实时观测数据，也可引接外部气象产品数据，由系统进行处理后，供用户查询使用。5飞行情报服务飞行服务系统的飞行情报服务子系统为航空用户提供飞行情报传输服务、空中交通咨询服务和机场情报咨询服务。提供飞行情报服务的方法包括北斗RDSS+4G/5G，或使用话音通信手段。6告警与协助救援服务飞行服务系统需自动提供针对空中相关飞行情况的告警、接收航空器的告警，并利用航空资源，针对外部救援申请提供航空救援服务。7地空通信与话音组网服务主要包括话音、北斗RDSS+4G/5G，主要用于地面与空中飞行员进行数据及话音通信，或实现无人机的飞行动态监视。其中北斗RDSS+4G/5G方式主要进行数据通信，可传输文字、图片、短语音等。话音组网子系统通过地面IP网络，组建一个覆盖作业范围的对空通信网络，使用本地或异地电台进行呼叫或广播。8对外服务门户系统为航空用户、公众提供门户访问功能，包括通过网页登录系统，以及通过手机APP访问（集成到粤商通、粤省事、穗好办等APP应用中）。航空用户通过账号、密码登录后，可根据用户权限执行相应功能；公众登录系统后，能够查询浏览以下公开信息。9广州低空飞行服务与监管系统“低空广州”监管平台飞行动态监控系统接收多路来源的航空器飞行监视数据，在地图背景上实时显示航空器及飞行动态，同时可针对特定航空器进行飞行中服务。10空域航线管理主要完成航线、空域的生成、维护，以及禁飞区、限制区、管制区、监视区、报告区的生成、发布等。11地图与图层管理完成基于多种图源的地图切换显示、控制显示多种地图图层、注册及在线航空器信息显示等。12系统工具系统提供若干小工具，能够辅助日常值班工作，主要包括：测量工具；计算查询工具；统计与分析工具；其它工具13后台服务后台服务分为几个大类，分别为数据服务、系统服务、虚拟化服务、业务系统API。14系统管理系统常用设置、系统数据库维护、用户管理、角色权限管理、日志管理等。监控服务器和工作站工作状态（如CPU和内存占用情况）、网路接口工作状态、应用程序的运行状态等，主要包括业务监控、网络监控、系统监控。15三维GIS模块引擎“低空广州”支撑底座实时三维GIS模块引擎纯国产信创环境下PC端的实时三维引擎，对上述业务系统提供支撑，功能包括三维全景信息，空域网格划分，飞行器状态展示，飞行计划四维网格列表，冲突检测，冲突解决建议，仿真进度控制，碰撞体生成，碰撞检测，飞行计划情报，天气加载，设备部署仿真，临时起降点安全仿真等功能。16飞行计划仿真支撑飞行计划管理，利用实时三维引擎里的飞行冲突检测算法，对飞行计划进行仿真和冲突检测。17实时飞行冲突预警利用低空三维GIS模块和飞行计划，对实时飞行状态进行监控，并检查飞行冲突的可能性，提供应急航线规避飞行冲突。18飞行事故重现飞行事故重现子系统维护飞行事故重现工程，关联事故任务，任务的飞行器位置实时监控数据采集回时序数据库后存为历史点位数据，事故任务的历史位置数据查询调出后用于轨迹重播，并结合飞行器机型及对应的毁伤图片、专家推测的故障可能性，可仿真故障还原过程，并输出故障时段的实景仿真视图。19黑飞处置仿真提供黑飞场景管理，处置仿真。1.黑飞场景管理；2.处置方式管理；20用户虚拟培训提供飞服站服务人员管理处置的虚拟培训与考核，提供飞行器操作人员在不同航线下进行作业操作。21“低空广州”多源数据融合平台多源数据融合平台多源数据融合平台是数据汇聚、共享、交换、开放的综合性处理分析平台。对多源异构的飞行监控数据、空情数据、气象数据、飞行器数据、飞行用户数据等低空数据域提供全数据形态的数据集成、数据存储、数据计算、数据探索分析、数据资产管理、数据交换共享、数据安全保障等全生命周期的数据管理能力，实现数据资产的统一管理、统一规范、智能分析和发掘应用。多源数据融合平台计划实现低空数据接入、低空数据关联、低空数据资源管理、低空数据资源服务、低空数据异构存储、系统配置与数据监控6个模块的软件开发。22飞行数据可视化子系统飞行数据可视化子系统面向低空飞行监管用户及领导，提供可视化数据分析、展示工具，支撑分析用户对统计分析的业务指标数据进行图表展示；构建可视化图表、数据报告、关联分析等多种可视化分析工具，为海量低空监管服务提供低空服务态势应用、监管态势应用。模块包括1.可视化组件库，2.可视化数据分析，3.数据可视化应用，4.低空态势应用。23数据处理服务数据处理服务包括外部数据接口开发和数据迁移。多源数据融合平台主要与北斗、中南空管、民航UOM/UTMISS系统、无人机企业、航空运营企业、主动探测雷达、气象部门、电子证照系统、政务大数据平台、粤省事、穗好办等外部系统的数据进行数据交互。迁移地图数据、城市CIM白模数据、空域数据、航线数据等历史数据。24信息化基础设施建设（新建）气象数据采购气象数据采购以便支撑飞行气象服务，包括1、自动站实况、国家站实况；2、雷达拼图（覆盖广州市范围的周边及本地天气雷达）；3、卫星云图（图形化产品）；4、精细化数值预报产品1套；5、公共气象服务产品：热带气旋、大风预警、暴雨预警、强对流天气预警、低能见度（大雾）预警等25安全设备及UPS采购按等保三级要求，结合政务云安全租赁，构建安全体系26系统租赁服务链路租赁包括数据专线和语音专线租赁27数据治理数据治理服务根据业务需求，进行数据治理，开展数据资源编目、数据标准制定、数据综合治理、标签画像构建、数据共享服务设施、构建相应低空基础库、专题库等工作。5.服务要求5.1.管理要求5.1.1.项目人员要求投标人应书面承诺，如在项目实际执行过程中发生项目经理不能按采购文件要求胜任相关工作的，采购人有权要求更换项目经理，投标人应在两周内调整为符合采购文件要求且能胜任相关工作的项目经理并到位开展工作，否则采购人有权终止合同并报相关管理部门进行处理。投标人应指派专业的项目经理为本项目提供专业的项目管理服务，项目经理应具备5年以上项目管理工作经验。投标人指派的项目经理未经用户同意不得调整；投标人如中途更换项目经理，应征得用户同意，否则采购人有权终止合同。本项目需提供足够数量和资质的人员进行开发服务。5.1.2.进度要求本项目服务期自2024年5月1日至2025年7月31日止（具体时间以合同为准）。5.1.3.组织实施要求为使项目按质、按量、按时及有序实施，投标人应建立完善、稳定的项目团队、内部组织管理方式及管理机构、协调机制、技术基础，支撑保障要求及其他相关要求。在机制保障方面，成立组织实施小组和项目专家组的双轨制的组织模式。在项目日常管理和条件保障方面，从行政组织、后勤保障和支撑条件各方面创造良好的服务环境，确保项目的顺利实施。5.1.4.文档管理要求投标人应在项目完成时，将本项目所有文档、资料汇集成册交付给采购人，所有文件要求用中文书写或有完整的中文注释。验收后，投标人按国家、省以及采购人档案管理要求，向采购人提供装订成册的纸质文档至少5_套，电子文档1套。5.1.5.质量保证要求为保证本项目能按时高质的顺利完成，规避项目风险或将风险降至最低程度，投标人应建立项目质量管理体系，包括但不限于质量目标、质量指标、岗位责任、问题处理计划、质量评价、整改完善等内容，并建立奖惩制度。5.2.技术要求5.2.1总体技术要求本系统总体技术要求依据《低空飞行服务保障体系建设总体方案》；《低空飞行服务系统技术规范》第1部分.架构与配置；第2部分.技术与要求；第3部分.测试方法；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。其他国家和行业技术要求。5.2.2技术路线广州低空飞行服务与监管系统的技术路线选型采用“技术先进、安全可靠、自主可控”的原则，充分考虑知识产权自主，技术先进、稳定性好、生态繁荣、可持续发展的要素。本项目采用安全可靠自主知识产权产品1、安全可靠核心产品方面，要有完全自主知识产权，自主设计，真正掌握信创CPU指令集运用的核心技术。关键软硬件产品要与信创CPU完全适配，主要软件不得以开源产品为核心包装而成，需拥有自主知识产权并具备安全可靠的设计与生产能力。2、具备持续发展能力在CPU方面，要具备围绕指令集构建的软件生态、指令集的实现方法和自由扩展指令集的权力。在技术路线的整体发展上，要具备引导自身产业生态发展的能力。3、稳定性好，可靠性高用户体验是最高目标，用户体验不仅体现在性能方面，如果不能具备良好的稳定性和高可靠性，性能再好的产品如果故障频繁也同样无法满足本单位日常办公的使用需求。因此在技术路线选择方面，选择适配程度深、稳定性好的技术路线。4、设备的选型，应满足等级保护相关标准。具体如下：本次采购符合自主可控为主的服务器、终端、操作系统、数据库、中间件和安全设备适配产品，要具备良好的兼容性、稳定性与性能，保证系统整体IT特性良好。同时要求:⦁ 具有自主知识产权的国产信息技术产品；⦁ 安全保密产品应具有国家保密部门相关的认证资质；⦁ 选用的计算机病毒防护产品应获得公安机关批准；⦁ 密码产品应获得国家密码管理部门批准；⦁ 安全保密产品必须通过国家主管部门指定的评测机构的检测；⦁ 安全保密产品必须具有自我保护功能；⦁ 安全保密产品应符合相关的国家标准。本项目部署在市政务云平台，使用市政务云平台的提供计算、存储资源，数据库、中间件、操作系统、信创兼容实时三维引擎等国产化软件。5.2.3性能要求表1.1项目管理绩效指标序号一级指标二级指标三级指标指标说明及测算1项目管理项目合同填报指标时间≤15；项目单位应在签署合同后的15个工作日内在项目管理系统填报合同签署情况2项目进度指标月项目启动到完成合同验收15个月3资金支出指标%合同验收后资金支付进度是否为100%表1.2绩效指标序号一级指标二级指标三级指标指标说明及测算1效益指标系统应用系统用户数注册用户≥20000个。2年度业务量（件）≥50万架次，指系统上线一年内审批、保障、监测、告警、协调事件的总数量。3业务核心指标断联响应飞行器出离空域等关键性指标，服务响应时间≤15分钟；4在国产信创环境下三维仿真服务加载三维场景时间≤5秒5系统质量数据共享与开放（必填）新增信息资源目录数（个）≥2，新增飞行任务、飞行计划信息资源目录。6新增共享主题数（个）≥2，新增可共享的飞行企业数据库，飞行器”一机一码”数据库7新增开放主题数（个）≥2，广州市可用低空资源信息，广州市低空气象产品89网络安全安全指标（必填）等级保护级别三级。5.2.4数据及接口要求本项目需至少与以下系统进行对接和数据交换（根据实际需要可能增加）：北斗卫星定位报文数据引接接口开发4G/5G数据解析服务引接接口开发中南空管ADS-B数据引接接口开发中南空管二次雷达探测数据引接接口开发中南空管气象数据引接接口开发中南空管航空情报数据对接接口开发民航UOM/UTMISS系统数据引接接口开发无人机企业（大疆）后台监测数据引接接口开发航空运营企业（如顺丰、美团）后台监测数据引接接口开发主动探测雷达探测数据引接接口开发气象部门气象预报数据引接接口开发气象部门气象预警数据引接接口开发电子证照数据对接接口开发政务大数据平台对接接口开发粤省事APP数据对接接口开发穗好办APP数据对接接口开发中南地区通用航空飞行服务系统对接接口开发军航飞行计划审批系统对接接口开发地图数据迁移城市CIM白模数据迁移中南空管空域数据迁移中南空管航线数据迁移5.2.5兼容性要求系统架构应具备跨平台能力，应用架构可以支持多种软硬件平台。5.2.6安全要求本项目需满足信息安全等保三级，系统要求部署运行在广州政务云上，物理安全、网络安全、系统安全由政务云集中统一保障，本项目需保障应用安全和数据安全。5.2.7测试要求项目要求进行功能测试、上线安全测试和验收测试。1．功能测试：中标人需对系统进行完整性功能测试和缺陷修复，提供功能测试报告，功能测试通过后系统上线投入运行。2．上线安全测试：系统正式上线前由第三方安全评测机构进行安全测试，中标人应配合第三方测评机构的进行应用和数据安全漏洞修复，满足安全测试通过条件。3．验收测试：中标人配合第三方进行验收测试。5.3.验收标准本项目的验收应符合广州市信息化主管部门相关验收管理办法的要求，同时应遵循下列标准：1）实现合同和根据招标文件所编写的投标文件中列举的全部内容。2）项目验收按照合同中相关的技术文档、培训教材、使用说明书及广州市信息化主管部门项目相关验收管理办法所要求的全部文档。5.4.其他要求5.4.1.标准规范要求1.GB/T41300-2022《民用无人机唯一产品识别码》2.MH/T4055.22022《低空飞行服务系统技术规范第2部分:技术要求》3.MH/T4053-2022《民用无人驾驶航空器空中交通管理信息服务系统数据接口规范》4.民用无人驾驶航空器空中交通服务要求5.DB14/T1934-2019《政务信息资源数据共享交换平台》6.DB4401/T27-2019《政务信息共享平台接入规范》7.DBJ440100/T195-2013《政府信息共享平台接入规范》8.DB44/T2111-2018《电子政务数据资源开放数据管理规范》9.DB44/T2110-2018）《电子政务数据资源开放数据技术规范》10.GB/T38664-2020《信息技术大数据政务数据开放共享》11.GB/T22240-2020《信息安全技术―网络安全等级保护定级指南》12.GDZW0001.2-2019《粤省事移动政务服务平台第2部分：数据规范》13.GB/T39609-2020《地名地址地理编码规则》14.GB/T35639-2017《地址模型》15.DB4401/T27-2019广州市《政务信息共享平台接入规范》16.DB44/T2133-2018广东省《政务公开目录编制指南》17.DB44/T2132-2018广东省《政务公开基本要求》18.DB44/T2131-2018广东省《政务公开术语》19.DB44/T2111-2018广东省《电子政务数据资源开放数据管理规范》20.DB44/T2110-2018广东省《电子政务数据资源开放数据技术规范》5.4.2.培训要求1.投标人应提供业务管理、网络安全等方面的培训，包括对采购人、系统管理人员和系统使用人员的培训。2.投标人需针对用户的角色提供培训课程，如系统管理员、普通用户、领导等角色，安排不同的培训课程。投标人须在响应文件中提出培训课程以及时间表。3.对于所有培训，投标人须派出具有相应专业资格和实际工作经验的辅导人员进行培训，培训所使用的语言须是中文，否则投标人须提供相应的翻译。4.培训费用（可含场地费、教材费、讲课费等培训组织相关费用）计入总价。5.4.3.服务响应要求1.服务响应可通过现场、远程等方式提供，由此产生的一切费用均由投标人承担。2.应为本项目配备专门的本地售后服务团队提供应急服务响应：法定工作日内，运营人员在接到报障后应1小时内进行技术响应并在2小时内到现场处理系统出现的故障；法定节假日内，运营人员应在接到报障后1小时内进行技术响应并在3小时内到现场处理系统出现的故障。5.4.4.资产权属1.本合同不会引起任何已申请、登记的知识产权所有权的转移。2.投标人、采购人双方一致同意，本合同所涉服务成果的知识产权归属按下列第（3）种方式处理：（1）投标人负责开发软件服务，包括代码编写、调试、测试等开发工作，投标人为履行本合同义务所形成的服务成果的知识产权归采购人单独所有。（2）投标人负责提供定制软件租赁服务，采购人基于本合同约定委托投标人定制开发的产品、程序、服务等的知识产权归甲、投标人共同所有，投标人应按采购人书面要求交付该共有部分的源代码；投标人在共有部分的基础上进行二次开发的及对二次开发形成的产品、程序等财产进行处置的，需经采购人书面同意，二次开发所形成的产品、程序、服务等的知识产权归开发者所有，共有部分仍归甲、投标人共同所有。投标人根据采购人授权，利用项目成果申请的商标、专利或输出的图片、视频等受知识产权保护的成果物，采购人有权无条件永久使用。（3）投标人负责提供运营服务或成品软件租赁服务，投标人为履行本合同义务所形成的所有服务成果的知识产权（除成品软件开发涉及的知识产权）归采购人单独所有。（4）本项目仅包含基础设施服务租用或运维服务，不涉及知识产权权属转移。3.本合同所涉及的数据所有权归政府所有。投标人只能用于履行本合同之义务。4.投标人提供的相关软件应是自行开发的产品或具备合法、合规授权，满足知识产权、安全等保三级等方面的有关规定和要求。5.投