机场净空保护工作制度

PAGE机场净空保护工作制度一、总则（一）目的为加强机场净空保护工作，确保机场飞行安全，依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》等相关法律法规，结合本机场实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于机场净空保护区内的所有单位和个人，以及与机场净空保护工作相关的活动。机场净空保护区是指为保障机场飞行安全而划定的一定空间范围，具体范围按照国家有关规定执行。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障机场飞行安全作为净空保护工作的首要目标，确保航空器在净空保护区内的飞行不受任何威胁。2.预防为主原则采取多种预防措施，提前发现和消除可能影响机场净空安全的隐患，做到防患于未然。3.综合治理原则充分发挥政府、机场、相关部门以及社会各方的作用，形成合力，共同做好机场净空保护工作。4.依法管理原则严格按照法律法规和行业标准开展净空保护工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、职责分工（一）机场管理机构职责1.负责机场净空保护工作的组织实施和日常管理，制定并落实各项净空保护措施。2.建立健全机场净空保护工作制度和应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.负责对机场净空保护区内的建筑物、构筑物、设施设备等进行巡查，及时发现和处理影响净空安全的问题。4.加强与当地政府、相关部门以及周边单位和居民的沟通协调，宣传净空保护知识，提高公众的净空保护意识。5.配合民航管理部门和地方政府有关部门开展机场净空保护监督检查和违法行为查处工作。（二）民航管理部门职责1.负责监督指导机场管理机构开展净空保护工作，制定净空保护相关政策和标准。2.对机场净空保护工作进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正存在的问题。3.依法查处违反机场净空保护规定的行为，对涉及重大安全隐患的问题，及时采取措施予以整改。4.协调解决机场净空保护工作中涉及的跨地区、跨部门的重大问题。（三）地方政府职责1.负责组织协调本行政区域内的机场净空保护工作，将净空保护工作纳入政府安全生产工作范畴。2.加强对净空保护区内建设项目的审批管理，严格控制在净空保护区内新建、改建、扩建可能影响机场净空安全的建筑物、构筑物和其他设施。3.组织开展净空保护宣传教育工作，提高辖区内居民的净空保护意识，营造良好的净空保护氛围。4.配合民航管理部门和机场管理机构做好机场净空保护监督检查和违法行为查处工作，维护机场净空安全秩序。（四）其他相关部门职责1.发展改革部门负责在审批或核准净空保护区内建设项目时，严格按照净空保护要求进行审查，避免批准可能影响机场净空安全的项目。2.规划部门负责在编制城市规划时，充分考虑机场净空保护要求，合理确定净空保护区内的建设布局。3.建设部门负责对净空保护区内的建设工程进行监督管理，确保建设工程符合净空保护规定。4.国土资源部门负责对净空保护区内的土地使用进行管理，严格控制在净空保护区内的土地开发利用活动。5.环保部门负责对净空保护区内的环境质量进行监测和管理，防止因环境污染影响机场净空安全。6.气象部门负责为机场提供气象预报和预警信息，及时发布可能影响机场净空安全的气象灾害信息。7.公安部门负责维护机场净空保护区的治安秩序，依法查处破坏机场净空安全设施、妨碍机场净空保护工作等违法行为。（五）周边单位和居民职责1.遵守国家有关机场净空保护的法律法规和本机场的净空保护规定，不得从事影响机场净空安全的活动。2.积极配合机场管理机构和相关部门开展净空保护工作，发现影响机场净空安全的行为及时报告。3.接受机场管理机构和相关部门组织的净空保护宣传教育，提高自身的净空保护意识。三、净空保护区划定与管理（一）净空保护区划定依据国家有关规定，结合本机场的地理位置、飞行程序、跑道长度、导航设施等因素，划定机场净空保护区的范围。净空保护区的边界应明确标识，并向社会公布。（二）净空保护区管理1.设立净空保护警示标志在净空保护区边界及内部显著位置设立警示标志，标明净空保护区范围、禁止行为以及违反规定应承担的法律责任等内容，提醒单位和个人自觉遵守净空保护规定。2.建立净空保护区档案对净空保护区内的地形地貌、建筑物、构筑物、设施设备等情况进行详细调查，建立档案，实行动态管理，及时更新相关信息。3.加强净空保护区巡查机场管理机构应定期组织对净空保护区进行巡查，及时发现和处理影响净空安全的问题。巡查内容包括建筑物、构筑物的高度、位置，设施设备的运行情况，以及是否存在未经批准的放飞物、漂浮物等。4.严格控制净空保护区内的建设活动在净空保护区内进行建设活动，必须严格按照国家有关规定办理审批手续。建设单位应在办理建设项目审批前，征求机场管理机构和民航管理部门的意见，确保建设项目符合净空保护要求。对于可能影响机场净空安全的建设项目，不予批准。四、障碍物限制与管理（一）障碍物限制规定1.明确净空保护区内不同区域的障碍物限制高度，根据机场飞行程序和安全要求，划分出不同的限制高度区域，如跑道两端的净空保护区、跑道两侧的净空保护区等，并分别规定相应的障碍物限制高度。2.对于新建、改建、扩建的建筑物、构筑物以及其他设施，其高度不得超过净空保护区内规定的障碍物限制高度。3.对已存在的建筑物、构筑物以及其他设施，其高度超过障碍物限制高度的，应按照国家有关规定进行整改或采取其他必要的措施，确保不影响机场净空安全。（二）障碍物申报与审批1.凡在净空保护区内新建、改建、扩建可能影响机场净空安全的建筑物、构筑物以及其他设施的单位或个人，应在工程开工前向机场管理机构提出障碍物申报。2.申报内容应包括项目名称、位置、高度、用途、建设时间等详细信息，并提交相关的设计图纸和文件。3.机场管理机构收到申报后，应及时进行审核，并征求民航管理部门的意见。对于符合净空保护要求的申报项目，予以批准；对于不符合要求的，应书面通知申报单位或个人，并说明理由。（三）障碍物设置与管理1.经批准设置的障碍物，建设单位应按照批准的要求进行设置，并在设置完成后及时向机场管理机构报告。2.机场管理机构应对设置的障碍物进行定期检查，确保其符合净空保护要求，不存在安全隐患。3.对于因自然灾害、工程建设等原因导致障碍物损坏或移位的，责任单位应及时采取措施进行修复或恢复，并向机场管理机构报告。4.在净空保护区内，禁止擅自设置障碍物或改变已批准障碍物的高度、位置、用途等。五、放飞物与漂浮物管理（一）禁止放飞行为1.在净空保护区内，禁止任何单位和个人放飞无人机、风筝、孔明灯、气球等升空物体。2.禁止在机场围界外50米范围内进行放风筝、气球等放飞活动。（二）漂浮物管理1.加强对净空保护区内水域的管理，防止出现影响机场净空安全的漂浮物，如大型塑料薄膜、泡沫等。2.对于可能产生漂浮物的企业、单位和个人，应要求其采取有效措施，防止漂浮物进入净空保护区。3.一旦发现净空保护区内有漂浮物，相关部门应及时组织清理，确保不影响机场净空安全。（三）应急处置1.建立放飞物与漂浮物应急处置机制，明确各部门在应急处置中的职责和分工。2.当发现放飞物或漂浮物影响机场净空安全时，机场管理机构应立即启动应急预案，组织相关部门进行处置。3.对于放飞的升空物体，可采取无线电干扰、迫降等措施进行处置；对于漂浮物，可组织打捞、清理等工作。4.及时向上级主管部门和地方政府报告应急处置情况，配合相关部门做好后续工作。六、电磁环境管理（一）电磁环境保护要求1.确保机场净空保护区内的电磁环境符合国家有关标准和规定，防止因电磁干扰影响机场通信、导航、雷达等设施设备的正常运行。2.对可能产生电磁辐射的建设项目和设施设备，应进行电磁环境影响评价，并采取有效的电磁防护措施。（二）电磁环境监测与评估1.机场管理机构应定期组织对净空保护区内的电磁环境进行监测，及时掌握电磁环境状况。2.委托有资质的专业机构对电磁环境进行评估，根据评估结果采取相应的措施，确保电磁环境安全。3.对于电磁环境监测和评估中发现的问题，应及时进行分析和处理，必要时调整相关设施设备的运行参数或采取其他整改措施。（三）电磁干扰处置1.当发现电磁干扰影响机场设施设备正常运行时，机场管理机构应立即启动电磁干扰处置预案，组织相关部门进行排查和处理。2.确定电磁干扰源后，采取有效措施进行消除或降低干扰强度，如要求干扰源单位停止作业、调整设备参数、采取屏蔽措施等。3.及时向上级主管部门和相关部门报告电磁干扰处置情况，配合做好后续工作。七、净空保护宣传教育（一）宣传教育目标通过开展净空保护宣传教育活动，提高公众对机场净空保护工作的认识，增强公众的法律意识和安全意识，营造全社会共同参与净空保护的良好氛围。（二）宣传教育内容1.国家有关机场净空保护的法律法规和政策文件。2.机场净空保护的重要性和意义。3.净空保护区的范围、禁止行为以及违反规定应承担的法律责任。4.典型案例分析，让公众了解违反净空保护规定可能带来的严重后果。（三）宣传教育方式1.利用多种媒体渠道进行宣传，如电视、广播、报纸、网络等，发布净空保护宣传信息和公益广告。2.在机场周边社区、学校、企业等场所开展宣传活动，通过举办讲座、发放宣传资料、设置宣传栏等方式，向公众普及净空保护知识。3.与地方政府、相关部门联合开展宣传活动，形成宣传合力，扩大宣传覆盖面。4.制作净空保护宣传视频、宣传手册等资料，免费发放给公众，方便公众学习和了解净空保护知识。八、监督检查与处罚（一）监督检查机制1.建立健全机场净空保护监督检查机制，民航管理部门、地方政府有关部门以及机场管理机构应定期对净空保护工作进行监督检查。2.监督检查内容包括净空保护区划定与管理、障碍物限制与管理、放飞物与漂浮物管理、电磁环境管理等方面的工作落实情况。3.采用定期检查、不定期抽查、专项检查等多种方式，确保监督检查工作的有效性。（二）违法行为查处1.对于违反机场净空保护规定的行为，民航管理部门、地方政府有关部门以及机场管理机构应依法进行查处。2.依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》等法律法规的规定，对违法行为给予警告、罚款、责令改正等处罚措施。3.对于情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）信息通报与协作1.建立机场净空保护信息通报制度，民航管理部门、地方政府有关部门以及机场管理机构之间应及时通报净空保护工作中的相关信息。2.加强部门间的协作配合，形成工作合力，共同做好机场净空保护监督检查和违法行为查处工作。3.对于涉及多个部门的净空保护问题，应召开联席会议，共同研究解决措施，确保工作顺利开展。九、应急预案（一）应急组织机构与职责1.成立机场净空保护应急指挥中心，由机场管理机构主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。2.应急指挥中心负责制定和修订应急预案，组织指挥应急处置工作，协调各部门之间的工作配合，及时向上级主管部门和地方政府报告应急处置情况。3.明确各成员部门在应急处置中的职责，确保应急工作有序开展。（二）应急响应程序1.当发生影响机场净空安全的突发事件时，机场管理机构应立即启动应急预案，并及时向民航管理部门和地方政府报告。2.应急指挥中心迅速组织相关部门和人员赶赴现场，开展应急处置工作。根据事件的性质和严重程度，采取相应的应急措施，如疏散人员、清理障碍物、处置放飞物等。3.及时向上级主管部门和地方政府报告应急处置进展情况，按照上级指示和要求，调整应急处置措施，确保应急处置工作取得实效。（三）应急资源保障1.建立应急资源储备制度，储备必要的应急设备、物资和器材，如无线电干扰设备、消防车、应急照明设备、防护用品等。2.定期对应急资源进行检查和维护，确保其处于良好状态