水土保持监理实施细则

水土保持监理实施细则第一章总则1.1编制目的为规范本工程项目水土保持监理工作，明确监理职责、工作内容、工作程序及控制要求，确保水土保持工程建设质量、进度、投资目标实现，预防和控制工程建设过程中的水土流失，保障水土保持设施安全有效，依据相关法律法规、技术标准及工程合同文件，结合本工程实际情况，制定本细则。1.2编制依据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水土保持法实施条例》；水利部《中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法》；《水土保持工程施工监理规范》（SL523-2011）、《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453）等国家及行业技术标准；本工程水土保持方案报告书及批复文件、工程可行性研究报告、初步设计文件；工程建设施工合同、监理合同及相关协议文件；国家及地方关于水土保持工程建设的其他相关规定、规程和标准。1.3监理范围本细则监理范围涵盖本工程项目建设全过程，包括但不限于：工程施工区、临时作业区、料场、弃渣场、施工便道、取土场等所有可能产生水土流失的区域；水土保持工程措施（拦渣坝、挡渣墙、梯田、截排水系统等）、植物措施（造林、种草、封禁治理等）、临时防护措施（防尘网、排水沟、沉沙池等）的施工监理；施工过程中水土流失监测、水土保持设施维护的监理；水土保持工程变更、验收的监理等。1.4监理目标质量目标：确保水土保持工程施工符合设计要求和相关技术标准，工程质量合格，水土保持设施达到防治水土流失、改善生态环境的预期效果，各项指标满足水土保持方案及批复要求。进度目标：依据工程总进度计划，监督水土保持工程施工进度，协调解决施工中的进度影响因素，确保水土保持工程与主体工程同步施工、同步完工。投资目标：严格控制水土保持工程投资，审核工程计量和支付，避免不合理费用支出，确保水土保持资金专款专用、高效利用，符合资金管理相关规定。安全目标：监督施工单位落实安全生产责任制，排查施工过程中的安全隐患，杜绝水土保持工程施工安全事故发生；同时保障施工期间不发生重大水土流失灾害。环保目标：监督施工单位落实各项环保措施，减少施工过程中对周边生态环境的破坏，及时清理施工废弃物，确保施工活动符合水土保持和环境保护要求。1.5监理原则依法监理：严格遵循国家及地方关于水土保持的法律法规、技术标准，依据合同文件开展监理工作，确保监理行为合法合规。独立公正：监理单位独立履行监理职责，不受建设单位、施工单位及其他第三方的干预，秉持公正、客观的原则处理监理事务。权责统一：明确监理人员的职责和权限，做到权责对等，确保监理工作有序开展、落到实处。预防为主：加强施工全过程的事前、事中控制，提前排查水土流失及工程质量、安全隐患，采取有效措施预防问题发生，减少事后整改成本。科学规范：采用科学的监理方法和手段，严格按照技术标准和监理程序开展工作，确保监理工作规范、高效、精准。第二章监理组织机构及职责2.1监理组织机构根据本工程规模、施工特点及监理任务，监理单位设立水土保持监理部，配备总监理工程师、专业监理工程师、监理员，明确各级监理人员的岗位职责，形成自上而下、分工明确、责任到位的监理组织体系。总监理工程师：全面负责水土保持监理工作，统筹协调监理部各项工作，审批监理规划、监理实施细则，审核工程变更、工程计量和支付，组织监理验收，协调建设单位、施工单位及相关部门的关系。专业监理工程师：负责具体的水土保持专业监理工作，编制监理实施细则相关专业部分，审查施工单位的施工方案、技术交底，监督施工过程中的质量、进度、安全，审核工程计量，参与工程变更审核和验收工作。监理员：协助专业监理工程师开展监理工作，负责现场巡查、旁站监理，记录施工过程中的相关数据和情况，督促施工单位落实监理指令，及时向专业监理工程师汇报现场问题。2.2监理人员职责2.2.1总监理工程师职责贯彻执行国家及地方水土保持法律法规、技术标准和监理合同要求，全面负责监理部的管理工作。组织编制监理规划，审批专业监理工程师编制的监理实施细则。审查施工单位的资质、安全生产许可证、施工组织机构、施工人员资质，审核施工组织设计、水土保持专项施工方案。审批工程开工申请、复工申请，签发工程开工令、复工令、停工令。审核工程变更申请，签署工程变更指令，协调处理工程变更中的争议。审核施工单位的工程计量报告，签署工程支付证书，控制工程投资。监督施工进度，对比实际进度与计划进度的差异，分析原因并提出整改措施，协调解决进度滞后问题。组织开展工程质量检查和验收，参与单元工程、分部工程、单位工程的验收工作，签署验收意见。监督施工单位落实安全生产和水土保持措施，排查安全隐患和水土流失隐患，督促整改。负责监理资料的收集、整理、归档，组织编制监理月报、监理工作总结报告。协调建设单位、施工单位、设计单位及相关部门的关系，处理监理工作中的重大问题。2.2.2专业监理工程师职责熟悉本专业相关的法律法规、技术标准、设计文件和合同文件，编制本专业监理实施细则。审查施工单位提交的本专业施工方案、技术交底、施工进度计划，提出审查意见。负责本专业施工过程的质量控制，对施工工序进行巡查、旁站监理，检查施工原材料、构配件、设备的质量，对不合格项提出整改要求并跟踪落实。负责本专业工程计量的审核，核实工程量，签署计量意见。监督本专业施工进度，分析进度偏差原因，提出调整建议。参与本专业工程变更的审核，提出审核意见。参与本专业单元工程、分部工程的验收工作，签署验收意见。负责本专业监理资料的收集、整理，提交监理月报相关内容。督促施工单位落实本专业安全生产和水土保持措施，排查安全隐患和水土流失隐患，及时上报问题。2.2.3监理员职责熟悉施工图纸、施工方案和监理要求，协助专业监理工程师开展现场监理工作。负责现场旁站监理，记录施工过程中的工序、工艺、工程量、质量、安全等情况，填写旁站监理记录。对施工原材料、构配件、设备进行现场核对，协助专业监理工程师进行质量检验。巡查施工现场，发现施工违规、质量隐患、安全隐患及水土流失问题，及时制止并向专业监理工程师汇报。协助专业监理工程师进行工程计量，核实现场实际工程量。负责整理监理现场记录、照片、影像等资料，及时提交给专业监理工程师。督促施工单位落实监理指令，跟踪整改情况，及时反馈整改结果。2.3监理工作制度会议制度：建立监理例会、专题会议制度，定期召开监理例会，研究解决施工中的质量、进度、安全、水土流失等问题；针对重大问题召开专题会议，协调各方意见，形成会议纪要并跟踪落实。审核制度：对施工单位提交的施工组织设计、专项施工方案、工程变更、计量报告、验收申请等文件进行严格审核，签署审核意见，确保符合要求。旁站监理制度：对关键工序、重要部位（如拦渣坝浇筑、挡渣墙施工、植物种植、弃渣堆放等）实行旁站监理，全程监督施工过程，确保施工符合设计和规范要求。巡查制度：监理人员定期对施工现场进行巡查，重点检查施工工序、质量、安全、水土保持措施落实情况，及时发现和处理问题。计量支付审核制度：严格按照合同约定和设计文件，审核施工单位的工程计量报告，核实工程量和费用，签署支付证书，确保投资控制合理。隐患排查与整改制度：定期排查施工过程中的质量隐患、安全隐患和水土流失隐患，下达整改通知书，督促施工单位限期整改，跟踪整改落实情况，确保隐患消除。资料管理制度：建立健全监理资料管理制度，及时收集、整理、归档监理过程中的各种文件、记录、报告、照片等资料，确保监理资料完整、规范、可追溯。报告制度：定期向建设单位提交监理月报、监理工作总结报告，及时上报施工中的重大问题、安全事故、水土流失灾害等情况。第三章施工准备阶段监理3.1施工单位资质审查监理单位应审查施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证，确保施工单位具备承担本工程水土保持施工的资质和能力；审查施工单位的施工组织机构、管理人员、技术人员的资质和数量，确保满足施工要求；审查施工单位的施工设备、机械设备的型号、数量、性能，确保设备完好、满足施工需求。其中，承担淤地坝（含病险淤地坝除险加固）工程施工的单位，还应具备相应的水利工程施工资质。3.2施工方案审查监理单位应审查施工单位提交的施工组织设计和水土保持专项施工方案，重点审查以下内容：施工方案是否符合水土保持方案报告书及批复要求，是否符合相关技术标准和设计文件；施工工序、施工方法、施工工艺是否合理，是否具有可行性；水土保持工程措施、植物措施、临时防护措施的布置、施工参数是否符合设计要求；施工进度计划是否与主体工程进度计划同步，是否合理可行；安全生产措施、环境保护措施、水土流失防治措施是否完善、可行；施工人员、设备、材料的配置是否满足施工需求；应急预案（如水土流失灾害、安全事故应急预案）是否完善，是否具有可操作性。对审查不合格的施工方案，监理单位应下达整改通知书，要求施工单位修改完善后重新提交审查，直至审查合格后方可实施。若涉及建设地点、建设内容、投资规模等重大变更，需督促施工单位履行变更审批手续，报原审批部门审批。3.3施工原材料、构配件、设备审查3.3.1原材料审查：施工单位应提交原材料（如水泥、砂石、苗木、种子、肥料等）的质量证明文件（合格证、检验报告等），监理单位对原材料进行抽样检验，检验合格后方可用于施工；对不合格的原材料，监理单位应禁止使用，并要求施工单位清理出场。3.3.2构配件审查：对施工中使用的构配件（如预制挡渣板、预制排水沟等），监理单位应审查其质量证明文件，检查构配件的外观、尺寸、质量，确保符合设计和规范要求；对不合格的构配件，禁止使用并要求更换。3.3.3设备审查：监理单位应检查施工单位投入使用的施工设备、机械设备的性能、运行状况，确保设备完好、运行正常，满足施工要求；对不符合要求的设备，要求施工单位维修、更换，直至符合要求后方可投入使用。3.4施工现场准备审查监理单位应检查施工现场的准备情况，重点检查以下内容：施工现场的平整、清理情况，是否符合施工要求；临时施工便道、排水系统、供电系统、供水系统是否完善，是否能满足施工需求；料场、弃渣场的选址、布置是否符合水土保持方案要求，临时防护措施是否落实到位；施工区域的围挡、警示标志是否设置齐全，是否符合安全生产和水土保持要求；施工人员的安全教育、技术交底是否完成，是否具备相应的施工技能和安全意识。3.5开工申请审查施工单位完成施工准备工作后，应提交工程开工申请报告，监理单位对开工申请报告进行审查，审查内容包括施工准备工作完成情况、施工方案审查情况、原材料检验情况、施工现场准备情况等。经审查合格后，总监理工程师签发工程开工令，施工单位方可正式开工。若采用以奖代补、村民自建等方式实施的工程，还应审查建设主体的资质及相关准备情况，确保符合相关要求。第四章施工阶段监理4.1工程质量监理4.1.1质量控制原则：以设计文件和相关技术标准为依据，坚持“预防为主、事前控制、事中控制、事后整改”的原则，对施工全过程进行质量控制，确保工程质量符合要求。4.1.2工序质量监理：施工单位完成每道工序后，应提交工序验收申请，监理单位对工序进行质量检查，检查合格后签署验收意见，施工单位方可进行下一道工序施工；对不合格的工序，监理单位应下达整改通知书，要求施工单位限期整改，整改完成后重新进行验收，直至验收合格。4.1.3关键工序、重要部位旁站监理：对拦渣坝浇筑、挡渣墙砌筑、梯田修整、截排水系统施工、植物种植、弃渣堆放等关键工序和重要部位，监理人员应实行旁站监理，全程监督施工过程，记录施工参数、施工质量情况，及时发现和处理施工中的质量问题，确保施工符合设计和规范要求。4.1.4工程措施质量监理拦渣坝、挡渣墙：检查基础开挖的尺寸、深度、坡度是否符合设计要求，基础处理是否到位；检查墙体砌筑、浇筑的质量，砂浆、混凝土的配合比是否符合要求，强度是否达标；检查墙体的外观、尺寸、平整度，是否存在裂缝、空鼓等质量问题；检查排水孔、反滤层的设置是否符合设计要求。梯田：检查梯田的田面坡度、田埂高度、宽度是否符合设计要求；检查梯田埂的砌筑质量，是否牢固、平整；检查梯田的排水系统是否完善，是否能有效排出雨水，防止水土流失。截排水系统：检查截水沟、排水沟的开挖尺寸、坡度、走向是否符合设计要求；检查沟体的砌筑、衬砌质量，是否存在渗漏、坍塌等问题；检查沉沙池的尺寸、深度是否符合设计要求，是否能有效沉沙，防止泥沙流失。其他工程措施：根据设计要求，对其他水土保持工程措施（如谷坊、沟头防护工程等）进行质量检查，确保施工符合设计和规范要求。4.1.5植物措施质量监理苗木、种子：检查苗木的品种、规格、数量、长势是否符合设计要求，苗木是否健壮、无病虫害；检查种子的品种、纯度、发芽率是否符合设计要求，种子是否经过处理。种植施工：检查种植坑的尺寸、深度、间距是否符合设计要求；检查苗木种植的深度、扶正情况，是否浇足定根水；检查播种的均匀度、播种量是否符合设计要求，播种后是否覆盖、镇压；检查植物种植后的养护措施是否落实到位，确保苗木、种子的成活率。封禁治理：检查封禁区域的范围、围栏设置是否符合设计要求；检查封禁措施是否落实到位，是否有专人管护，防止人为破坏。4.1.6临时防护措施质量监理防尘网、遮阳网：检查防尘网、遮阳网的铺设范围、固定情况，是否能有效防止扬尘、防晒，确保符合水土保持和环境保护要求。临时排水沟、沉沙池：检查临时排水沟、沉沙池的设置位置、尺寸、坡度是否符合要求，是否能有效排出施工废水、泥沙，防止水土流失。临时覆盖：检查施工裸露区域的临时覆盖措施是否落实到位，覆盖材料是否符合要求，是否能有效防止土壤侵蚀。4.2工程进度监理4.2.1进度计划审核：监理单位应审查施工单位提交的水土保持工程施工进度计划，结合主体工程进度计划，检查进度计划的合理性、可行性，是否能确保水土保持工程与主体工程同步施工、同步完工。对不合理的进度计划，要求施工单位修改完善。4.2.2进度跟踪与控制：监理单位应定期对施工进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度的差异，分析进度滞后或提前的原因，及时向建设单位和施工单位反馈情况。对进度滞后的，要求施工单位分析原因，制定整改措施，调整施工计划，确保进度目标实现。4.2.3进度协调：协调施工单位与建设单位、设计单位及相关部门的关系，解决施工过程中影响进度的因素（如材料供应、设备故障、现场协调等），确保施工顺利进行。4.3工程投资监理4.3.1计量审核：监理单位应严格按照合同约定和设计文件，对施工单位提交的工程计量报告进行审核，核实工程量的真实性、准确性，确保计量符合要求。计量时，监理人员应现场核实实际工程量，签署计量意见。4.3.2支付审核：监理单位应根据工程计量结果，审核施工单位提交的工程支付申请，检查支付申请的完整性、准确性，签署工程支付证书，报建设单位审批。严格控制工程投资，避免不合理费用支出，确保水土保持资金专款专用，县级可在中央资金中列支监理等相关费用，省、市两级不得提取。4.3.3工程变更投资控制：对工程变更引起的投资调整，监理单位应审核工程变更的必要性、合理性，核实变更工程量和费用，提出审核意见，报建设单位审批，确保投资控制在合理范围内。4.4安全生产监理4.4.1安全管理制度审查：监理单位应审查施工单位的安全生产管理制度、安全生产责任制、安全操作规程是否完善，是否落实到位；审查施工单位的安全生产应急预案是否完善，是否具有可操作性。4.4.2安全隐患排查：监理人员应定期对施工现场进行安全巡查，重点检查施工设备的安全运行情况、施工人员的安全防护措施、施工现场的安全警示标志设置情况、临时用电安全情况等，排查安全隐患。对发现的安全隐患，下达整改通知书，要求施工单位限期整改，跟踪整改落实情况，确保隐患消除。4.4.3安全事故处理：若发生安全事故，监理单位应立即向建设单位和相关部门报告，协助施工单位开展事故救援工作，查明事故原因，督促施工单位制定整改措施，防止事故再次发生。同时，加强对淤地坝等在建工程的度汛安全监理，确保施工安全。4.5水土流失防治监理4.5.1防治措施落实监理：监督施工单位严格按照水土保持方案和施工方案的要求，落实各项水土流失防治措施（工程措施、植物措施、临时防护措施），确保措施到位、有效。4.5.2施工过程水土流失控制：监督施工单位规范施工行为，减少施工过程中的土壤扰动，避免乱挖乱弃、乱堆乱放；监督施工单位及时清理施工废弃物，平整施工场地，恢复植被，防止水土流失。4.5.3水土流失监测监理：监督施工单位按照水土保持方案的要求，开展水土流失监测工作，检查监测点的设置、监测频率、监测数据的记录和上报情况，确保监测数据真实、准确，能够及时反映施工过程中的水土流失情况。4.5.4应急处置监理：监督施工单位落实水土流失应急预案，若发生水土流失灾害（如滑坡、泥石流、土壤侵蚀等），督促施工单位及时采取应急处置措施，减少灾害损失，并及时向建设单位和相关部门报告。4.6工程变更监理4.6.1变更申请审查：施工单位提出工程变更申请时，应提交变更申请报告，说明变更的原因、内容、工程量、费用调整等情况，监理单位对变更申请进行审查，核实变更的必要性、合理性，提出审核意见。4.6.2变更审批：对审查通过的工程变更，监理单位签署审核意见后，报建设单位、设计单位审批；对重大工程变更（如建设地点、建设内容、投资规模、措施类别等发生重大变化），需报原审批部门审批；一般性变更报原审批部门备案。变更审批通过后，监理单位签发工程变更指令，施工单位方可按照变更后的要求施工。4.6.3变更实施监理：监督施工单位按照工程变更指令的要求施工，检查变更工程的质量、进度、投资情况，确保变更工程符合设计和规范要求。第五章验收阶段监理5.1验收准备工作监理施工单位完成水土保持工程施工后，应提交验收申请报告，并整理验收资料（包括施工记录、质量检验报告、工程量计量报告、水土流失监测报告、竣工图等）。监理单位应审查验收申请报告和验收资料，检查验收资料的完整性、规范性、真实性，对验收资料不全、不符合要求的，要求施工单位补充完善。同时，监督施工单位对验收中可能存在的问题进行整改。工程施工前和竣工验收后，督促项目责任主体将建设情况在项目区公示，接受群众和社会监督，公示内容包括实施范围、建设地点、建设内容、资金使用、管护主体等。5.2单元工程验收监理单元工程完工后，施工单位提交单元工程验收申请，监理单位组织建设单位、施工单位对单元工程进行验收，检查单元工程的质量、工程量，签署单元工程验收意见。对不合格的单元工程，要求施工单位整改后重新验收，直至验收合格。5.3分部工程验收监理分部工程完工后，施工单位提交分部工程验收申请，监理单位组织建设单位、施工单位、设计单位对分部工程进行验收，检查分部工程的质量、进度、投资情况，审查验收资料，签署分部工程验收意见。对不合格的分部工程，要求施工单位整改后重新验收。5.4单位工程验收监理单位工程完工后，施工单位提交单位工程验收申请，监理单位协助建设单位组织设计单位、施工单位、监理单位及相关部门对单位工程进行验收，检查单位工程的整体质量、水土保持设施的运行效果，审查验收资料，签署单位工程验收意见。按照“谁审批，谁验收”的原则，确保验收工作规范有序，本年度工程原则上应在次年9月底前完成竣工验收。5.5竣工验收监理水土保持工程全部完工后，监理单位协助建设单位组织竣工验收，提交监理工作总结报告，参与竣工验收会议，汇报监理工作情况，对工程质量、进度、投资、安全生产、水土流失防治等情况发表监理意见，签署竣工验收意见。5.6验收整改监理对验收中发现的问题，监理单位应下达整改通知书，要求施工单位限期整改，跟踪整改落实情况，整改完成后组织复查，确保整改到位，直至工程验收合格。工程竣工验收后，督促施工单位及时办理移交手续，落实管护主体和责任。第六章监理资料管理