政府应急救援工作制度

PAGE政府应急救援工作制度一、总则（一）目的为了提高政府应对各类突发事件的应急救援能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于政府在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件时的应急救援工作。（三）工作原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和应急准备工作。3.快速反应原则：建立健全快速反应机制，及时、有效地处置突发事件，控制事态发展。4.协同应对原则：加强政府各部门之间、政府与社会力量之间的协同配合，形成应急救援合力。5.科学处置原则：充分运用现代科学技术，提高应急救援的科学性、专业性和实效性。二、应急救援组织体系（一）应急指挥机构1.成立政府应急救援指挥中心，作为政府应急救援工作的领导机构。指挥中心主任由政府主要领导担任，副主任由相关部门负责人担任。2.指挥中心下设办公室，负责日常工作的组织协调。办公室设在政府应急管理部门，办公室主任由应急管理部门负责人兼任。（二）成员单位职责1.应急管理部门：负责组织、协调、指导政府应急救援工作，制定应急预案，组织应急演练，收集、分析和报告突发事件信息等。2.公安部门：负责维护突发事件现场秩序，打击违法犯罪行为，协助开展人员疏散、救援等工作。3.消防部门：负责火灾扑救、抢险救援等工作，承担应急救援的主力军任务。4.医疗卫生部门：负责伤病员的救治、卫生防疫等工作，保障人民群众的身体健康。5.交通运输部门：负责保障应急救援物资和人员的运输，确保运输通道畅通。6.民政部门：负责受灾群众的救助、安置等工作，提供基本生活保障。7.财政部门：负责保障应急救援所需的资金，做好资金的筹集、管理和使用工作。8.宣传部门：负责突发事件的信息发布和舆论引导工作，及时、准确地向社会公众通报事件情况。9.其他相关部门：按照各自职责，做好应急救援的相关工作。（三）专家咨询机构成立政府应急救援专家咨询委员会，由相关领域的专家组成。专家咨询委员会负责为应急救援工作提供技术支持和决策咨询，参与制定应急预案，评估突发事件的危害程度和发展趋势等。三、应急救援预案管理（一）预案制定1.政府应急管理部门负责组织制定总体应急预案，各成员单位根据总体应急预案，结合本部门职责，制定专项应急预案。2.应急预案应包括突发事件的应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。3.应急预案应根据实际情况定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）预案演练1.政府应急管理部门负责组织开展应急演练工作，各成员单位应按照要求参加演练。2.应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖突发事件的各个环节。3.演练结束后，应及时总结经验教训，针对演练中存在的问题，对应急预案进行修订完善。（三）预案备案1.总体应急预案报上级政府备案，专项应急预案报政府应急管理部门备案。2.应急预案备案应提交预案文本、演练总结报告等相关材料。四、应急救援物资保障（一）物资储备1.政府应建立健全应急救援物资储备制度，根据突发事件的类型和特点，储备必要的应急救援物资。2.应急救援物资储备应包括抢险救援设备、防护用品、医疗救治药品、生活必需品等。3.应急救援物资储备应明确储备品种、数量、存放地点等信息，并建立物资台账。（二）物资管理1.应急救援物资管理部门应加强对应急救援物资的管理，建立物资出入库管理制度，定期对物资进行检查、维护和保养。2.应急救援物资应实行专库专用，严禁挪作他用。3.对过期、损坏的应急救援物资，应及时进行清理和更新。（三）物资调配1.突发事件发生后，应急救援指挥中心应根据事件的性质和严重程度，及时调配应急救援物资。2.应急救援物资调配应遵循先急后缓、先近后远的原则，确保物资及时、准确地送达现场。3.物资调配过程中，应做好物资的交接和记录工作，确保物资的安全和完整。五、应急救援队伍建设（一）队伍组建1.政府应建立健全应急救援队伍体系，包括综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍。2.综合性应急救援队伍由消防、公安、武警等部门组成，专业应急救援队伍由各相关部门根据职责组建，社会应急救援队伍由志愿者、社会组织等组成。3.应急救援队伍应具备相应的专业知识和技能，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。（二）队伍管理1.应急救援队伍管理部门应加强对应急救援队伍的管理，建立队伍管理制度，明确队伍职责、任务和纪律要求。2.应急救援队伍应实行准军事化管理，严格执行各项规章制度。3.应急救援队伍应定期进行考核，对表现优秀的队员给予表彰和奖励，对不称职的队员进行调整或淘汰。（三）队伍培训1.应急救援队伍管理部门应制定培训计划，定期组织应急救援队伍进行培训。2.培训内容应包括应急救援知识、技能、法律法规等方面，培训方式应多样化，包括理论授课、实地演练、案例分析等。3.通过培训，提高应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。六、应急救援资金保障（一）资金来源1.政府应急救援资金主要来源于财政预算安排、上级政府专项补助、社会捐赠等。2.财政部门应根据应急救援工作的实际需要，合理安排应急救援资金预算，并确保资金及时足额到位。（二）资金管理1.应急救援资金管理部门应建立健全资金管理制度，加强对应急救援资金的管理和监督。2.应急救援资金应专款专用，严禁截留、挪用。3.资金使用应严格按照规定的程序和范围进行，确保资金使用的合理性和有效性。（三）资金监督1.审计部门应加强对应急救援资金的审计监督，确保资金使用合法合规。2.财政部门应定期对应急救援资金的使用情况进行检查，发现问题及时整改。3.应急救援资金使用情况应向社会公开，接受社会监督。七、应急救援信息管理（一）信息收集1.政府各部门应建立健全突发事件信息收集制度，及时收集、汇总本部门职责范围内的突发事件信息。2.信息收集应包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展趋势等内容。3.信息收集渠道应多样化，包括基层单位报告、群众举报、媒体报道等。（二）信息报告1.突发事件发生后，事发地政府及有关部门应立即向政府应急管理部门报告事件信息。2.信息报告应做到及时、准确、全面，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。3.政府应急管理部门接到报告后，应立即进行核实，并按照规定及时向上级政府报告。（三）信息发布1.政府应急管理部门负责突发事件信息的发布工作，信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则。2.信息发布方式应多样化，包括新闻发布会、政府网站、微博微信等。3.在信息发布过程中，应做好舆论引导工作，及时回应社会关切，避免不实信息传播。八、应急救援响应机制（一）响应分级1.根据突发事件的危害程度、影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。2.Ⅰ级响应由国务院负责组织实施，Ⅱ级响应由省级政府负责组织实施，Ⅲ级响应由市级政府负责组织实施，Ⅳ级响应由县级政府负责组织实施。（二）响应程序1.突发事件发生后，事发地政府及有关部门应立即启动相应级别的应急响应，采取应急处置措施。2.应急响应启动后，应急救援指挥中心应迅速组织各成员单位赶赴现场，开展应急救援工作。3.在应急救援过程中，应及时向上级政府报告事件进展情况，并根据事件发展态势，适时调整应急响应级别。（三）响应终止1.突发事件应急处置工作结束后，经评估，事件危害已经消除或得到有效控制，应及时终止应急响应。2.应急响应终止后，应做好善后工作，包括人员安置、物资清理、恢复重建等。九、应急救援后期处置（一）善后恢复1.应急救援工作结束后，政府应组织相关部门对受灾地区进行善后恢复工作，包括基础设施修复、生产生活恢复等。2.善后恢复工作应制定详细的方案，明确责任分工，确保工作顺利进行。（二）调查评估1.政府应组织有关部门对突发事件的原因、经过、损失