建筑执法专项工作制度

PAGE建筑执法专项工作制度一、总则（一）目的为加强建筑行业管理，规范建筑市场秩序，保障建筑工程质量和安全，维护公共利益和当事人合法权益，依据相关法律法规，制定本建筑执法专项工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各类建筑工程的新建、扩建、改建活动及其相关的建筑市场主体行为的监督管理与执法工作。（三）基本原则1.依法执法原则：严格依照国家和地方有关建筑法律法规、规章及行业标准开展执法工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.预防为主原则：强化建筑市场准入管理，加强日常巡查和监管，及时发现和纠正违法行为，将建筑工程质量安全隐患消除在萌芽状态。3.公开公正原则：执法过程和结果应公开透明，保障当事人的知情权、参与权和监督权，做到公平、公正地处理各类建筑执法案件。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对建筑市场主体进行法律法规宣传教育，引导其自觉遵守相关规定，对违法违规行为依法予以处罚，同时督促其整改到位。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区住房和城乡建设主管部门为本地区建筑执法专项工作的法定主体，负责组织实施本地区建筑执法工作。（二）职责分工1.建筑市场监管科负责对建筑市场主体的资质资格、市场行为进行监督检查，查处违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为。负责建筑工程招标、投标活动执法监督，查处招标、投标过程中的违法违规行为。负责建筑劳务市场管理，规范劳务用工行为，查处劳务市场违法违规行为。2.工程质量安全监管科负责对建筑工程质量和安全进行监督检查，查处工程建设各方主体违反工程质量和安全法律法规的行为。组织开展建筑工程质量安全专项整治活动，督促工程建设各方主体落实质量安全责任。负责对建筑工程质量检测机构、安全评价机构等中介机构的市场行为进行监督检查，查处违法违规行为。3.法规科负责对建筑执法案件进行审核把关，确保执法程序合法、证据确凿、适用法律准确。负责组织建筑执法人员法律法规培训，提高执法人员业务水平。负责处理建筑执法中的行政复议、行政诉讼等法律事务。4.执法大队具体承担建筑执法现场检查、调查取证、行政处罚等执法工作任务。负责对建筑执法案件进行立案、调查、审理、执行，依法实施行政处罚。负责与其他相关部门的执法协作与联动，共同打击建筑领域违法违规行为。三、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查、投诉举报、上级交办、部门移送等工作中发现建筑市场主体存在违法违规行为，经初步核实后，认为需要立案查处的，应当填写《建筑执法立案审批表》，报执法大队负责人审批。2.执法大队负责人应当在收到《建筑执法立案审批表》之日起[X]个工作日内作出是否立案的决定。决定立案的，应当确定案件承办人；决定不予立案的，应当说明理由，并将相关材料存档。（二）调查取证1.案件承办人应当对立案的案件进行全面、客观、公正的调查，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字或者盖章。3.执法人员可以采取现场检查、抽样取证、先行登记保存等措施收集证据。采取先行登记保存措施的，应当填写《先行登记保存证据通知书》，并告知当事人有关权利和义务。先行登记保存的证据应当在[X]日内作出处理决定。（三）案件审理1.案件调查终结后，案件承办人应当及时将案件调查情况和处理意见报执法大队负责人。执法大队负责人应当组织案件审理小组对案件进行审理。2.案件审理小组应当对案件的事实、证据、执法程序、法律适用等进行全面审查，并提出审理意见。案件审理小组由执法大队负责人和相关业务科室负责人组成。3.案件审理小组应当根据审理情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。（四）告知与听证1.执法大队在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定所依据的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法大队必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法大队应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法大队应当组织听证。听证按照《行政处罚法》等有关法律法规规定的程序进行。（五）处罚决定1.执法大队根据案件审理结果和当事人的陈述、申辩及听证情况，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容。2.《行政处罚决定书》应当加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。（六）送达与执行1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，案件承办人应当填写《建筑执法案件结案审批表》，报执法大队负责人审批。2.执法大队负责人应当在收到《建筑执法案件结案审批表》之日起[X]个工作日内作出是否结案的决定。决定结案的，应当将案件材料整理归档；决定不予结案的，应当说明理由，并继续跟踪处理。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全建筑执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。执法大队负责人应当定期对执法人员的执法工作进行检查，发现问题及时纠正。2.设立建筑执法投诉举报电话和邮箱，接受社会公众对建筑执法工作的监督和投诉举报。对投诉举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.定期开展建筑执法案卷评查工作，对执法案卷的质量进行检查和评估。对存在问题的执法案卷，应当责令案件承办人进行整改，并对相关责任人进行批评教育。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报建筑执法工作情况，认真落实上级主管部门的工作要求和部署。2.积极配合监察、审计等部门的监督检查，对发现的问题及时进行整改，确保建筑执法工作依法依规开展。3.建立建筑市场主体反馈机制，定期征求建筑市场主体对建筑执法工作的意见和建议，不断改进执法工作方式方法，提高执法服务水平。（三）执法考核1.制定建筑执法人员考核办法，对执法人员的执法工作业绩、业务能力、职业道德等进行全面考核。考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。2.建立建筑执法工作量化考核指标体系，对执法大队和各业务科室的建筑执法工作进行量化考核。考核内容包括案件办理数量、质量、效率、社会满意度等方面。3.定期对建筑执法工作进行总结和分析，针对存在的问题和不足，制定改进措施，不断提高建筑执法工作水平。五、执法协作与联动（一）部门协作1.加强与发展改革、规划、国土、环保、消防等部门的协作配合，建立信息共享、联合执法等工作机制，共同推进建筑市场秩序规范和建筑工程质量安全管理。2.在建筑项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等环节，各部门按照职责分工，相互配合，协同做好相关工作。对涉及多个部门的建筑执法案件，应当成立联合调查组，共同开展调查处理工作。3.定期召开部门联席会议，通报建筑市场监管和执法工作情况，研究解决工作中存在的问题，共同制定加强建筑市场管理的政策措施。（二）区域联动1.加强与周边地区住房和城乡建设主管部门的沟通协调，建立区域建筑执法联动机制，共同打击跨区域建筑领域违法违规行为。2.建立建筑市场违法违规行为信息共享平台，及时通报区域内建筑市场主体的违法违规行为及处理情况，实现信息互通、资源共享。3.对涉及跨区域的建筑执法案件，相关地区应当相互配合，协同开展调查取证、案件移送、协助执行等工作，确保案件得到及时、有效的处理。六、执法人员管理（一）资格与培训1.从事建筑执法工作的人员应当具备相应的法律知识、业务能力和职业道德素养，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事建筑执法工作。2.定期组织建筑执法人员参加法律法规、业务知识培训，不断提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容包括建筑法律法规、工程建设标准规范、执法程序、调查取证技巧、案例分析等。3.鼓励执法人员参加学历教育、在职培训、学术交流等活动，拓宽知识面，更新知识结构，提高执法能力。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守国家法律法规和本制度规定，依法履行职责，文明执法，公正执法。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、举止端庄、语言文明、态度和蔼，不得刁难当事人，不得接受当事人的财物或者其他利益。3.执法人员应当保守在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露当事人的相关信息。（三）纪律与奖惩1.建立健全建筑执法人员纪律约