中国资产管理及资产管理发展规划

中国资产管理及资

产管理发展规划

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〈中国资产评估行业发展规划〉解读

〈中国资产评估行业发展规划》解读之一

中国资产评估行业迎来了前所未有的发展机遇

财政部企业同中国资产评估协会

在“十八大”召开之际,财政部发布了〈中国资产

评估行业发展规划》（以下简称〈规划〉），对中国资产评

估行业未来5年的发展进行了全面规划，这是中国资

产评估行业的一件大事,标志着资产评估行业迎来了

全新的前所未有的发展机遇，业界立即引起了强烈反

响,广大资产评估机构和从业人员深感振奋和极大鼓

舞。普遍认为，〈规划〉以转变发展方式为主线,摆脱了

传统观念的局限,站在服务于完善社会主义市场经济

体制、经济社会发展要求和大力发展现代服务业的高

度，重新定位和规划资产评估，极大地拓展了资产评估

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的市场空间，也是对资产评估行业发展的全新打造。

业界坚信，随着<规戈》的发布实施，必将实现中国资产

评估行业的跨越式发展。

一、二十年磨一剑，中国资产评估行业奠定了扎

实的发展基础，取得了骄人成就

中国的资产评估行业发端于20世纪80年代末的

中外合资合作及国有企业改革,成长于90年代建立社

会主义市场经济体制和国有企业改革。二十多年来,

中国资产评估行业执业范围和服务领域日益拓展，执

业能力和水平稳步提高,社会影响力和国际话语权逐

步增强，为经济社会发展作出了重要贡献，已经成为市

场经济不可或缺的重要力量。

（一）资产评估法规体系基本形成。1991年,国务院

颁布了〈国有资产评估管理办法》（国务院91号令），这

是中国第一个资产评估管理的行政法规，明确规定了

资产评估的范围、评估程序和方法及法律责任等。，

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国务院办公厅转发了财政部〈关于改革国有资产评估

行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见》（国办

发[]102号）,对国有资产评估管理方式进行重大改革,

取消资产评估项目立项确认审批制度,实行核准制或

备案制。此后，财政部相继制定印发了〈国有资产评估

管理若干问题的规定,（财政部令第14号）、〈国有资

产评估违法行为处罚办法〉（财政部令第15号）等配套

改革文件,进一步明确划分了管理部门和评估机构、

评估师的责任。，国务院办公厅转发〈财政部关于加

强和规范评估行业管理的意见》（国办发口101号），对加

强和规范资产评估行业管理提出了新要求。，财政部

发布了〈资产评估机构审批管理办法〉（财政部令第22

号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终

止等行为进行规范。，财政部修订发布了〈资产评估机

构审批和监督管理办法》（财政部令第64号），强化资产

评估机构的后续管理，增加了法律责任规定，完善了资

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产评估机构的动态监管和退出机制。资产评估法规体

系的基本形成，为行业发展提供了有力的法规保障。

（二）资产评估准则体系不断完善，为规范执业提供

支撑。2月，财政部发布实施了〈资产评估准则一一基

本准则〉和〈资产评估职业道德准则一一基本准则〉，从

评估技术操作和职业道德方面对评估师执业行为进行

了基本规范。11月，财政部成立了“财政部资产评估

准则委员会”，中评协成立了资产评估准则技术委员

会和资产评估）隹则咨询委员会,增强了资产评估准则

的科学性和权威性。截至当前，财政部、中评协先后

制定了23项资产评估基本准则、具体准则、指南和

指导意见，涵盖了企业价值、不动产、无形资产、机

器设备、珠宝首饰等评估业务主要领域，涉及业务承

接、业务操作、报告出具等评估业务全过程，在基本

概念、方法体系、价值类型等方面与国际评估准则趋

同，初步构建了资产评估准则体系，执业有据可依、检

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查有规可循的格局基本形成。

（三）行政监管与行业自律管理体系有效运行。依

据相关法规,财政部是资产评估行业的行政主管部门,

企业司为具体履责的职能司局。，中国资产评估协会

继续单独设立，负责行业自律管理。行政监管与自律

管理紧密合作、各司其职、相互配合、优势互补。资

产评估行业还建立了行业整顿检查、资产评估机构执

业质量年检以及专项调查等完整的检查体系,行业风

气明显改进,执业秩序明显好转。

（四）资产评估行业人才培养机制初步建立,机构和

从业人员队伍不断发展壮大。资产评估专业人才建设

是行业发展的根本。二十年多来，资产评估行业建立

了多层次的人才培养机制。一是建立了10所”资产

评估学科建设基地”，促进全国21所高校先后设立资

产评估本科专业。二是成立了资产评估专业教育学术

指导委员会，积极推动实施资产评估硕士专业学位制

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度，促进高校人才培养与行业需求的紧密结合。三是

建立了“全国资产评估教学实践基地”，实现了资产

评估领域理论与实践、学校与企业、学生就业与企业

招聘之间的三个跨越。四是与清华大学等高端学府、

美国评估师协会、国际企业价值分析师协会等加强合

作，为市场化、国际化培养高端人才。经过行业人才

培养机制，中国资产评估行业经历了从无到有、从小

到大不断发展壮大的过程。截至当前,注册资产评估

师超过3万人、从业人员超过10万人、机构总数超

过3000家、具有证券业执业资格的机构71家、全行

业年收入超60亿元。

（五）扩大对外交流，中国的资产评估行业国际地位

不断提升。1999年中评协当选为国际评估准则委员

会常务理事，成为改组后的国际评估准则理事会管委

会成员单位；中评协加入世界评估组织联合会并成为

其常务理事，成为副主席单位。中评协积极参与国际

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评估组织事务，参与国际评估准则制定,与国际评估准

则委员会共同举办国际评估论坛，与世界评估组织联

合会、俄罗斯评估协会、澳大利亚资产学会等共同举

办专业研讨会，与美国、英国等50多个国家和地区的

评估的行业组织及境外评估机构建立联系，并与其中

的9个行业组织签署了合作备忘录，引进了国际评估

资质和课程培训，提高了注册资产评估师的国际视角,

国际话语权不断增强，推动了行业国际地位的提升。

中国的资产评估机构和注册资产评估师的评估理念与

方法正在被国际同行认可。

二、中国资产评估行业发展面临的主要矛盾和挑

成

在肯定中国资产评估行业取得骄人成就的同时,

应当看到，由于起步晚等原因，行业整体水平与经济社

会发展要求还有很大差距。一是传统业务相对萎缩,

行业发展受到局限。行业产生初期主要从事国企改

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制、产权变动等资产价值评估服务，此类传统业务不

同于注册会计师审计，不具有经常性，企业改制等经济

行为结束后，评估业务也就停止了。尽管近年来资产

评估业务拓展到了并购重组、抵押担保、知识产权转

化、森林资源市场化、拍卖、诉讼、以财务报告为目

的的评估抵押担保等诸多领域，但总'体上均未实现评

估业务的经常化和稳定化。二是特大型、大型资产评

估机构相对较少，中小评估机构较多，难以满足经济社

会发展和国际化执业的市场需要。三是市场环境亟需

改进,职业道德有待提升。一些评估机构为了生存，采

取非市场的方式争客户、抢市场，有的甚至违反执业

准则出具不实评估报告,加之部分委托方存在违规指

定资产评估机构，或者压低评估付费等,严重影响了资

产评估行业健康发展。

三、经济社会发展迫切需要加快发展中国资产评

估行业

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（一）加快发展资产评估行业是完善社会主义市场

经济体制的制度安排。〈规划〉从完善社会主义市场经

济体制的制度安排高度,提出要加快发展资产评估行

业。众所周知，资产评估行业属于现代服务业,完善社

会主义市场经济体制，要转变政府职能,必须发展现代

服务业。资产评估行业作为现代服务业的重要组成部

分,市场空间应当是越来越广泛，作用越来越重要。完

善社会主义市场经济体制,要求转变政府职能招，逐步

向着“裁判员”方向转变，资产评估机构作为特定的

市场主体,“运动员”的作用应当得到有效发挥。”

十八大”进一步论述了中国要完善社会主义市场经济

体制，很多原由政府履行的职责将转换由评估等中介

服务机构完成。比如，财政设立国家引导基金支持企

业，就是要经过私募股权投资机构择优选择投资项目,

需要资产评估机构提供相应尽炽调查服务，同肺要求

资产评估机构对股权投资机构进行基金估值,从而对

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投资人负责，更有助于推动阳光私募。再如，财政部推

动企业全面提升财务管理水平和风险防范能力，需要

资产评估机构对企业财务管理状况进行评估,评估结

果作为财政支持企业的重要参考依据。在新的制度安

排下，财政等政府部门主要负责顶层设计、制定管理

办法和市场运行规则，同时加强对投资机构和评估机

构的日常监管。这种制度安排，就是〈规戈|」＞所指的完

善社会主义市场经济体制的根本所在。

（二）加快发展资产评估行业，是促进经济结构调

整、转变发展方式的客观需要。“十二五”规划确定

以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线

的发展方针,“十八大“进一步强调了两个毫不动摇,

其中两个领域对中国经济社会发展至关重要:一是国

家重点产业结构调整，二是国有经济战略调整。前者

涉及企业并购重组和利用市场手段实现转型升级;后

者涉及深化国有企业改革，健全国有资本有进有退、

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合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民

经济命脉的重要行业和关键领域集中。所有这些，都

需要资产评估提供高质量的专业服务。因此，〈规划〉

提出，加快发展资产评估行业，是结构调整转型升级的

客观需要。

（三功口快发展资产评估行业,是支持企业参与国际

合作的重要举措。中国的经济总量已成为全球第二大

经济体，多年来，贯彻中央“引进来“、“走出去“战

略成效显著，世界五百强企业中中国企业占比已超过

10%。在中国企业”走出去”过程中，境外合作区建

设、直接投资到境外并购、以及海外工程等重要领域,

正在不断发展，同样面临着结构调整和转型升级问题,

并要求海外与国内发展战略相互衔接和协调。在这一

重要领域,对中国资产评估机构提供高端服务的要求

十分迫切。经过加强与境外资产评估机构的合作等多

种形式，服务于中国企业走出去和跨国公同走进来，在

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战略并购、项目论证、价值评估和境外资产管理等方

面提供综合性高端服务。鉴于此，〈规划〉提出，加，快发

展资产评估行业,是支持企业参与国际合作的重要举

措。

贯彻“十八大“和“十二五”规划，资产评估行

业应当紧急行动起来，加快实现知识更新，全面提升执

业能力，抓住机遇，迎接挑战，努力实现中国资产评估行

业的跨越式发展m标

〈中国资产评估行业发展规划〉解读之二

转观念顺形势绘制行业发展宏伟蓝图

财政部企业司中国资产评估协会

”观念就是财富思路决定出路”，这是实

践经验的总结，也是事物发展的规律。＜规划〉从转变

观念、拓展思路入手，明确了资产评估行业发展的指

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导思想，在深入剖析资产评估本质属性的基础上，适应

新时期、新形势的要求，对资产评估行业进行了重新

定位，提出了今后5年资产评估行业的发展目标。

一、指导思想

〈规划〉指出,“以社会主义市场经济理论为指导,

按照资产涉及的范围以及资产与评估、评价的关系,

大力拓展资产评估的服务领域,……实现资产评估行

业跨越式发展。”中国资产评估行业诞生于建立社会

主义市场经济体制，主要为国有企业改制、兼并重组

等产权变动提供服务。依据〈国有资产评估管理办

法〉（国务院令第91号），涉及国有资产的拍卖、转让,

国有企业兼并、出售或与外资合营，国有企业的清算

等，应当进行资产评估。“十八大”更加明确指出，要

加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展

方式。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关

系。两个“毫不动摇”和健全现代市场体系，以及推

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进经济结构战略性调整，如此等等，都使中国资产评估

行业迎来了广阔的发展空间，必须对资产评估进行重

新定位。在加快完善社会主义市场经济体制和加快转

变发展方式的全新发展时期，在巩固和发展传统业务

的同时，服务对象应当包括政府机关、事业单位、非

营利组织、非法人单位等各类市场主体。尽管客户往

往只关注到作为结果的评估报告,从操作层面看，评估

过程包括了对项目的实地考察、市场调查、模型设

计、分析计算、提交报告以及相关管理建议等多项服

务内容，其中的每一项工作，都能够为客户发现价值和

创造价值。从市场需求的角度,差不多上述每项工作

都能够独立地为客户提供，也自然构成了资产评估行

业的服务内容。

正是基于以上考虑，〈规划〉摆脱了传统的资产评

估认识束缚，将资产评估重新定义为运用专业优势，对

市场主体的各类资产价值及相关事项，提供测算、鉴

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证、评价、调查和管理咨询等各种服务的现代服务

业。〈规划〉这一思想破解了将评估等同于国有资产评

估的认识误区，适应了中国国民经济和社会发展对资

产评估的需要。一旦实现了这种观念上的转变和突破,

资产评估行业加快发展就有了坚实基础。在社会主义

市场经济理论指导下，资产评估行业基于全新的发展

定位，随着行业执业质量和专业服务能力的稳步提

升、执业环境和内部治理的日益改进以及行政监管和

行业自律的不断加强，行业跨越式发展的前景指日可

待。

二、发展目标

〈规划〉在充分肯定行业发展历史和取得显著成就

的基础上，针对行业发展的重点领域和薄弱环节，提出

了全方位的发展目标。这些目标的确立，为行业发展

指出了明确方向。资产评估行业发展必须站在历史和

事业的高度，为国民经济和社会发展做出更大贡献。

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（一）目标之-----法律制度基本健全、有效实施

资产评估行业是诚信为本的行业，解决诚信问题,

制度建设是根本。应当说，过去二十多年来，资产评估

行业制度建设取得了长足的发展，形成了一整套较为

完善的制度体系框架。可是资产评估行业制度建设仍

有不足之处，一个突出的问题就是迄今还没有一部规

范行业发展的法律。值得欣喜的是，由全国人大直

接“操刀”的〈资产评估法（草案）〉,2月已经全国人大

第一次审议，草案在管理体制、资格考试、法律责任

等诸多方面已经搭建了较为成熟的框架，未来〈资产评

估法〉的出台，将为理顺评估行业管理体制、完善行业

准入制度,规范行业管理和执业行为等提供基本的法

律保障。与此相适应，资产评估相关法规和规章制度

也需进一步健全和完善。

特别值得注意的是,随着执业范围和服务领域的

日益拓展，必须要加强评估理论创新研究，不断发展和

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完善资产评估准则体系。虽然我们已经建立了23项

资产评估基本准则、具体准则、指南和指导意见，涵

盖了企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝

首饰等评估业务主要领域。但在新时期随着新兴业务

的大幅度拓展，即将或正在形成全新的一系列新业务

指引,资产评估准则必须与时俱进，不断创新。自起，中

评协已开始尝试将“指引”纳入资产评估准则体系,

以便为资产评估师提供更为详尽的工作指导和规范。

资产评估要取得社会公信力，在程序执行到位的基础

上更要注重分析、估算的统一性、准确性，这应当成

为评估准则未来关注的方向。

（二）目标之二一一执业范围和服务领域不断拓展

〈规划〉提出力争用5年左右时间,实现资产评估

行业传统业务收入年递增20%以上，全部收入300亿

元的目标，是社会各界最为关注的内容。这一目标的

提出,主要基于以下考虑：

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一是未来五年中国仍将是世界上经济发展最快的

经济体之一。在经济社会快速发展和市场持续扩大的

助推下，超越过去五年翻一番的发展速度，力争实现全

部收入300亿元，是抓住评估行业发展的战略机遇

期、实现跨越式发展的历史使命。〈规划〉明确了重点

发展领域，每一领域都有巨大的发展空间，假以时日，新

兴领域完全能够和传统领域相匹敌。新兴业务的拓展

一方面需要行业主管部门及相关单位重视资产评估的

应用，发挥中介机构的专业作用和优势，更需要资产评

估机构和评估从业人员主动适应市场需求，为客户提

供全方位服务。

二是行业20多年的发展已经积累了较扎实的基

础。资产评估行业有3千多家资产评估机构,3万多名

注册资产评估师,10万多名从业人员,一大批专业技术

骨干。与此同时,资产评估行业已构建了较完善的行

业管理体制，资产评估行业已经具备了实现跨越式发

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展的条件。起实行的母子公司体制，更成为促进评估

机构快速做大做强的有效途径。

三是其它行业的国际比较能够为我们提供借鉴。

从“四大”之一的德勤会计师事务所看，其全球咨询

业务收入占总收入40%,其中评估收入5%,财务咨询

20%,管理咨询15%,事实上财务和管理咨询的入部分

内容均是资产评估机构能够提供的。因此，从行业收

入结构分析，国际发展情况树立了较高的标杆，〈规划〉

目标是结合国情和行业情况的一种较为稳妥的设计。

（三）目标之三一一资产评估机构规模优化、布局

合理

资产评估机构是资产评估行业的主体，也是最具

活力的特定市场主体。打造一支由旗舰型评估机构领

航的、诚信为本、服务优质的资产评估机构队伍，是

推动资产评估行业实现跨越式发展的关键。发展资产

评估机构,首先要做大。规模上不去，资产评估机构服

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务的范围就受到限制，服务的广度和深度就难以提

高。规模上不去,资产评估机构的技术创新和研发能

力就很难提升，提供具有较高业务附加值的高端业务

的能力就不可能强，很难体现出资产评估机构的专业

作用和价值。规模上不去，不同类型资产评估机构服

务对象多元化的目标就很难实现，业务类型、市场定

位和服务特色就难以拉开差距,容易陷入同质低价恶

性竞争的被动局面。因此，抓住了资产评估机构做大

问题,就抓住了行业发展的关键。

针对这一问题，财政部早在底就印发了〈关于推动

评估机构做大做强做优的指导意见〉（财企〔〕453

号）,提出加快培养一批与中国经济发展水平相适应、

具有较大规模、较强实力和较高水平的资产评估机构,

推动资产评估行业科学发展。〈规划〉明确提出了重点

培育5家左右年收入超过10亿元、20家左右年收入

超过5亿元的特大型资产评估机构，积极扶持50家左

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右年收入超过1亿元的大型资产评估机构，并对不同

规模资产评估机构的市场定位、业务类型、发展思路

等进行了科学规划。值得欣喜的是，行业内大型资产

评估机构之间已经自发形成了整合趋势，当前行业排

名前列的中同华、天健兴业都是联合重组后新设的,

中和与中证、中水和致远等也实现了联合，中联资产

评估集团等6家试点的母公司已经并购了业内26家

资产评估机构作为子公司，这些重组整合都取得了很

好效果。

资产评估机构也应当充分注意到联合重组过程中

的风险。需要妥善处理好股权变化、人员安排、业务

衔接、档案管理、法律责任等方面的问题，要切实整

合执业资源、执业标准和管理制度，实现优势互补。

在这一过程中,“整合“是关键，包括文化的整合、利

益的整合、资源的整合、机制的整合、技术的整合,

实现”1+1〉2”的效果。只有形成强大的行业领军机

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构，才能带动高端业务的发展，引导中小评估机构在市

场分工中找准自身定位，才会形成执业领域各有侧

重、市场定位各有特色、服务对象各有不同、地域分

布较为合理的新格局。

（四）目标之四一一资产评估机构管理科学、核心

竞争力增强

〈规划〉提出，资产评估机构管理科学、核心竞争

力增强。在企皿管理领域有句话，叫”质量就是生

命”，这句话同样适用于资产评估机构。作为中介服

务机构，评估服务的客观性、公正性是资产评估机构

赖以生存的根本，也构成了机构的核心竞争力,需要严

格的质量控制来保障。资产评估机构必须加强内部制

度建设，规范执业标准、执业流程、内部培训体系和

业务承揽方式，以提供质量稳定、标准划一的评估服

务。

按照〈资产评估机构审批和监督管理办法〉，资产

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评估机构应当建立首席评估师同度，首席评估师作为

评估机构当然的权益合伙人或股东，统一负责评估报

告审核及内部质量控制,从制度上保障质量控制在机

构中的地位。同时，资产评估机构要加强内部财务管

理，健全会计核算体系，按规定建立职业风险保障制度,

合理防范财务风险。从长远来看，要实现机构的可持

续发展，就必须完善资产评估机构的治理机制,根据机

构的发展战略、业务特点和规模，选择相应的组织形

式，建立科学合理的股东或合伙人进退机制、激励约

束机制、内部决策机制、利益分配机制等，不断改进

机构内部治理，只有这样，才能提升核心竞争力,实现做

强的目标。

从近年来财政部开展的资产评估行业执业质量检

查工作结果来看，尽管执业质量呈现持续提升态势，但

在评估报告及其工作底稿规范性等方面仍有待进一步

提高。特别是在业务质量控制方面，尽管大多数资产

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评估机构都建立了三级报告质量复核等一系列内部管

理制度，仍有一些机构存在管理松散、质量控制制度

流于形式等状况。个别中小资产评估机构从业人员

少、业务单一,由一个资产评估师兼任质量控制体系

中的多个角色，评估复核形同虚设。正因如此，底，中评

协印发了〈评估机构业务质量控制指南〉，自起在证券

评估机构正式施行，当前V中小评估机构业务质量控制

指引》也在征求意见、积极研究当中。〈规划＞进一步

提出要从增强机构核心竞争力的角度,强化风险管理

和质量控制，广大资产评估机构应当予以充分重视。

（五）目标之五一一从业人员队伍壮大、素质过硬

资产评估行业是以人为本的行业,资产评估机构

是“人合”的组织，人才建设始终是行业发展的驱动

力量。资产评估行业的发展，归根结底取决于能否培

养造就一大批德才兼备的高素质的人才队伍。正因如

此，〈规划》提出了打造行业人才队伍的目标。评估市

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场是一个不断创新的市场，新时期经济社会的快速发

展，对评估人才队伍建设提出了全新的更高要求:一方

面要提高从业人员队伍的“质“O在整体提高行业从

业人员素质的基础上，必须采取有效措施大幅度培养

高端人才和行业骨干，〈规划〉提出打造300名左右能

够提供高端服务的复合型人才，培养5000名左右业务

骨干，就是为了与新形势下国际化、高附加值、高端

业务需求相适应,保障资产评估机构具有相应胜任能

力和服务水平。另一方面，要增大从业人员队伍的“

量”。〈规划〉提出执业人员数量超过W万人,从业人

员数量超过30万人，这一目标主要考虑到了资产评估

行业重新定位后，在巩固和发展传统业务的同时，向全

新领域全面进军的广阔市场需求。

（六）目标之六一一执业环境切实改进、规范有序

良好的外部环境对于评估规范执业至关重要。当

前评估市场上还存在着一定程度的行业壁垒和地方保

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护行为，在企业改制、抵押贷款、资产处理、司法拍

卖等领域,委托不规范、指定机构评估、向评估机构

索要回扣、压低评估收费、干预评估执业等行为时有

发生,这种状况不利于资产评估机构的公平竞争，也容

易导致商业贿赂等腐败行为。财政部门是中国资产评

估行业的主管部门，应在优化行业执业环境中发挥重

要作用。〈规划〉强调财政部门要转变管理观念，增强

服务意识,要继续按照党中央、国务院关于加快发展

现代服务业的一系列重要指示精神，加快推进资产评

估管理体制、机制和制度建设，加强与国资、法院、

工商、发展改革、监察等相关部门的沟通与配合，切

实打破行业壁垒和地方保护，有效治理行政干预、商

业贿赂、变相实行二次准入等行为，共同规范商场秩

序,净化市场环境，为资产评估行业发展创造良好条

件。

千里之行，始于足下。〈规划〉为资产评估行业发

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展绘制了能够达到的蓝图，需要行业行政主管部门、

行业协会、评估机构和广大从业人员团结一致、共同

努力。机遇难得，时不我待，资产评估行业全体同仁要

顺应形势，转变观念，开阔思路，抢抓机遇，接受挑战，力

争用5年左右时间努力实现＜规划》提出的发展目标。

〈中国资产评估行业发展规划》解读之三

市场需求是资产评估行业加快发展的根本

财政部企业同中国资产评估协会

〈规划》提出了资产评估行业未来五年发展目标,

社会各方面特别是资产评估行业倍受鼓舞，感到十分

振奋，在全国范围内形成了学习〈规划〉、热议〈规

划〉、实施＜规划〉的良好氛围。广大资产评估机构和

从业人员纷纷开始）隹备，鼓足干劲为实现目标而努

力。与此同时，也有些资产评估机构和从业人员有疑

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问,“〈规划＞确实很好但能够实现吗?怎样才能实现

呢?”甚至有的资产评估机构和从业人员感到信心不

足，无从下手或者处于等待，本文就此作出肯定回答。

正如〈规戈|」＞指出，经济社会发展目标和要求，为资产评

估行业提供了广阔的市场需求。没有市场需求就没有

评估行业;市场需求小,评估行业就做不大;有广阔的市

场需求，评估行业就能够实现跨越式发展。市场需求

是行业加快发展的根本。资产评估机构和从业人员应

当紧急行动起来，加快培养专业团队，实现知识全面更

新,密切关注并跟进新时期经济社会快速发展对资产

评估行业需求的各个领域，等待观望必然被动，必然被

历史所淘汰。

一、密切关注并跟进深化国有企业改革对资产评

估行业的市场需求

中国的资产评估行业诞生于上世纪90年代初建

立社会主义市场经济体制和实行现代企业制度的市场

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需求，以公司制为核心的国有企业改革，带动了资产评

估行业的高速增长。时至今日,完善社会主义市场经

济体制，进一步深化国有企业改革已成历史必然。从

中国国有经济布局现状分析，底，全国国有企业有

135682户，其中，大型企业9776户，其余为中小企业，小

型企业99247户，占73.15%,县级以下31020户。国有

企业的行业集中度也不合理，建筑业、批发和零售业

等竞争性领域占有较大比例。国有企业股权结构中的

国有法人资本占实收资本比重过大,“一股独大“带

来机制不活、管理弱化、效率不高，近年来国有及国

有控股企业的净资产收益率、全要素生产率均低于外

商投资企业和私营工业企业，如此等等,进一步深化国

有企业改革已迫在眉睫。〈规划＞提出,资产评估行业

要适应新形势、新要求，为深化国有企业改革,健全国

有资本有进有退、合理流动机制，实现国有经济战略

性调整，提供全方位服务。党的“十八大“更加明确

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地指出,“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公

有制多种实现形式，推动国有经济更多地投向关系国

家安全和国民经济命脉的重点行业和关键领域，不断

增强国有经济活力、控制力、影响力”。值得关注的

是，与以往的国有企业改革不同,新时期深化国有企业

改革强调公有制的多种实现形式，需要充分发挥资本

市场的作用。深刻理解V规划〉和“十八大”精神，资

产评估行业应当密切关注并跟进新时期国企改革的巨

大市场需求。

二、密切关注并跟进新时期产业结构调整及其财

政支持企业政策转型升级对资产评估行业的市场需求

产业结构特别是重点产业结构调整及其合理布局

直接关系到国家的核心竞争力和综合国力，涉及重大

技术创新、改造传统制造业、发展战略性新兴产业,

如何实现结构调整和转型升级，提升国家核心竞争力,

是中国当前和未来面临的重大课题。在社会主义市场

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经济条件下，要求处理好政府和市场的关系，必须更加

尊重市场规律，更好发挥政府作用，政府的作用在于经

过宏观调控解决市场失灵,财政政策至关重要。财政

支持企业改革与发展、实现产业结构调整和转型升级,

同样面临转型升级问题。

在市场经济条件下,财政支持企业的方式应当更

多地经过市场化的手段和间接支持方式，充分利用资

本市场，合理配置社会资源，支持企业兼并重组、重点

产业结构调整和转型升级、重大技术创新、增强核心

竞争力和综合国力。比如，国家设立产业发展基金，引

导社会资本多倍放大，充分发挥股权投资机构的作用,

支持重点产业升级和重大技术创新。从今年开始，国

务院决定中央财政出资150亿元设立国家中小企业发

展基金，分五年到位，此项工作正在积极推进。国家中

小企业发展基金将采取“母基金”方式运作,采用间

接方式支持符合条件的创业投资机构和地方引导基金,

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由创业投资机构投资或参股广大中小企业。这是财政

支持企业方式的重大改革，为设立国家产业发展基金

积累经验。再如，财政支持担保机构的发展，经过担保

机构带动银行资金支持企业，有效解决产业结构调整

和转型升级中的资金需求,等等。在这一过程中，为资

产评估行业提供了巨大的市场需求，需要资产评估机

构对股权投资基金进行估值，需要资产评估机构对选

择合格的股权投资和担保机构进行评价，需要资产评

估机构对股权投资机构投资的助目进行论证,需要资

产评估机构对基金退出和股权转让进行评估。在市场

经济条件下，财政支持企业方式的这种转型代表了全

新的政策趋向，财政等政府部门将逐步发挥”裁判

员”的作用，更多地从事顶层设计，主要把握国家重点

产业结构调整、重大技术创新、国家核心竞争力等宏

观调控方向，经过建立市场规则，加强日常监管,实现政

策目标。股权投资机构、资产评估机构和企业等市场

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主体发挥“运动员”作用，传统的财政直接支持企业

的方式将成为历史。资产评估机构应当密切关注并跟

进国家重点产业结构调整、重大技术创新及其财政支

持企业政策转型升级对资产评估行业的市场需求。

三、密切关注并跟进企业内部控制制度设计与评

价、财务管理评估和管理咨询对资产评估行业的市场

需求

根据〈规划〉,要求资产评估机构积极参与企业内

部控制以及企业财务管理评估工作。公司治理和内部

控制是当今世界永恒的主题，在市场化和国际化的今

天,对中国企业而言特别重要。财政部等五部委联合

发布实施了企业内部控制规范体系，已在境内外同时

上市的公司、主板上市公司以及中央企业集团全面施

行，在全国范围内形成了宣传内控、实施内控的良好

氛围。内部控制规范提供了一个通用的标准,需要结

合企业自身实际量身定制，实现管理流程的再造。企

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业内部控制的关键是风险评估,资产评估行业对此具

有特别优势，特别是在企业内部控制设计和评估等环

节，能够为企业提供管理咨询专业服务。当前“四

大”会计师事务所收入当中，从事内部控制等管理咨

询方面的收入占比很高,众多专业管理咨询公司不断

涌现，抢占这块“蛋糕”。资产评估行业应当积极跟

进这一重要领域。

近期,财政部正在研究构建企业财务管理评估制

度,实现市场经济条件下企业财务管理模式的创新。

建立并实施企业财务管理评估制度与企业内部控制制

度并不矛盾,两者的目标是一致的，区别在于内部控制

的范围比较广泛,特别是其中的控制环境涉及公司治

理及其体制机制的转换,对中国企业而言实施到位需

要一个过程。财务管理是企业管理的核心，在商场化

国际化背景下，全面提升企业财务管理水平和风险防

药能力是当务之急，总结国内外现代企业财务管理的

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经验，当前加强中国企业财务管理的主要内容应当包

括:资产营运及理财水平、财政资金使用效益、资本

结构管理情况、资本运作能力、全面预算管理、财务

报告与财务分析、财务信息化、财务高管职责及理财

能力等。

构建新时期企业财务管理评估制度的基本思路是,

财政部制定发布〈企业财务管理评估办法〉，明确评估

的具体指标体系,由企业择优委托资产评估等中介机

构按照财政部规定和评估指引,对企业财务管理的现

状进行评估并出具评估报告，评估结果划分为优秀、

良好、一般、不合格四个等级。企业在申请国有资本

经营预算等财政资金支持时，应当提交资产评估等中

介机构出具的企业财务管理评估报告,评为优秀和良

好的企业优先支持，评为一般的企业适当支持，评为不

合格的企业不予支持。财政部可对优秀和良好企业给

予资金奖励。评估结果可作为企业向有关部门申请上

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市、立项、境外投资、融资授信等政策支持的参考要

件。资产评估等中介机构出具不实评估报告的，追究

中介机构和执业人员责任。

四、密切关注并跟进国家实施“引进来“、“走

出去”战略对资产评估行业的市场需求

〈规划〉指出,贯彻“引进来“、“走出去”战略,

要求充分利用国内外两种资源和两个市场，在更大范

围、更广领域和更高层次上参与国际合作，对资产评

估行业提出了国际化的市场需求。中国已经成为世界

第二大经济体，中国企业占世界500强的户数已超过

10%o中国企业走出去，主要集中在三大领域,一是对

外合作区建设，二是直接投资到境外并购，三是海外承

包工程。截至当前，三大领域均已取得显著成效。同

时，由于国际市场竞争激烈，在“走出去”过程口对外

投资并购的战略不清晰，对投资目的国的法律、文化

不了解，项目决策分析不到位，加之中国企业的跨国经

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营水平总体不高，国际化经验不足，风险防范意识不强

等,一些企业也交了不少“学费”，有些教训是十分深

刻的。

在这过程中，中国的资产评估机构能够为企业

对外并购战略、尽职调查服务、投资项目评估、境外

资产管理等提供专业报告或意见，延伸国内外服务链

条,为中国企业海外并购和跨国经营等提供专业技术

支撑。值得注意的是，资产评估行业“走出去”并不

是指资产评估机构在境外设分支机构开展业务，因为

国际市场已经趋于饱和,加上语言障碍、环境不熟、

还有市场准入限制等等,在境外设评估机构有很大难

度。可行的做法是，中国资产评估机构与国外评估机

构建立合作联盟，我方负责“走出去”的国内业务，境

外服务由外方联盟评估机构承担;外国企业在国内的

业务，交由中方评估机构承办,各自为对方提供市场，实

现双赢。

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五、密切关注并跟进政府购买服务对资产评估行

业的市场需求

随着政府职能的转变和市场化管理水平的提升,

政府购买服务的内容必将不断拓展，范围不断扩大，为

评估行业提供了特定领域的市场空间。

近日,财政部印发了关于开展中央国有资本经营

预算支出项目绩效评价的通知,明确对-安排的“国有

经济和产业结构调整“兼并重组“、“技术创

新“、“节能减排”四类支出项目开展绩效评价，以

后逐步展开。评价内容主要包括资金管理情况和资金

使用效益。资金管理情况主要评价每类支出的项目目

标和项目决策、资金管理制度、资金到位和财务处

理、资金使用合规性等情况，资金使用效益主要评价

项目对产业优化升级、资源整合、技术进步、环境改

进、社会就业以及提高企业盈利能力I、发展能力和上

缴税收等贡献。经过对国资预算支出项目进行绩效评

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价,不但能够加强财政资金管理，有效解决”重分配、

轻管理”问题，更有助于进一步明确支出方向和重点,

完善现行国资预算制度。在绩效评价过程中,财政部

将经过政府购买服务方式，选聘胜任能力强、执业水

平高的资产评估等中介机构，抽取部分企业集团国资

预算支出项目进行第三方评价。为实现绩效评价的规

范化和专业化，中评协当前正在组织专家团队研究制

定”评估机构绩效评价工作指引”。试行工作结束后,

包括公共财政在内的支持企业的财政资金绩效评价工

作将逐步全面展开。

财政部从今年起建立了境外企业财务巡查制度,

选择有代表性的境外重点投资助目或中资企业，经过

政府购买服务方式，聘请资产评估等专业机构，开展境

外财务巡查工作。从当前已开展的巡查结果看，企

业”走出去”成效显著,境外合作区建设等成果令人

震撼，有效提升了国际经贸合作的规模和层级，对中国

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经济社会发展具有重要战略意义。在境外企业财务巡

查过程中，资产评估机构要对境外企业设立情况、财

务控制系统、内部会计管理制度、境外投资绩效评价

体系等进行全面的考核评价，并就企业未来发展和完

善相关财政政策提出意见及建议。资产评估机构要熟

悉中国和当地的法律制度体系,还要全方位、深入地

了解境外企业运作，并具有丰富的企业管理和政策研

究经验，这些都是资产评估行业在国际化背景下应当

具有的重要能力。

另外,财政部今年修订实施的中〃'企业发展专项

资金管理办法和物联网专项资金管理办法等新出台的

财政政策，也都将资产评估机构嵌入其中，经过政府购

买服务方式委托资产评估等中介机构在项目评审等环

节提供专业服务。

六、密切关注并跟进新兴市场领域对资产评估行

业的市场需求

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近年来，一些新兴行业或产业逐步登上历史舞台,

同时也催生了对评估服务的市场需求。如推动文化产

业大繁荣大发展,由此派生出大量的对文化产品及对

文化企业的估值,需要资产评估行业提供专门化的服

务。同样，在集体林权制度改革、珠宝玉石产业发

展、无居民海岛使用权出让中,需要资产评估机构等

专业中介机构参与。随着资产评估准则体系的完善和

细化,以及资产评估机构研发能力的加强，资产评估行

业应当充分发挥发现价值和判断价值的专业功能，为

这些特定行业或产业发展提供有效的中介服务，降低

交易成本,保障各方权益，促进市场繁荣。从另一方面

看,尽管资产评估能够提供跨行业的、综合类的服务,

但专业化应当是其必然的发展方向，唯有专业才能体

现价值，并不存在无所不能的资产评估机构和评估师,

广大资产评估机构特别是中小资产评估机构需要在市

场竞争中结合自身情况找准定位，这些新兴领域实际

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上提供了市场细分下的有利契机，资产评估行业要紧

跟改革步伐，适应市场需求,加强技术研发，提供更加优

质、高效的专业服务。

综上,新时期企业改革和经济社会发展对资产评

估行业市场需求是巨大的,实际上还远不止这些，〈规

戈|」＞只是着重论述了其中的部分内容，更多的还需要广

大资产评估机构和评估从业人员在实践中去探索、去

挖掘,需要密切关注并积极跟进。打铁需要自身硬，有

了广阔的市场需求，评估机构和从业人员如不能尽快

实现知识更新、缺乏应有的执业能力，就会丧失机遇,

只能在原地踏步或被市场所淘汰。广大评估机构和从

业人员只要紧紧抓住新时期经济社会发展的良好契机

和广阔的市场需求,在巩固和发展传统业务的基础上,

摆脱资产评估传统观念的束缚,对资产评估行业进行

重新定位，不断提升执业水准，形成整个行业的品牌，就

一定能够实现〈规划》提出的发展目标。

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〈中国资产评估行业发展规划》解读之四

科学定位协调发展打造资产评估机构发展新格局

财政部企业同中国资产评估协会

解读之三对”广阔的市场需求”涉及的深化国有

企业改革、产业结构调整等六大领域进行了解读。这

些领域并不是最终的，未来还会更多更加广泛。日本

一家较大评估机构的主营业务就是为资产证券化服

务。就当下市场需求而言，很多已经存在或正在启动,

比如企业内部控制设计与评价、中央国有资本经营预

算支出项目绩效评价、境外企业财务巡查和企业财务

管理评估等。能够说，资产评估行业加快发展的时机

已经到来，现在的主要矛盾是，资产评估机构该怎么办?

因此，〈规划〉明确指出，要构建大中小资产评估机构协

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调发展的合理布局，重点扶持特大型、大型资产评估

机构加快发展，积极促进中型资产评估机构健康发展,

科学引导〃'型资产评估机构规范发展。

一、资产评估机构加快发展的现实基础及需要关

注的主要问题

自1988年4月全国第一家资产评估机构大连市

资产评估中心成立,20多年来中国的资产评估机构随

着企业改革和经济社会发展而不断壮大。资产评估行

业率先完成脱钩改制后，资产评估机构成为自负盈

亏、自主经营、自我发展的独立经济实体，机构发展

进入了快车道。〈行政许可法＞颁布施行，财政部发布

了〈资产评估机构审批管理办法〉（财政部令第22号）,

对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等

行为进行规范，建立了评估机构的退出机制，限制了机

构数量的非理性增长，资产评估机构进入了稳步、规

范发展的新阶段。6月底，按照22号令要求，全部资产

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评估机构实现了由兼营向专营的平稳过渡，机构数量

有小幅度下降，但独立性和风险意识得到进一步增

强。截至10月底，全国共有资产评估机构3089家，执

业注册资产评估师30696人,遍布全国除港、澳、台

以外31个省、区、市。

〈规划〉指出,“由于起步较晚、基础薄弱等原因,

资产评估行业整体水平与经济社会发展要求还有较大

差距。”客观分析评估行业，加快发展需要关注的主

要问题是：

（一）大型资产评估机构增长相对较快，但行业集中

度依然较低

我们整理了近五年来资产评估机构的发展变化情

况。比较而言，注册资产评估师人数在50人以上的大

型资产评估机构有较快增长，从底的5家，至U10月底已

增至21家，表明行业内自发的整合力度还是较大的，但

占机构总数的比咧约为0.6%o在21—50人这一层次,

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数量维持在110家左右，比重约占3.7%,说明行业内分

梯次做大的趋势基本形成，每一梯次都后继有人。8-

20人和7人以下的中小评估机构，执业人数呈现稳步

增加趋势，分别占机构总数的65%和30%左右,变动幅

度不大。

注册评估师人数是机构规模的重要指标,更为重

要的是机构的收入状况。我们汇总分析了过去5年全

行业证券评估机构业务收入情况。证券评估机构均为

行业排名前列机构，基本能够代表大型资产评估机构

的状况。总体分析，行业前十名左右收入水平远超出

行业平均水平，且其内部差异较大，十名之后收入呈较

缓下降趋势。行业前十名收入占行业总收入比重，从

至由13.62%逐年上升至18.78%,行业集中度逐年以

8.36%幅度提升，反映出近年来资产评估行业做大做强

取得了成效。但与相关行业比较，如“四大”会计师

事务所所占市场份额稳定在25%左右彳亍业前12名集

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中度超过40%o资产评估行业集中度还有很大提升空

间。再进一步分析行业前五十名，资产评估行业前五

十名占全行业收入比为34.74%,这一比例相比注册会

计师行业的58%差距更大。从绝对值分析，收入排名

前10位资产评估机构中,评估收入超过1亿元的只有

4家，第十名为5862万元。

（二）中小资产评估机构数量众多，发展动力不足

按照〈规戈U〉界定，中小资产评估机构在业务收入

和人员数量上相比大型资产评估机构要少，但在实际

中很难划出明确界限。一般来说，中小资产评估机构

基本处在行业百名之外，它们覆盖面广、服务对象

多、社会影响大，机构数量占行业总数的百分之九十

五以上，收入约占行业总收入的百分之六十，在中小评

估机构执业的注册资产评估师约占行业数的百分之八

十五。近年来，资产评估行业机构数量增长的绝大部

分为中小机构，或者说现有机构的重组整合力度没有

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新设机构的速度快。当然，并不是说中小资产评估机

构的数量越少越好，但大量中小资产评估机构是在进

行低水平的重复建设，并没有形成专业特色、差异服

务和错位竞争，而是拥挤在低端评估服务市场中”自

相残杀”，一些中小评估机构长期经营效益低下，趋向

于低成本操作，人才流失严重,陷入恶性循环困局。近

几年中小资产评估机构的收入增幅一直低于行业增幅,

更远低于大型资产评估机构收入增幅,个别地区甚至

差距很大。如北京资产评估行业收入9.85亿元同比

增长了0.57亿元，增长率为6.14%0其中大型评估机

构实现业务收入7.53亿元，占北京地区收入的76%,同

比增长了18.4%,增幅远高于行业收入增长幅度，而中

小评估机构收入总额为2.32亿元，同比减少了0.6亿

元，反而下降了21%。

（三）行业竞争秩序有待改进

经初步统计，截至10月底，全国3089家资产评估

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机构中，有1605家在非省会城市，约占全部机构数的

52%,其中包括分所45家,子公司5家。应当说，资产评

估机构的地区分布与经济社会的发展需求整体上还是

契合的，经济较发达的地区，机构的数量和规模都相对

大些，这也符合市场经济发展的基本规律。然而，在对

各地的调研中，规范行业竞争秩序的呼声一直很高，主

要原因是中国不同规模的资产评估机构的市场定位和

服务内容存在一定的交叉重叠。这一情况在全国都很

普遍，甚至有些情况非常极端。如有的大中型资产评

估机构收入较高，本身属于证券评估机构，但其收入构

成中证券业务收入比重很低，中低收入业务比重很大,

甚至还有几百元一单的房地估价报告。有的小型资产

评估机构只有几名注册资产评估师，长期休眠不执业,

一旦遇到机会，什么业务都敢承接，做一单算一单，执业

风险非常高。行业内不同规模的机构争夺同一市场,

过度和无序竞争时有发生，这一状况如果不及时加以

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制止和改变，势必损害资产评估行业的社会形象。

上述三大类值得关注的问题，核心还是资产评估

机构的发展定位问题。在完善的市场经济体系下，各

类资产评估机构都应当有明确的市场定位、客户群体

和服务内容，而且各有侧重、相互补充,才能实现各得

其所、协调发展。近年来就资产评估行业发展开展的

多次调研中，多家企业反映资产评估机构规模还不解

大，人员素质还不够高，执业能力不强，没法提供与企业

规模相适应的服务，也有基层的用户反映资产评估机

构太少，像林权交易、小微企业发展等方面，得不到资

产评估的专业支持。因此，资产评估机构应当按照〈规

划》要求,科学评估自身优势、明确自身定位，选准服务

群体、拓展服务市场，在擅长的评估领域做优做大、

做专做精,在公平有序的市场环境下努力形成大中小

评估机构共同发展、接续发展的良好格局。

二、重点扶持特大型、大型资产评估机构加快发

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展

如前所述，加快发展资产评估行业,首先要做大评

估机构。规模上不去，资产评估机构服务的范围就受

到限制，技术创新和研发能力就很难提升，业务类型、

市场定位和服务特色就难以拉开差距,资产评估机构

的专业作用和价值就无法得到体现。抓住了资产评估

机构做大问题，就抓住了行业发展的关键。而要做大

资产评估机构，首先是定位问题。〈规划》对特大型、

大型资产评估机构作出了明确界定，是指在1Z务收

入、人员数量、执业水平、服务质量等方面居于行业

领先地位，具有核心竞争力、能够提供国际化综合服

务的资产评估机构，并提出了较高的量化发展目标。

从这一定位看，特大型、大型资产评估机构应当定位

于行业的“领头羊”，主要服务于特大型企业和跨国

公司等，服务内容应包括境内外产权变动评估、并购

重组、合资合作以及企业发展战略设计、财务顾问、

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管理咨询等各类高端业务。

特大型、大型资产评估机构要体现其独特的专业

服务能力和核心竞争力，为客户解决切实问题、提供

准确依据、创造更多价值，必须坚持评估技术创新，积

极拓宽评估业务领域。当前，很多大型评估机构高度

重视技术创新，提升研发能力，有的还建立了专门的研

发部门，这种做法应当成为特大型、大型机构的普遍

做法。经过建立研发部门，积极参与行业课题，开展新

评估方法和技术的研究,在评估准则体系建设中发挥

应有的作用。在评估技术上，特大型、大型资产评估

机构必须为行业的发展做出榜样，要走在行业发展前

列，成为具有国际影响力的机构,同时要把中国的评估

实践上升到理论，与国际同行分享。

在资产评估机构实现做大的方式上，〈规划〉支持

资产评估机构经过兼并、联合、重组等方式,实现规

模化、品牌化发展。一般资产评估机构实现做大做强

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的途径有两种，一是内涵式发展,即经过资产评估机构

自身实力的不断发展，不断吸纳专业人才，拓展评估业

务范围，逐步扩大经营规模;二是外延扩张式发展，经过

合并、联合、重组，实现规模化发展。从当前具有证

券期货相关业务从业资格的70余家资产评估机构看,

多数是经过内涵扩大的方式发展起来的，其优势在于

成本较低、幅度易控,在质量标准、文化、理念等方

面容易统一,不足之处是整合需要较长的时间。外延

式发展的优势在于能够实现资产评估机构的快速壮大,

但要特别注重控制风险。在当前情况下，应当在控制

风险的同时,积极鼓励和推动外延式发展方式。

与资产评估机构做大模式密切相联系的是机构的

组织形式问题，〈规划〉提出要探索适合特大型、大型

资产评估机构加快发展的组织形式，引导具备条件的

特大型、大型资产评估机构依法、有序向特殊普通合

伙组织形式转换。根据〈资产评估机构审批和监督管

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理办法〉，资产评估机构主要以总分所的方式实现规模

扩张，机构根据业务需要在异地设置分支机构，总所对

分所直接管理，承担全部民事责任，分所在总所授权范

围内经营，没有独立的法律地位。这种模式的优势在

于法律责任清晰,容易控制风险，总所控制力强,“品

牌”优势明显,逅合强弱不同的机构之间的合并。劣

势在于总所承担分所的全部责任，总所管理成本高，同

时加大了执业风险。

为适应资产评估机构快速做大做强的需要，12月,

财政部印发了〈关于评估机构母子公司试点有关问题

的通知》,在资产评估行业开展母子公司试点工作。这

种模式基于出资形成的产权关系，母公同和子公司均

是独立法人。优势在于资本纽带清晰，容易控制风险;

引入分层管理机制，子公司主动性强。为此，〈规划〉提

出总结母子公司试点经验，促进母子公司在执业标

准、质量控制体系、信息系统等方面的统一。母子公

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司试点是资产评估机构管理模式上的一种探索，也为

做大资产评估机构提供了更多选择。从行业发展的长

远趋势看，采用特殊普通合伙这一组织形式，更适合以

专业知识和专门技能为客户提供有偿服务的中介行

业?。在该组织形式下，资产评估机构的一个或数个合

伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业

债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任,其它合

伙人则仅以其在机构中的财产份额为限承担责任。这

种制度安排大大降低了机构合伙人的执业风险和投资

风险,而且消除了有限公司制对股东数量的限制，未来

特大型、大型资产评估机构应当适时向特殊普通合伙

组织形式转换。

三、科学引导众多中小资产评估机构规范有序发

展

”独木不成林”，做大做强资产评估行业，需要大

型资产评估机构的带动,但同时也离不开广大中小资

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产评估机构的规范有序发展。市场经济发展为评估行

业发展提供了广阔空间,也对评估行业提出了新的要

求，在评估服务领域越来越广的同时，市场细分越来越

明显,中小评估机构与大型评估机构的服务对象不同,

中小评估机构是客户差异化需求的服务提供者，大型

评估机构从事高端资产评估业务，经济活力