发改法律顾问工作制度

PAGE发改法律顾问工作制度一、总则（一）目的为规范发展和改革委员会（以下简称“发改部门”）法律顾问工作，充分发挥法律顾问在发改工作中的作用，促进依法决策、依法行政，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本部门实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于发改部门在履行职责过程中涉及的法律事务咨询、合法性审查、行政复议与行政诉讼应对、法治宣传教育等法律顾问工作。（三）基本原则1.依法依规原则法律顾问工作必须严格遵守国家法律法规、规章及规范性文件的规定，确保发改部门各项工作在法治轨道上运行。2.专业高效原则充分发挥法律顾问的专业优势，为发改部门提供优质、高效的法律服务，及时解决法律问题，防范法律风险。3.独立公正原则法律顾问在履行职责过程中，独立发表法律意见，不受任何单位和个人的干涉，确保法律意见的公正性和客观性。（四）法律顾问职责1.为发改部门重大行政决策、规范性文件制定、重大项目安排等提供法律咨询意见，对决策的合法性进行论证。2.参与发改部门起草或者审核有关法律、法规、规章草案以及规范性文件、重大合同等法律文书，对其合法性、准确性、完整性提出法律意见。3.受发改部门委托，代理行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律事务，参与处理涉及法律事务的信访、投诉、举报等工作。4.协助发改部门开展法治宣传教育工作，提高工作人员的法律意识和依法行政能力。5.参与发改部门法治建设相关工作，提出加强法治建设的意见和建议。6.办理发改部门交办的其他法律事务。二、法律顾问的选聘与管理（一）选聘条件1.政治素质高，拥护党的路线、方针、政策，具有良好的职业道德和社会责任感。2.具有法学本科以上学历，具有律师资格证书或者法律职业资格证书，且在律师事务所或者其他法律服务机构执业[X]年以上，或者具有丰富的法律实务工作经验，熟悉发改领域相关法律法规和政策。3.具有较强的业务能力和沟通协调能力，能够独立承担法律事务工作，提供高质量的法律服务。4.近三年内未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分。（二）选聘程序1.发改部门根据工作需要，制定法律顾问选聘计划，明确选聘人数、专业要求、服务期限等内容。2.通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，从符合条件的律师事务所、法律服务机构或者专家学者中选聘法律顾问。3.对报名参与选聘的单位或个人进行资格审查，确定入围名单，并组织面试、评审等环节，综合评估其专业能力、服务经验、职业道德等因素，择优确定法律顾问人选。4.发改部门与选聘的法律顾问签订服务合同，明确双方的权利义务、服务内容、服务期限、费用支付等事项。（三）日常管理1.建立法律顾问工作档案，记录法律顾问的工作情况，包括提供的法律意见、参与的法律事务处理情况、服务质量评价等。2.定期组织法律顾问工作会议，通报工作情况，听取法律顾问的意见和建议，研究解决工作中存在的问题。3.加强对法律顾问的考核评价，根据服务合同约定和工作实际表现，对法律顾问的服务质量、工作效率、职业道德等方面进行考核评价，考核结果作为续聘、解聘的重要依据。4.为法律顾问开展工作提供必要的支持和保障，确保法律顾问能够充分了解发改部门的工作情况和需求，及时、准确地提供法律服务。三、法律顾问工作方式（一）日常法律咨询1.发改部门工作人员在工作中遇到法律问题，可以随时向法律顾问咨询，法律顾问应当及时给予解答。2.对于重大、复杂的法律问题，法律顾问应当进行深入研究，形成书面法律意见，并提交发改部门。（二）专项法律事务服务1.发改部门开展重大行政决策、规范性文件制定、重大项目安排等专项工作时，法律顾问应当全程参与，提供全过程法律服务。2.法律顾问应当对专项工作涉及的法律问题进行全面审查，提出合法性审查意见，协助发改部门完善相关法律程序和法律文书。（三）会议参与1.法律顾问可以根据工作需要，列席发改部门召开的涉及法律事务的会议，发表法律意见，参与讨论和决策。2.在会议中，法律顾问应当对相关事项的合法性、合规性进行审查，提出法律风险防范建议，确保会议决策符合法律法规要求。（四）文件审查1.发改部门起草或者审核的法律、法规、规章草案以及规范性文件、重大合同等法律文书，应当送法律顾问进行合法性审查。2.法律顾问应当从法律角度对文件的内容、形式、程序等进行全面审查，提出修改意见和建议，确保文件合法有效。四、合法性审查工作流程（一）送审材料要求1.承办科室在将文件送审前，应当对文件的内容、格式等进行初步审核，确保送审材料齐全、规范。2.送审材料应当包括文件草案、起草说明、相关依据材料等，涉及重大决策的，还应当提供决策背景、必要性、可行性等材料。（二）审查程序1.承办科室将送审材料提交给法制工作机构，法制工作机构对送审材料进行登记后，及时安排法律顾问进行审查。2.法律顾问应当在收到送审材料后的[X]个工作日内完成审查工作，并出具书面审查意见。对于重大、复杂的文件，审查期限可以适当延长，但最长不超过[X]个工作日。3.法制工作机构对法律顾问的审查意见进行汇总整理，形成合法性审查报告，提交给发改部门领导。4.发改部门领导根据合法性审查报告，对文件进行研究决策。对于存在合法性问题的文件，承办科室应当根据审查意见进行修改完善后，重新送审。（三）审查内容1.文件的制定主体是否合法，是否超越法定职权或者滥用职权。2.文件的内容是否符合法律法规、规章及规范性文件的规定，是否与上位法相抵触。3.文件的制定程序是否符合法定要求，是否经过必要的征求意见、论证、听证等程序。4.文件的形式是否规范，是否符合公文格式要求。五、行政复议与行政诉讼应对（一）案件受理1.发改部门收到行政复议申请或者人民法院送达的行政诉讼起诉状后，应当及时将相关材料移送法制工作机构。2.法制工作机构对案件材料进行审查，确定是否受理，并及时通知承办科室。对于决定受理的案件，应当指定专人负责办理。（二）应对措施1.法律顾问应当全面了解案件情况，收集相关证据材料，研究分析案件涉及的法律问题，制定应对策略。2.组织承办科室、相关业务部门召开案件分析会，听取各方意见，共同研究应对方案。3.按照法定程序参与行政复议、行政诉讼活动，提交答辩状、证据材料等法律文书，参加庭审、听证等活动，充分阐述发改部门的观点和理由。4.在行政复议、行政诉讼过程中，及时与复议机关、人民法院沟通协调，了解案件进展情况，根据需要调整应对策略。（三）案件处理结果反馈1.行政复议、行政诉讼案件结案后，法律顾问应当及时将案件处理结果反馈给发改部门，并对案件进行总结分析，提出改进工作的建议。2.承办科室应当根据案件处理结果，对相关工作进行整改完善，避免类似问题再次发生。六、法治宣传教育（一）宣传内容1.国家法律法规、规章及规范性文件，重点宣传与发改工作相关的法律法规，如《价格法》《招标投标法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等。2.发改部门依法行政的工作制度、工作流程、典型案例等，提高工作人员的依法行政意识和能力。3.法治理念、法治精神，营造良好的法治氛围，促进发改部门法治建设。（二）宣传方式1.举办法治讲座，邀请法律专家、学者或者法律顾问为发改部门工作人员进行法律知识培训，讲解法律法规和政策规定，分析典型案例。2.开展专题研讨，针对发改工作中的热点、难点法律问题，组织工作人员进行研讨交流，分享经验，提高解决实际问题的能力。3.印发法治宣传资料，制作宣传手册、宣传海报、法律知识问答等资料，发放给工作人员，便于学习和查阅。4.利用内部网站、微信公众号等平台，发布法治信息、法律知识解读、典型案例分析等内容，拓宽法治宣传渠道，提高宣传效果。七、工作经费保障（一）经费预算发改部门应当将法律顾问工作经费纳入年度预算，根据工作需要和实际情况，合理确定经费数额，并确保经费足额到位。（二）经费使用1.法律顾问工作经费主要用于支付法律顾问的服务费用、法律事务咨询费、文件审查费、行政复议与行政诉讼代理费、法治宣传教育费等。2.严格按照财务管理制度使用经费，确保经费使用合法、合规、合理，做到专款专用。3.定期对经费使用情况进行审计，确保经费使用透明、公开，接受监督检查。八、监督与考核（一）内部监督1.发改部门法制工作机构负责对法律顾问工作进行日常监督，定期检查法律顾问的工作情况，及时发现和解决问题。2.承办科室应当积极配合法制工作机构的监督检查工作，如实提供相关资料和信息，确保法律顾问工作顺利开