卫计局法制工作制度

PAGE卫计局法制工作制度一、总则（一）目的为加强卫计局法制工作，推进依法行政，规范行政行为，提高依法决策、依法管理和依法办事水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫计局机关各科室、直属事业单位以及受本局委托行使卫生计生行政管理职能的机构。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，不得违法设定权力、违法实施行政行为。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法制工作机构及职责（一）法制工作机构设置卫计局设立法制工作领导小组，由局长担任组长，分管法制工作的副局长担任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设法制工作办公室，设在局政策法规科，负责法制工作的具体组织实施。（二）法制工作领导小组职责1.贯彻执行国家有关法制建设的方针、政策，研究制定本局法制工作规划和年度计划，并组织实施。2.指导、协调本局法制工作，研究解决法制工作中的重大问题。3.审查本局规范性文件的合法性，对涉及重大事项的决策进行合法性审查。4.根据法律法规规定，组织开展行政执法监督检查工作，纠正违法或者不当的行政行为。5.组织协调本局行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。6.组织开展法制宣传教育工作，提高本局工作人员的法律意识和依法行政能力。（三）法制工作办公室职责1.负责法制工作领导小组的日常工作，组织落实法制工作领导小组的各项决策和部署。2.起草本局法制工作规划、年度计划和规范性文件草案。3.对本局拟出台的规范性文件进行合法性审查，出具审查意见。4.对本局重大行政决策进行合法性审查，提供法律依据和意见建议。5.组织开展行政执法监督检查工作，对发现的问题提出整改意见，并督促落实。6.负责本局行政复议、行政应诉和行政赔偿案件的办理工作，组织相关人员参加行政复议听证、行政应诉答辩等活动。收集、整理、分析行政复议、行政应诉和行政赔偿工作中存在的问题，提出改进措施和建议。7.负责本局行政执法证件的申领、换发、审验和管理工作，组织本局行政执法人员参加法律知识培训和考试。8.组织开展法制宣传教育工作，制定法制宣传教育计划，组织编写法制宣传资料，开展法律知识培训、讲座、咨询等活动。9.负责本局法制工作档案的整理、归档和保管工作。10.完成法制工作领导小组交办的其他工作任务。三、规范性文件管理（一）规范性文件制定程序1.立项：各科室根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向法制工作办公室报送下一年度的规范性文件制定计划建议项目，包括项目名称、制定目的、依据、主要内容、起草科室等。法制工作办公室对各科室报送的项目进行汇总、审查，结合本局工作实际，提出本年度规范性文件制定计划草案，报法制工作领导小组审议通过后印发实施。2.起草：规范性文件由提出立项建议的科室负责起草。起草科室应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草规范性文件涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注的，起草科室应当举行听证会。听证会依照有关法律、法规、规章的规定组织。起草的规范性文件内容涉及其他科室职责的，起草科室应当征求相关科室的意见，相关科室应当积极配合，提出书面意见。起草科室应当对各方面的意见进行汇总、研究，对规范性文件草案进行修改完善。3.审查：规范性文件草案起草完成后，应当送法制工作办公室进行合法性审查。法制工作办公室主要从以下几个方面进行审查：是否符合法律法规和国家政策的规定；是否与本局已发布的规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件制定程序的要求。法制工作办公室对规范性文件草案进行审查后，应当出具审查意见。审查意见应当包括合法性结论、存在的问题及修改建议等内容。起草科室应当根据法制工作办公室的审查意见对规范性文件草案进行修改完善，形成送审稿。4.决定：送审稿经法制工作办公室审查通过后，报法制工作领导小组审议。法制工作领导小组应当对送审稿的合法性、合理性和可行性进行全面审查，并作出审议决定。审议通过的，由局长签署发布；未通过的，由起草科室根据审议意见进行修改完善后重新报送审查。5.公布：规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过本局门户网站、政府信息公开平台等渠道向社会公布。（二）规范性文件备案审查本局规范性文件应当自发布之日起15日内报送上一级卫生计生行政部门和同级人民政府备案。法制工作办公室负责具体办理规范性文件备案事宜。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明等材料一式两份。上一级卫生计生行政部门和同级人民政府对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知本局限期改正。本局应当在规定期限内将处理结果报告上一级卫生计生行政部门和同级人民政府。（三）规范性文件清理法制工作办公室应当定期组织对本局规范性文件进行清理。清理工作可以根据法律、法规、规章的修订情况以及本局工作实际需要，适时开展全面清理或者专项清理。清理后，对已不适应经济社会发展需要或者与法律法规相抵触的规范性文件，应当及时予以废止；对部分内容需要修改的，应当及时进行修改；对适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已经失效的规范性文件，应当宣布失效。清理结果应当向社会公布。四、行政执法监督（一）行政执法主体资格管理1.本局行政执法主体资格由法律法规授权或者本局依法委托确定。法制工作办公室负责对本局行政执法主体资格进行审核确认，并向社会公布。未经审核确认的科室和机构不得行使行政执法权。2.本局行政执法人员应当依法取得行政执法证件，持证上岗，亮证执法。法制工作办公室负责本局行政执法证件的申领、换发、审验和管理工作，组织本局行政执法人员参加法律知识培训和考试，确保行政执法人员具备必要的法律知识和执法能力。（二）行政执法程序规范1.本局行政执法人员应当严格按照法定程序实施行政行为，包括立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等环节。在行政执法过程中，应当依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权，充分听取行政管理相对人的陈述、申辩意见，对符合听证条件的，应当依法组织听证。2.本局行政执法人员在调查取证时，应当全面、客观、公正地收集证据，不得伪造、隐匿、毁灭证据。证据应当符合法律规定的形式和要求，能够证明案件事实。行政执法人员在作出行政决定前，应当告知行政管理相对人作出行政决定的事实、理由和依据，并告知其依法享有的权利。行政管理相对人有权进行陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，行政执法人员应当进行复核。3.本局作出重大行政决定前，应当进行合法性审查。法制工作办公室应当对拟作出的重大行政决定进行合法性审查，出具审查意见。未经合法性审查或者审查不通过的，不得作出重大行政决定。重大行政决定涉及听证的，应当依法组织听证。听证应当公开举行，接受社会监督。（三）行政执法监督检查1.法制工作办公室负责组织开展本局行政执法监督检查工作，定期对本局行政执法情况进行检查和评估。检查内容包括行政执法主体资格、行政执法程序、行政执法文书、行政执法案卷等方面。2.行政执法监督检查可以采取日常检查、专项检查、抽查等方式进行。对检查中发现的问题，法制工作办公室应当及时向相关科室发出整改通知书，责令限期整改。相关科室应当在规定期限内将整改情况书面报告法制工作办公室。3.本局行政执法人员应当自觉接受行政执法监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻碍监督检查工作。对违反行政执法规定的行为，法制工作办公室应当依法进行调查处理，并视情节轻重，对相关责任人给予批评教育、责令改正、暂扣或者吊销行政执法证件等处理。五、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.公民、法人或者其他组织认为本局具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向本局提出行政复议申请。法制工作办公室负责受理本局行政复议申请，并按照法定程序进行审理。2.法制工作办公室收到行政复议申请后，应当对申请材料进行审查，决定是否受理。对符合受理条件的，应当予以受理，并向申请人发送受理通知书；对不符合受理条件的，应当作出不予受理决定，并向申请人说明理由。3.法制工作办公室应当自受理行政复议申请之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.法制工作办公室应当对被申请人提交的书面答复和证据材料进行审查，必要时可以进行调查取证。在审理行政复议案件过程中，法制工作办公室可以根据案件情况，决定是否举行听证。听证应当公开举行，接受社会监督。5.法制工作办公室应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经本局负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议决定作出后，应当依法送达申请人和被申请人。申请人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。（二）行政应诉1.本局作为被告的行政诉讼案件，由法制工作办公室负责组织应诉工作。法制工作办公室应当及时了解案件情况，确定应诉人员，组织应诉人员参加庭审等活动。2.应诉人员应当认真研究案件事实和法律问题，准备答辩材料，积极参加庭审，维护本局的合法权益。在行政诉讼过程中，应诉人员应当遵守法庭纪律，尊重法官，如实陈述案件事实，提供证据材料，进行辩论。3.本局应当积极配合人民法院的审判工作，按照法律规定提交相关证据材料和答辩状，按时参加庭审等活动。对人民法院作出的判决、裁定，本局应当依法履行。对人民法院提出的司法建议，本局应当认真研究，及时整改，并将整改情况书面报告人民法院。六、法制宣传教育（一）宣传教育计划制定法制工作办公室应当根据本局工作实际和法律法规宣传重点，制定年度法制宣传教育计划。法制宣传教育计划应当明确宣传教育的目标、内容、对象、方式、时间安排等事项，并报法制工作领导小组审议通过后组织实施。（二）宣传教育内容1.法律法规知识，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等。2.卫生计生政策，包括国家和地方卫生计生事业发展规划、政策措施等。3.依法行政知识，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政应诉等方面的法律法规和程序规定。4.职业道德和廉洁自律知识，包括卫生计生行业职业道德规范、廉洁从政规定等。（三）宣传教育方式1.举办法律知识培训班，邀请法律专家、学者或者执法人员对本局工作人员进行法律法规培训。2.开展法律知识讲座，定期邀请法律专家到本局举办法律知识讲座，提高本局工作人员的法律意识和依法行政能力。3.组织法律知识考试，定期组织本局工作人员参加法律知识考试，检验学习效果，促进法律知识的掌握和运用。4.